關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

【摘 要】近年來營(yíng)口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，但與先進(jìn)地區(qū)相比仍存在較大差距。本文以問題為導(dǎo)向，提出實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，必須全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、進(jìn)一步全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”、著力破解突出問題、完善政企溝通互動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制等幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量;發(fā)展;營(yíng)口市

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是營(yíng)口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的板塊，已經(jīng)成為東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最活躍的城市。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍存在較大的提升空間。一是總量不大、優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量少。規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)1765戶，占民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的3.5%，進(jìn)入全省民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)12家，進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)1家，主板上市企業(yè)僅1家。二是多局限在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“老字號(hào)”、“原字號(hào)”產(chǎn)品居多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比不足20%。三是發(fā)展環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力與先進(jìn)地區(qū)有較大差距。今年兩會(huì)政府工作報(bào)告提出了打造東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最亮名片的目標(biāo)。為全力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新高質(zhì)量發(fā)展，為全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出示范，提出如下建議。

一、全力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

大力支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造、數(shù)字智造、基礎(chǔ)再造，逐步走高端化發(fā)展之路。推進(jìn)龍頭企業(yè)和有潛質(zhì)的中小企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，推動(dòng)"個(gè)轉(zhuǎn)企"、培育規(guī)模宏大的種子企業(yè)，推動(dòng)"小升規(guī)"、壯大規(guī)上企業(yè)集群，推動(dòng)"規(guī)升級(jí)"、打造行業(yè)一流的龍頭企業(yè)，構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹企業(yè)—瞪羚與獨(dú)角獸企業(yè)”的梯次培育體系，形成科技企業(yè)發(fā)展的區(qū)域品牌效應(yīng)，走規(guī)模化發(fā)展之路。搭建創(chuàng)新載體吸引更多創(chuàng)新型企業(yè)落地。依托開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)疊加優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射作用，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目，開展科技招商引資，吸引更多的研發(fā)中心和科技型企業(yè)落戶營(yíng)口。引導(dǎo)更多企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。支持深耕主業(yè)，培育國(guó)內(nèi)、國(guó)際細(xì)分市場(chǎng)的單項(xiàng)冠軍，并能與大企業(yè)、大項(xiàng)目建立穩(wěn)定的配套關(guān)系。探索用自貿(mào)區(qū)建設(shè)"企業(yè)苗圃"，實(shí)現(xiàn)更高水平引進(jìn)來、走出去，走國(guó)際化發(fā)展之路。

二、進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境

深化“放管服”改革，把制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)最為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度，最大限度精簡(jiǎn)行政審批事頂，確保“放到位”;落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，確保“管得住”;依托數(shù)字政府建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，真正讓企業(yè) “只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，大力減少服務(wù)環(huán)節(jié)，提升服務(wù)效率、創(chuàng)新服務(wù)方式，確保“服好務(wù)”。完善激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)“庸、懶、散、慢、亂”的人和行為的懲處力度和輿論監(jiān)督。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面落實(shí)國(guó)家和省《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，堅(jiān)決摒棄“官本位”思維，強(qiáng)化“店小二”意識(shí)，做好“保姆式”服務(wù)，著力打通政策“最后一公里”，深入落實(shí)項(xiàng)目和企業(yè)全周期幫扶制度，做到無事不擾、有事不推。研究出臺(tái)規(guī)范政商交往的相關(guān)意見，鼓勵(lì)積極與企業(yè)家正常交往，敢“親”真“親”。讓“營(yíng)商環(huán)境就是我們自己”深入人心，營(yíng)造人人都是營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)氛圍。抓實(shí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)“一把手”工程，全面對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)、對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)格，靶向整改提升，推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境發(fā)生質(zhì)的變化和飛躍，為來營(yíng)投資興業(yè)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展生態(tài)。

三、著力破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題

全力減稅降費(fèi)，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)獲得感。實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，全力打好企業(yè)減負(fù)“組合拳”，讓民營(yíng)企業(yè)輕裝上陣。要降低稅費(fèi)成本。密切關(guān)注、切實(shí)落實(shí)中央和省降費(fèi)減稅各項(xiàng)政策，對(duì)必征必收的稅費(fèi)堅(jiān)決就低征收，對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收免除。降低要素成本，企業(yè)成本中用地、用能、中介服務(wù)、人工等占了相當(dāng)部分，要想方設(shè)法予以降低，要切實(shí)在用地、用能、用工等方面加大對(duì)企業(yè)的支持力度，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，切實(shí)落實(shí)好相關(guān)政策措施。全面開放經(jīng)營(yíng)性電力用戶市場(chǎng)化交易準(zhǔn)入，實(shí)行負(fù)面清單管理。改善民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融和供應(yīng)鏈金融，推進(jìn)企業(yè)改制上市“星火計(jì)劃”，提升“金小二”綜合金融服務(wù)平臺(tái)數(shù)字金融服務(wù)水平，鼓勵(lì)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)依托“金小二”綜合金融服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供“信保貸”“信用貸”等信用貸款，大力發(fā)展普惠金融。

四、大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”

提升“雙創(chuàng)”質(zhì)量，拓寬“雙創(chuàng)”領(lǐng)域，全面激活民眾的創(chuàng)造力，為我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源頭活水。要全面梳理落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開展政策落實(shí)督查，及時(shí)掌握、梳理扶持政策落實(shí)的情況和存在的問題。要不斷完善扶持政策體系，擴(kuò)大政策扶持范圍，研究探索適當(dāng)延長(zhǎng)扶持政策的年限，探索由扶持初始創(chuàng)業(yè)活動(dòng)向適度把二次創(chuàng)業(yè)活動(dòng)納入其中發(fā)展，支持有創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能力的群體開展的理性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提高政策知曉度，盡可能讓政策家喻戶曉。加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體建設(shè)，提升現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的質(zhì)量，進(jìn)一步完善場(chǎng)地、資金、技術(shù)、信息、法律等全要素孵化服務(wù)功能，發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，針對(duì)目前我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體數(shù)量少、形式單一的現(xiàn)狀，積極打造各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民營(yíng)資本積極參與或自主建設(shè)眾創(chuàng)空間，著力發(fā)展一批適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求和特點(diǎn)，具有低成本、便利化、全要素、開放式特點(diǎn)的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮高新區(qū)核心區(qū)的引領(lǐng)作用，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)示范基地。規(guī)劃發(fā)展一批適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的智能化創(chuàng)客空間，吸引以教師和學(xué)生群體為主的創(chuàng)客群體。

五、完善政企溝通互動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。建立面向企業(yè)家的黨委政府政策咨詢制度，相關(guān)重大決策、政策出臺(tái)前，聽取企業(yè)家建議。建立黨委政府與企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)聯(lián)系制度，開通政企溝通“直通車”，聽取意見建議。建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為黨委政府提供決策依據(jù)。把支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展作為黨委政府的經(jīng)濟(jì)和政治責(zé)任，該做的事頂著壓力也要干，該負(fù)的責(zé)冒著風(fēng)險(xiǎn)也要擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

趙丹（1967-），女，遼寧營(yíng)口人，教授，主要研究方向是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。