風險社會視域下邊境安全治理的新挑戰

摘 要：世界正在經歷一場風險大挑戰，它將急速改變國際格局，造成全球經濟的停滯，但也將會給邊境安全秩序的重構提供有力契機，而想要抓住這一時機實現歷史性變革，應該側重在治理主體、國際合作、治理能力、治理環境等幾個方面來展開。

關鍵詞：地緣政治結構;全球經濟;網絡空間安全;治理主體;治理能力

1 當前世界面臨重大社會風險的表現

1.1 地緣政治結構出現變化

2019年隨著英國脫歐工作的正式完成，英國開始獨立站在國際舞臺上發聲，凸顯自己的價值，尋求自己的國際地位，爭取世界各國的認可和支持。畢竟作為老牌的資本主義國家，英國仍然具有強大的經濟實力、人才儲備和技術支撐，這將會極大地幫助英國重新確定自己在國際體系中的作用。與過去用同一個聲音發聲的歐盟相比，其具有極大地獨立性和自主性，未來的英國必是一股不可小覷的力量。而中國作為最大的發展中國家，近年來隨著經濟總量超過日本躍居世界第二，人口在得到有效控制的前提之下，國家開始鼓勵生二胎，號召青年人為國家的未來努力奮斗。尤其是在實行了“一帶一路倡議”、“亞投行”和“人才引進”等相關政策之后，中國的國際影響力不斷提高，逐漸成為國際舞臺上最耀眼的一顆星。還有俄羅斯，雖然俄羅斯的經濟發展水平不高，但是它擁有強大的軍事實力，并且還掌握著石油、天然氣等資源，未來的發展潛力勢不可擋。20世紀90年代以來，國際上普遍承認的“一超多強”的國際體系逐漸開始松動，甚至慢慢地朝多邊體系方向發展，國家之間的合作不再是僅僅以民族國家為主體，而是通過眾多的次國家行為體、非國家行為體和超國家行為體共同來展開。

1.2 全球經濟持續低迷

近年來，由于宏觀經濟的脆弱性和金融不平等給全球經濟發展帶來下行壓力并增加了經濟放緩的風險，與此同時隨著一些國家領導人仍然主張繼續堅持推進民族主義政策，這一舉措一度被視為經濟增長積極因素的低貿易壁壘、審慎的財政政策和強勁的全球投資等正受到侵蝕，貨幣和財政政策刺激的措施比國際金融危機之前有所縮小，宏觀經濟的不確定性隨之增加。此外，國家間的經濟對抗和各國國內政治分化亦是重大風險。特別是在受到經濟前景黯淡的影響下，廣大民眾開始對現狀感到不滿，很多國家和政府在處理重大經濟和社會問題的方式也不受歡迎，全球各地抗議活動頻發，從而削弱了政府在經濟下滑時采取果斷行動的能力，各國將缺乏應對重大全球風險所需的財政資源、政治資本和社會支持。這就在一定程度上，加深了社會風險的深度，為更大的社會風險埋下了伏筆，導致形成了一種“死循環”模式，不利于全球經濟的恢復，更甚至還將會對國家政治、國家安全、國家治理造成威脅，嚴重影響民眾的生產和生活。

1.3 網絡空間安全威脅持續加深

傳統地緣政治時代各國主要圍繞主權、領土、邊界來建構世界，維護國家安全。等到了網絡時代，尤其是在全球化迅速發展的大背景下，傳統的地緣政治觀念受到沖擊，逐漸出現了以意識形態地緣政治為背景，突破傳統的管轄范圍，以網絡空間為新戰場開始追逐權力、展開競爭，進一步展現了全新的地緣政治風險對國家安全和邊境治理帶來的挑戰。

在經濟全球化的發展中，沒有任何國家和地區可以不受全球化影響而單獨存在，尤其是在地緣政治結構出現變動、全球經濟陷入困境，網絡空間安全的風險將極大地影響國際形勢的發展走向，正如約瑟夫·S.奈所言：“在評估當前的國際權力時，技術、教育和經濟發展等因素變得更為重要，而地理、人口和原材料變得越來越不重要?！?/p>

