探析突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急科普作用

柏坤

摘 要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件一旦發(fā)生對我國的政治、經(jīng)濟(jì)事業(yè)都會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，甚至是威脅社會穩(wěn)定。從2003年的非典疫情到2009年的H7N9禽流感疫情，再到2020年初的新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件中都凸顯了應(yīng)急科普的重要作用。在信息爆炸式增長的背景下，應(yīng)急科普不到位對社會穩(wěn)定產(chǎn)生的消極影響不容小覷。基于此，本文將結(jié)合非典肺炎、新冠狀肺炎疫情防控等案例深入分析在突發(fā)衛(wèi)生公共事件對應(yīng)急科普在其中發(fā)揮的作用，據(jù)此提出應(yīng)急科普優(yōu)化發(fā)展的可行性路徑，以期推動我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急科普水平的提升。

關(guān)鍵詞：突發(fā)衛(wèi)生公共事件;應(yīng)急科普;突發(fā)事件

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-5079 （2020） 08-0-02

一、引言

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指毫無預(yù)兆而發(fā)生的、可能會嚴(yán)重影響公眾健康的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等事件，具有突發(fā)性、廣泛性和較強(qiáng)的傳播性等特點。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是社會風(fēng)險的內(nèi)容之一，而應(yīng)急科普在其過程中發(fā)揮的媒體宣傳、輿論引導(dǎo)等作用是全社會有效應(yīng)對風(fēng)險的關(guān)鍵內(nèi)容。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急科普概述

應(yīng)急科普是指針對社會突發(fā)性事件和自然災(zāi)害事件而開展的科學(xué)知識普及傳播，對象是社會大眾，主要有報紙書籍期刊科普、網(wǎng)絡(luò)新媒體科普、廣播電視科普等形式。應(yīng)急科普是在當(dāng)前我國社會突發(fā)事件頻發(fā)、科普水平不高等背景下提出來的，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中展開針對性的科普工作將有效提高我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對能力，提高公民的科學(xué)文化素養(yǎng)。相較于一般性科普，應(yīng)急科普主要是針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，因而具有時效性、關(guān)聯(lián)性和社會性的特征。應(yīng)急科普強(qiáng)調(diào)時效性是由突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突發(fā)性決定的，必須為盡可能降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件的消極影響，應(yīng)急科普要爭取在最短的時間形成系統(tǒng)的知識搜集和整理、傳播，實現(xiàn)最佳的科普效果。

此外，應(yīng)急科普的關(guān)聯(lián)性和社會性是要求其要與突發(fā)公共衛(wèi)生事件本身進(jìn)行關(guān)聯(lián)，面向社會大眾普及傳播特定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主體、內(nèi)容、危害等科學(xué)概念和原理，貼合社會民眾的需求來轉(zhuǎn)變科普表達(dá)形式，讓社會大眾能夠普遍接受科普。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急科普的作用分析

（一）提升公眾理性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件一旦發(fā)生會立刻對正常的社會秩序產(chǎn)生深刻影響，對于社會民眾來說，非正常狀態(tài)下的社會秩序往往會不斷增加對安全風(fēng)險的感知，這一時期的民眾對權(quán)威性事件解讀的需求達(dá)到最高，應(yīng)急科普的教育普及功能得以彰顯出來。通過應(yīng)急科普消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的謠言，在權(quán)威科學(xué)主體介入到應(yīng)急科普中以后，社會公眾就會自覺地抵制謠言，有效避免了非理性的行為。

應(yīng)急科普借助于傳播媒介的權(quán)威，讓公眾充分了解事件發(fā)生的原因、經(jīng)過和必要的自我保護(hù)技巧，公眾也會對事件的徹底解決恢復(fù)信息，公眾理性不會因為突發(fā)公共衛(wèi)生事件受到影響。如在新冠狀肺炎疫情中，微博、電視、廣播等對于疫情防治措施進(jìn)行了廣泛的宣傳普及，尤其是洗手的技巧、隔離措施的方法等，都很大程度上提升了公眾理性，疫情防控工作得到了有效開展。

（二）社會輿論規(guī)范社會秩序

宣傳媒體是引導(dǎo)社會輿論的主力軍，也是應(yīng)急科普主要的形式之一。在非典肺炎事件時期，國內(nèi)外部分主流媒體都對這個突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行了“遮掩式”的報道，引起的消極輿論效應(yīng)難以消除，社會民眾陷入恐慌，一度出現(xiàn)了搶購藥品、搶購鹽油等擾亂社會秩序的行為。

與普通民眾相比，傳播組織具有明顯的科學(xué)傳播優(yōu)勢，如掌握豐富詳細(xì)的科學(xué)信息，在科學(xué)能力上取得成績等。他們利用這種勢頭，將真正的科學(xué)舉措、豐富鮮明的科學(xué)態(tài)度和寶貴的科學(xué)精神，以一種單向的方式傳播給受眾。即使在緊急狀態(tài)下，科學(xué)普及工作也不會中斷，甚至科學(xué)傳播的意義更加突出，目前，在此情況下我們也可以看出，在新冠狀病毒肺炎疫情事件中，媒體的應(yīng)急科普不僅實現(xiàn)了對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)見性、針對性報道，有效遏制了事件可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，社會輿論也以健康、理性為主流，社會秩序得以保持穩(wěn)定。

