疫情中單位和個(gè)人捐贈(zèng)行為的法律分析

文/倪珍珍 張文生

一邊是物資急需，一邊是急于捐贈(zèng)，法律上募捐、捐贈(zèng)行為的定性是什么，誰(shuí)可以捐贈(zèng)，如何實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)等一系列問(wèn)題，本文將一一予以解析。

2020年初，突發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情，全國(guó)各地醫(yī)務(wù)人員前去武漢支援，但是醫(yī)療物資全面告急，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)紛紛面向社會(huì)各界發(fā)出急需物資清單（口罩、防護(hù)服、隔離衣、呼吸器等）和捐贈(zèng)信息。同時(shí)，海外華僑以及熱心人士采購(gòu)相應(yīng)的物資迫切地希望實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)，然而醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能直接接收社會(huì)捐贈(zèng)，這種情況下怎樣及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)呢？

國(guó)家衛(wèi)生健康委2020年1月20日發(fā)布公告稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。同時(shí)，將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。全國(guó)疫情嚴(yán)重，湖北省成為了疫情重災(zāi)區(qū)，為抗擊疫情，武漢各醫(yī)療機(jī)構(gòu)紛紛向社會(huì)各界及海內(nèi)外校友公告急需的醫(yī)療防護(hù)物資，黨和政府采取積極措施對(duì)疫情予以控制，社會(huì)民間力量也參與到抗擊疫情的戰(zhàn)斗中，社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人紛紛踴躍向疫情災(zāi)區(qū)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)捐款捐物。一邊急需，一邊急于捐贈(zèng)，法律上募捐、捐贈(zèng)行為的定性是什么，誰(shuí)可以捐贈(zèng)，如何實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)等一系列問(wèn)題，本文將一一予以解析。

2020年1月23日，封城當(dāng)日，武漢市防疫指揮部發(fā)布第4號(hào)通告指定紅會(huì)、慈善會(huì)作為統(tǒng)一接收捐贈(zèng)主體，并要求供防疫指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用。2020年1月26日，民政部發(fā)布《關(guān)于動(dòng)員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》做了類似統(tǒng)一接收調(diào)配的規(guī)定。武漢實(shí)際上執(zhí)行的就是捐贈(zèng)款物統(tǒng)一接收統(tǒng)一調(diào)配的統(tǒng)籌政策。2020年2月7日，財(cái)政部副部長(zhǎng)在新聞發(fā)布會(huì)上表示，為鼓勵(lì)踴躍捐贈(zèng)、緩解物資壓力，要求擴(kuò)大直接捐贈(zèng)范圍，給予各類稅收優(yōu)惠。

在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，政府部門(mén)是否有權(quán)要求統(tǒng)一接收調(diào)配捐贈(zèng)款物？根據(jù)《慈善法》第30條規(guī)定，行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立供需協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)捐贈(zèng)。可見(jiàn)，行政部門(mén)在捐贈(zèng)款物方面的角色是借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，核查供需信息的真實(shí)性，讓供需雙方及時(shí)精準(zhǔn)匹配。

那么，重大疫情發(fā)生后，單位或個(gè)人發(fā)起捐款購(gòu)買(mǎi)物資捐獻(xiàn)的法律路徑究竟是怎樣的呢？接下來(lái)筆者予以分析。

組織捐獻(xiàn)的主體分析

組織捐獻(xiàn)的主體分為慈善組織和無(wú)資質(zhì)單位和個(gè)人。

慈善機(jī)構(gòu)以基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)形式存在，取得了公開(kāi)募捐資格的慈善組織才可以公開(kāi)募捐。無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人既可以通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)也可以直接向受益人捐贈(zèng)。

組織募捐行為的定性

慈善組織公開(kāi)募捐的方式：在公共場(chǎng)所設(shè)置募捐箱；舉辦面向社會(huì)公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等方式。

不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐并管理募得款物。

無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人發(fā)起捐款的行為屬于合同行為，因?yàn)榘凑铡洞壬品ā返谌邨l規(guī)定：自然人、法人和其他組織開(kāi)展演出、比賽、銷售、拍賣等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，承諾活動(dòng)結(jié)束后按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。捐贈(zèng)協(xié)議屬于合同行為，系贈(zèng)與合同。

購(gòu)買(mǎi)物資行為的定性

按照法律規(guī)定，捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。但是重大疫情發(fā)生后，需要的是特定的物資，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)告急的是醫(yī)療防護(hù)物資，非常時(shí)期緊急采購(gòu)到所需物資也是捐贈(zèng)對(duì)象所需要的，其他行業(yè)的單位或個(gè)人先行購(gòu)買(mǎi)物資比直接捐款更具有實(shí)際意義，先行購(gòu)買(mǎi)物資的行為屬于買(mǎi)賣合同行為。

捐贈(zèng)對(duì)象的分析

前文已提到捐贈(zèng)可以直接捐贈(zèng)給受益人如醫(yī)療機(jī)構(gòu)或個(gè)人，或者捐贈(zèng)給慈善組織。需要說(shuō)明的是，捐贈(zèng)慈善組織可以指定受益人。受贈(zèng)單位應(yīng)當(dāng)在單位門(mén)戶網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w等向社會(huì)公開(kāi)受贈(zèng)信息。對(duì)公眾和捐贈(zèng)人的查詢或質(zhì)疑，受贈(zèng)單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)、如實(shí)答復(fù)。

捐贈(zèng)行為的法律分析

捐贈(zèng)屬于民事行為，嚴(yán)格講應(yīng)該屬于贈(zèng)與合同行為，贈(zèng)與合同是贈(zèng)與人將自己的財(cái)產(chǎn)無(wú)償給予受贈(zèng)人，受贈(zèng)人表示接受贈(zèng)與的合同。

公益捐贈(zèng)不同于一般捐贈(zèng)，公益捐贈(zèng)不可撤銷，贈(zèng)與人不交付贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)的，受贈(zèng)人可以要求交付。因贈(zèng)與人故意或者重大過(guò)失致使贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)毀損、滅失的，贈(zèng)與人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。當(dāng)然，如果捐贈(zèng)人經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，經(jīng)向公開(kāi)承諾捐贈(zèng)地或者書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議簽訂地的民政部門(mén)報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。

捐贈(zèng)行為主要是受《慈善法》調(diào)整，這部法律明確以政府為主的對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理措施，政府、社會(huì)以及輿論媒體等依法充分履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)保障我國(guó)慈善事業(yè)的健康有序發(fā)展具有十分重要的意義。

但總體上，我國(guó)慈善法律法規(guī)原則性比較強(qiáng)，缺少具體的實(shí)施辦法及細(xì)則，這就為一些慈善組織無(wú)視捐贈(zèng)人權(quán)利的投機(jī)行為留下了潛在的機(jī)會(huì)。任何一部法律都不可能將所有具體問(wèn)題都規(guī)定進(jìn)來(lái)，只有相關(guān)配套法律和實(shí)施細(xì)則的支撐，慈善法才能得到準(zhǔn)確的落實(shí)與執(zhí)行。因此，及時(shí)制定出配合基本法的行政法規(guī)、司法解釋以及部門(mén)規(guī)章，就顯得尤為重要。