2 風險社會對邊境治理造成的有力沖擊

2.1 治理主體多樣化

全球治理委員會對治理做了如下界定：治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并采取聯合行動的持續的過程。治理既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括人們同意或認為符合其利益的各種非正式的制度安排。

邊境是現代國家特有的一種政治地理空間現象，是伴隨主權領土體制的形成而產生的。當前，世界處于一種風險社會當中，特別是在地緣政治結構、全球經濟和網絡空間安全合力共同作用下，使得社會風險的現狀進一步加劇，而邊境地區作為一國和國際上最脆弱、最敏感的地帶，想要繼續維持已有的秩序顯然已不可能，因此，在全球化和全球治理的大背景下，出現了多個治理主體，主要有以民族國家為主的國家行為體，以聯合國為代表的超國家行為體，以歐盟、亞太經合組織為代表的次國家行為體和地區組織為主的非國家行為體。世界面臨風險社會的挑戰，各個國家和地區紛紛采取相應地措施來應對此次危機，對于邊境地區安全的治理更應該實現創新，嘗試多元主體互動的治理模式。

2.2 國際合作深度化

國際合作是國際互動的一種基本形式。國際合作是指國際行為主體之間基于相互利益的基本一致或部分一致，而在一定的問題領域中所進行的政策協調行為。

由于地緣政治結構出現變動、全球經濟陷入低迷和網絡空間安全威脅持續加深，使得各國普遍認識到，風險社會沖擊下沒有哪個國家可以獨善其身，唯一的途徑就是加強國際合作。隨著全球化和區域一體化趨勢的加速，國家之間的聯系愈加緊密，世界似乎已經形成了一個命運共用體，共同發展、共同遇難的大家庭。而目前各國所能做的就是尋求國際合作，構建安全共同體，解決共同面臨的安全問題。特別是風險社會不斷沖擊，邊境安全遭遇挑戰，需要各國共同努力，深度加強國際合作，才能真正實現有效治理的目的。

2.3 治理能力現代化

治理能力的現代化是一個綜合體系，它要求治理主體不僅要有現代思維，還要有現代的、與時俱進的手段與措施來引領和促進現代社會發展，并及時高效地解決向現代社會轉型和現代社會發展過程中出現的各種問題。因此，治理能力的現代化實際上包括現代治理思維、現代治理手段和方法、現代治理效能三個方面?，F代治理思維或治理理念，指的是在治理過程中，治理主體對于治理模式、方法和手段等的思路和看法。比如，王志輝在論述關于中緬邊境地區社會治理問題上，特別強調治理理念現代化在邊境安全治理中的重要性，提出樹立法治、民族平等、以人為本、多元主體互動、維穩和維權并重和社會公平正義等理念。治理手段和方式的選擇是治理活動開展的重要基礎，對于治理成效具有至關重要的作用。長期以來，為了追求理想化的邊境安全穩定秩序，一些部門采取邊境圍堵的治理方式，通過在邊境一線布控，嚴格控制邊民的出入境，從而達到治理邊境的目的。顯而易見，這種治理方式過于簡單，相比現代化的治理方式存在一定的滯后性。全球化和風險社會的持續沖擊下，當地政府開始不斷創新邊境治理的手段和方式，爭取達到一種地方化和柔性化的治理模式。

2.4 治理環境復雜化

全球化的發展和風險社會的沖擊使得邊境地區愈加不穩定，尤其是在舊的地緣政治格局遭到挑戰，新的地緣政治格局開始顯現，世界似乎變得滾動起來，想要重新分配勢力范圍。然而，正是在這樣的大背景下，邊境地區的區位優勢不斷凸顯，使得各國意識到邊境安全治理的重要性。但與過去相比，邊境地區的治理環境卻發生了巨大的變化，主要有多個治理行為體的產生、邊境地區經濟發展差距的持續拉大和邊境地區網絡空間安全的爭奪，共同作用造成了邊境安全治理陷入困境，治理成效急劇降低。

參考文獻

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作者簡介：龐得利（1993-）， 男，寧夏固原人，碩士研究生，西北師范大學，研究方向：全球化與邊疆治理。