芻議城鄉統籌背景下小城鎮總體規劃的編制

摘 要：在城鄉統籌工作逐漸深入的現狀下，小城鎮規劃與發展成了當前重要內容，本文首先通過詳細分析了影響小城鎮發展的重要因素，然后進一步提出了規劃研究的重點在于統籌化利用發展空間、一體化產業與經濟發展布局、無縫銜接城鎮化與農村勞動力轉移、居民集中點重構與優化、加強基礎設施建設四個方面探究了城鄉統籌背景下小城鎮總體規劃的編制，希望能夠為相關城鎮化發展工作提供一定的借鑒參考。

關鍵詞：小城鎮;總體規劃

1 城鄉統籌背景下影響小城鎮發展的重要因素分析

1.1 人口要素

對于小城鎮來說，其規模與等級主要取決于人口要素，其次，小城鎮的基礎設施以及公共設施的建設也取決于人口要素，通常情況下，小城鎮的規劃與發展很大程度上手人口集聚以及流動的影響。

1.2 產業要素

當小城鎮的生產力不斷發展并到達一定水平之后，作為促進小城鎮經濟發展的根本要素，即產業要素會聚集在某個空間。同樣產業作為小城鎮發展的主要推動力量，在小城鎮發展到一定水平或者一定規模時，必然會形成某種特定的主導產業。主導產業在承擔著小城鎮經濟發展責任的同時，也不斷與周邊區域的其他產業產生交融與合作，從而達到相互促進發展的效果。但是對于同處在臨近區域的各個小城鎮當其各自的主導支撐產業過于相似時，由于爭奪市場，就形成了一種惡性競爭的趨勢。由于各個城鎮的主導產業呈現此消彼長的形勢，從某種意義上講，這種競爭從整體上降低了整個區域的經濟發展速度。因此在城鄉統籌發展下，通過調控臨近小城鎮的主導產業結構來實現對小城鎮產業關系的調控，從而促進小城鎮之間互利共贏，共同發展。

1.3 土地要素

從小城鎮用地上看，用于建設的土地資源越多表明其小城鎮發展速度越快，城鎮建設用地擴張，必然對農村居住用地以及用于農業生產用地造成影響。通過合理規劃用地，科學調控空間變化以及變化趨勢與速度，從而讓小城鎮發展帶來的各方面用地變化處于平衡狀態。

1.4 設施要素

設施要素主要包括兩種，一種是點狀設施，另一種是網狀設施。而網狀設施又分為兩種，一種是網狀基礎設施，主要指的是各種類型的市政基礎設施，包括電力電信網絡以及道路網絡等等。另一種是網狀生態通廊，其主要指的是生態性質的相關物質連接媒介，主要包括河流水系、生態廊道等等。其中的網狀基礎設施是保障小城鎮能夠穩定發展的基礎條件。

2 城鄉統籌背景下小城鎮總體規劃的內容

2.1 統籌化利用發展空間

在小城鎮建設與發展過程中資源與環境之所以會發生沖突，究其根本原因在于在空間管制上不顧科學合理，在設施布局時沒有充分協調以及缺乏空間格局的重新構造。在城鄉統籌的背景下，在對小城鎮的發展空間作出規范時應當根據功能區分并且對其進行嚴格的管理。做完這項工作后在考慮與周邊更大的區域范圍進行空間協調，從而將小城鎮的空間結構劃分的區域充分、準確的確定下來，進而推動小城鎮的可持續發展。

2.2 一體化產業與經濟發展布局

促進經濟發展，提高經濟水平是推進小城鎮發展核心組成部分，從某種程度上講，一個小城鎮的經濟水平，城鎮居民的生活質量以及消費能力反映這塊區域的發展程度，可以將小城鎮的經濟發展水平當成衡量小城鎮發展水平的重要指標。要促進小城鎮經濟發展首先要將其主導產業作為重要經濟體進行重點發展。因此優化小城鎮主導產業的產業結構，結合當地實際情況以及特色產品，將工業生產與農業相結合，利用當地農業資源，將其培養與發展成為具有地區特色的主導產業，其次，基于城鎮工業園區進行規劃整合總體的小城鎮產業布局與勾結，從而進行一套能夠相互協調、結構具有科學性與合理性的現代化產業體系。

2.3 無縫銜接城鎮化與農村勞動力轉移

從根本上認識城鎮化與農村勞動力轉移，其實就是小城鎮發展過程中建設用地逐漸增多的一個實質性體現，農民群體城鎮化是提高農民群眾綜合文化水平與道德素質的成果，其主要方法在于通過引導農民從事非農業事業，一方面不斷加快城鎮化建設的速度，另一方面從社會保障制度入手進行戶籍改革等。小城鎮工業發展有利緩解農村人口就業難的問題，一部分人口需要遷移的情況下，由相關政府部門做好戶籍工作，從而將流入到城鎮的人口轉變為城鎮常駐具，將流動性的人口轉變為固定的人口群體，從而實現無縫銜接城鎮化與農村勞動力轉移。

2.4 居民集中點重構與優化

我國農村人口居住點普遍分散性較強，因此要優化以提高城鎮與村莊的體系結構，還需要進行必要的拆遷工作，讓原來常住在農村的人口逐漸向城鎮區域集中，常住在基層村莊的農村人口向核心村莊轉移，優化與重新構造居民生活聚集點，主要注意的是在選擇地址時應當滿足其地理位置的交通狀況能夠滿足當地居民的需求以及公共設施配套完善，除此之外用地條件也是需要考慮的。

2.5 加強基礎設施建設

基礎設施關系著人們群眾的基礎需求，因此在考慮建設農村基礎設施時，為保證能夠切實發揮其作用，必須先將其進行科學合理的規劃，并且在規劃過程中，還要考慮與臨邊區域是否可以通過建設，從而實現資源共享。農村地區的基礎設施建設應首先考慮道路、河流湖泊以及特色景觀的問題，同實現路網布局的合理性，來對農村道路進行進一步的升級與優化，對于臨近河流湖泊的農村，要格外主要保護水資源以及對河道河堤等的建設。除此之外，根據農村特色進行景觀治理，可以實現農村資源最大化利用。

參考文獻

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作者簡介：蒲喬（1982-），男，漢，貴州省遵義市人，本科，工程師，遵義市規劃設計院 研究方向：城鄉規劃，旅游小城鎮總體規劃和控制性詳細規劃。