（三）強(qiáng)化政府與民眾的信息溝通

政府作為公共服務(wù)的提供者和管理者必然要承擔(dān)著應(yīng)急科普的主體責(zé)任，具體表現(xiàn)為提供突發(fā)公共衛(wèi)生事件的知識解讀、制定管控措施、事件信息調(diào)查公告等，掌握應(yīng)急科普的主動權(quán)，本質(zhì)上就是政府信息公開的透明度。政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急科普就是向民眾進(jìn)行權(quán)威性的事件信息解讀，在這個過程中，公眾也會傳遞一定科普需求信息給政府。由此可見，應(yīng)急科普成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府與民眾進(jìn)行信息溝通交互的媒介，有助于增強(qiáng)民眾對政府的信任，提高政府公信力。

（四）推動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制走向健全

科學(xué)完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制的前提是建立一個全面的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，利用大量信息來確保科學(xué)知識的收集、分析、傳播等流程的流暢度，其中還要包括全方位的衛(wèi)生醫(yī)療信息，而應(yīng)急科普可以提供一定的基礎(chǔ)保障。應(yīng)急科普的時效性能夠滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急要求，科學(xué)性、社會性則滿足了突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息權(quán)威性要求，應(yīng)急科普與社會民眾的互動則有助于信息的采集和完善。應(yīng)急科普對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息進(jìn)行搜集整理并進(jìn)行科學(xué)傳播，為公眾提供相關(guān)科學(xué)方法，對于不斷健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制具有積極作用。

四、充分發(fā)揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急科普作用的策略

（一）制定專項性法律法規(guī)

目前，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急科普的有關(guān)法律法規(guī)包括《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等，基本上涵蓋了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急科普的相關(guān)內(nèi)容，但是缺乏專項應(yīng)急科普法律法規(guī)。政府要明確應(yīng)急科普事件的危害性、受眾范圍等，也需要明確政府、媒體、科協(xié)等行業(yè)的法律職責(zé)，細(xì)化應(yīng)急科普的條例準(zhǔn)則，將衛(wèi)生、科技等部門也納入到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急科普主體之中，有效提高應(yīng)急科普的效果。

（二）高效運(yùn)用新媒體

在互聯(lián)網(wǎng)信息時代，新媒體已經(jīng)成為大眾獲取有效信息的主要渠道，在應(yīng)急科普中運(yùn)用新媒體技術(shù)和平臺將進(jìn)一步提升民眾對科普的興趣，但是也容易產(chǎn)生負(fù)面信息并對社會輿論產(chǎn)生不良影響。而要高效運(yùn)用新媒體發(fā)揮應(yīng)急科普在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用，首先要完善相關(guān)的新媒體管理法規(guī)，加強(qiáng)政府與新媒體之間的合作和信息共享，也可以考慮建立專項的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急科普技術(shù)平臺，既充分運(yùn)用新媒體的高速信息傳播特點，又發(fā)揮政府和法規(guī)的管理職能，避免新媒體對應(yīng)急科普中產(chǎn)生不利影響。

（三）構(gòu)建媒體把關(guān)制度

構(gòu)建媒體把關(guān)制度是在突發(fā)公共事件中應(yīng)急科普保證積極向上輿論導(dǎo)向的必要手段。而當(dāng)前媒體科普專業(yè)人才的匱乏、科普內(nèi)容的混亂已經(jīng)在一定程度上引起了民眾的反感，也必然影響了應(yīng)急科普的公信力。對此，我國媒體行業(yè)應(yīng)該與科普行業(yè)進(jìn)行合作，盡快構(gòu)建起媒體把關(guān)制度，將公益性、普及性、專業(yè)性等要求作為制度“門檻”，以培養(yǎng)、使用科普和媒體綜合性人才為重點，科普專業(yè)的權(quán)威科學(xué)知識，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮應(yīng)急科普的作用。

五、結(jié)論

綜上所述，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的產(chǎn)生的社會影響不言自明，民眾對這類事件的關(guān)注度也在不斷提升。應(yīng)急科普是科普工作的種類之一，主要是針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件展開，其作用主要表現(xiàn)在提升社會公民理性、規(guī)范社會秩序、維護(hù)政府公共服務(wù)管理權(quán)威并推動應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建。無論是在非典型肺炎疫情、禽流感疫情還是新冠狀病毒肺炎疫情中，展開應(yīng)急科普都是十分必要的，對此則需要進(jìn)一步通過制定專項性法律法規(guī)、利用新媒體和構(gòu)建媒體把關(guān)制度來加強(qiáng)應(yīng)急科普在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要作用。

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