我國臺風巨災風險分散國際合作模式研究

位秋亞

摘 要：隨著科技進步和人民生活水平的提高，以及沿海地區人口密集度的增加，臺風巨災風險在不斷地增大，每年直接經濟損失呈現遞增趨勢。巨災風險分散國際合作的核心是一個共同體的理念，承擔著風險共同體，利用國際化的市場來分散風險是一種有效的機制。本文總結出臺風巨災風險分散現有國際合作模式即區域合作模式、政府間組織合作模式、NGO模式和其他模式，最后對我國臺風巨災風險分散國際合作模式選擇提出建議。

關鍵詞：臺風巨災;風險分散;國際合作模式

0 引言

從定義來說，國際合作是指國際行為主體之間為了對其一致或者部分一致的相互利益的維護，而在某些問題上進行政策協調的行為，是國際互動的一種基本形式。現如今，隨著經濟全球化的迅速發展，主流的西方國際合作理論有新現實主義、新自由主義和建構主義等三大學派，該三大學派觀點推進了國際合作理論基礎的完善及其合作機制的構建。國際合作已經成為時代的潮流。聯合國作為國際合作的引導者，在其憲章中曾明確提出其宗旨之一就是促進國際合作。

1 臺風巨災風險分散國際合作模式

模式是指事物的標準樣式。我國前行政院長、總統府資政陳沖曾說過：“世界是平的，很多災難傷害不止是單一國家”。在災難面前參與國際合作顯得尤為重要。目前，臺風巨災風險分散國際合作主要可分為以下幾個模式：

1.1 區域合作模式

臺風作為全球性的問題，具有明顯的跨境特點，如1970年的“波拉”襲擊了孟加拉國和印度的西孟加拉邦，2013年的“海燕”襲擊了中國、菲律賓和越南等國家，這兩大臺風均造成了重大人員傷亡和嚴重財產損失。各國在做好國內防災減災的同時，也在積極尋求國際合作，特別是與周邊區域國家的合作，因此產生了一些典型的區域國際合作案例，譬如跨國建立的區域性災害基金，如加勒比巨災風險保險基金、中美洲自然災害保險基金等，如下表1。

1.2 政府間組織合作模式

政府間組織一般由三個或以上國家（或其他國際法主體）構成，以期通過正式法律文件或者締結合約建立相關機構來實現共同的政治經濟目的。隨著互聯網信息技術的快速發展以及經濟全球化的不斷推進，國際政府間組織正在快速的擴張，已成為左右世界局勢和人類社會發展的重要力量。

參與政府間組織合作，可以更好的分散巨災帶來的風險。就聯合國防災減災來說，其下屬的專業性機構就有好多，例如：世界衛生組織、世界糧食計劃署、聯合國兒童基金會、聯合國開發計劃署、聯合國人口基金、聯合國難民署等等。我國于20世紀70年代末加入聯合國國際減災合作，在防災減災方面受到了聯合國的大力幫助，聯合國一方面在中國積極開展減災管理援助項目、轉讓相關減災技術知識、合作開展減災及救災人員培訓等，另一方面當巨災發生時積極提供資金援助并呼吁各國參與。

不得不提的還有經濟合作與發展組織（OECD），在對巨災的長期摸索中，該組織已經積累了較多經驗，建立了相對完善的巨災風險管理體系，給成員國提供了很大的幫助。自OECD成立以來，先后為其成員國提供了約500億美元的援助，在風險分散中起到了較大的作用。

1.3 NGO合作模式

NGO是Non-Governmental的縮寫，意思為非政府組織。主要指那些在國際事務中發揮中立作用的非官方機構，比較出名的大型NGO組織包括國際紅十字會、樂施會、救助兒童會、紅新月國際聯合會、國際美慈、國際行動援助、救世軍等等。

國際紅十字會又稱紅十字國際委員會，于1863年創立于瑞士。而紅新月國際聯合會則稱為紅十字會與紅新月會國際聯合會，其成立于1919年，志愿救援組織遍布全球各地，是當前世界上組織最龐大、最具影響力的組織。國際紅十字與紅新月運動致力于流行病疫情、洪水和地震等緊急局勢中預防和減輕人類苦難。墨西哥灣沿岸社區國際救濟和發展資源中心（GCCSC）在卡特里娜颶風發生一個多月之后開始參與重建當地居民的生活。

救助兒童會作為國際兒童組織之一，以兒童為中心是他們工作的基本原則，現在全世界擁有28個成員組織，在125個國家開展兒童救助工作，在巨災方面救助兒童會對其受災兒童回歸正常生活進行長期協助工作，確保兒童都能上學并得到相對高質量的教育。譬如颶風“馬修”發生時，成千上萬的兒童失去了他們的父母、姐妹、住所、學校和珍貴物品，同時還面臨學校停課。面對這些問題，救助兒童會建立了適合兒童的空間并開展娛樂和教育活動同時提供課堂用品并修復毀壞的學校設施，為兒童提供書包，建立各種體系來幫助在混亂中走散的兒童和他們的家人團聚，同時為災后家園的重建也做出了努力。

綜上所述，諸如這些NGO組織在許多國家活動并提供服務，NGO組織在臺風巨災方面發揮了很大的積極作用。NGO組織在緊急救援到災后重建中發揮了重要的作用。

1.4 其他模式

在各類應急援助和災后重建過程中，各國國際援助也起了很大的作用，包括派遣救援人員到場以及提供物資和資金捐助，在世界大環境下，許多國家在災害面前都樂意貢獻自己的一份力量。譬如在美國卡特里娜颶風援助過程中，包括歐盟、澳大利亞、中國大陸、中國臺灣、俄羅斯、以色列、日本、加拿大、美洲國家組織等20多個國家、地區和組織向美國提供了援助。同時，在國際合作中亦有國內保險公司和國際再保險公司合作開發臺風巨災保險等例子，譬如我國與瑞士再保險合作開發中國臺風指數保險。

2 結論及建議

我國早些年已經認識到了防災減災國際合作的重要性，在國際合作這個理念上已經開始了積極探索并取得了一定的成就，從建國伊始的拒絕接受國際援助到愿意接受、積極參與援助，再是積極加入國際減災機制，主動承辦、參加國際防災減災會議，尋求和國際保險公司開發臺風巨災保險，等等，給我國進一步開展防災減災國際合作帶來很好的積極作用。

目前，國際上的臺風巨災風險分散國際合作模式可以分為區域合作模式、政府間組織合作模式、NGO模式和其他模式。中國是個國際大國，在經濟全球化以及“一帶一路”大背景下，我們需在現有臺風巨災風險分散國際合作模式的基礎上，根據我國國情選擇建立更適合我國的臺風巨災國際合作風險分散方式。“一帶一路”是兩條對外貿易通道，一條是沿著古絲綢之路從陸路展開的經濟帶，簡稱為“一帶”，基本不受臺風巨災的影響，另一條是沿著古代我國海上貿易的水路展開的新的21世紀貿易之路，簡稱“一路”，該“一路”受臺風巨災影響較大。因此我認為可以重點開發國際合作區域模式，譬如“21世紀海上絲綢之路”國際合作模式，從而形成我國特有的國際合作風險分散模式。

參考文獻

[1]范文婧.日本防災體制中政府與NPO協作機制研究[D].西南政法大學，2014，54-98.

[2]沈蕾.中國沿海地區臺風巨災基金構建研究[C].2012中國保險與風險管理國際年會論文集，2012，443-453.