淺談QSMS手冊管理

【摘 要】QSMS，即質量安全管理體系。為實現空中交通管理服務和安全管理的標準化、程序化和規范化，不斷提高并持續改進質量安全管理水平和空管服務質量，各級空管單位應當建立符合民航法規規定、民航局空管局要求、空管運行實際以及空管發展需求的管理手冊等體系文件，應當建立和完善體系文件管理制度并嚴格體系文件的管理，應當針對體系文件進行系統性培訓并嚴格執行，以確保體系正常高效運行。管理體系文件應當全面覆蓋空管業務活動范圍，滿足各級空管單位管理以及運行的需要。本文作者系某空管單位技術保障部人員，文章結合工作實際淺談一下民航空管手冊管理。

【關鍵詞】質量安全管理體系建設;體系文件;手冊

引言：

按照民航空管系統質量安全管理體系建設的工作安排，我部的體系建設工作于2011年10月份全面展開。我部經過認真籌劃，按照民航局空管局對質量安全管理體系建設的要求，根據《民航空管運行質量管理體系建設技術指南》和《民航空中交通管理安全管理體系建設指導手冊》，并結合我部機構設置和運行管理的特點，建立了部門質量安全管理體系，建立了質量安全管理體系文件即部門質量安全管理手冊和各科室運行手冊（以下簡稱QSMS手冊），并進行了三次QSMS手冊內部審核①。2012年，順利通過了本單位和地區空管局組織的手冊評審工作，通過了認證公司、地區管理局組織的質量管理體系和安全管理體系審核，提高了我部質量安全管理體系的符合性、完整性和有效性。2013年和2020年，順利通過了地區空管局組織的質量安全管理體系監督評審②，通過了分局每年組織的質量安全管理體系管理評審③，在總結和評價及積極改進中提高了我部質量安全管理體系的適宜性、充分性和有效性，確保了我部質量安全管理體系滿足《質量管理體系要求》（GB/T 19001-2016）和《中國民航空管系統安全管理體系建設與實施指南》（IB-TM-2010-003）的要求，并適合于長遠發展目標和實現持續安全的需要。我部緊密結合日常運行工作，逐步深化了風險管理、風險評估、安全信息管理工作，確保了質量安全管理體系建設、試運行及正式運行等各項工作按計劃圓滿完成。我部QSMS手冊于2012年7月1日起正式實施，2013年7月31日完成第一次修訂，2014年7月31日完成第二次全面修訂，2019年4月22日完成第三次全面修訂，目前正在按照華北空管局質量安全管理手冊優化的工作要求進行手冊優化。下面就我部QSMS手冊管理工作從六個方面進行簡析。

一、制定手冊管理規定，細化手冊管理條款。

建立QSMS手冊以來，我們按照上級要求和本單位工作實際，對本部門手冊內容進行了持續改進。針對體系文件與實際工作聯系不夠緊密這個問題，依據華北空管局質量安全管理程序文件中的《文件控制程序》和《民航河北空管分局質量安全管理體系手冊管理細則》，于2013年8月份制定了本部門手冊管理規定，對手冊的編寫、審核、批準、修訂、分發、保管和使用等全過程進行了控制，指定專人負責手冊的動態管理，加強了部室QSMS手冊的管理和應用，確保了手冊的可控和持續有效，逐步建立和形成了手冊管理的理念。

根據職責劃分，我部所屬技術業務室負責部門質量安全管理手冊和各科室運行手冊的管理及部門手冊的修訂工作，各科室負責本科室運行手冊的修訂工作，修訂內容及時報技術業務室。技術業務室專人負責，對部門和各科室手冊的修訂內容組織評審并及時進行手冊更新，保證手冊的時效性，使全體員工可以放心依托手冊來開展工作。

二、嚴格執行手冊評審程序，引導QSMS發揮實效。

為使我部安全生產運行管理規定、工作程序和應急預案等方面內容以及相關活動符合法律、法規、規章、標準、規范性文件和規章性文件等要求，我們每年年初制定合規性評價工作計劃，并在日常工作中根據上級文件要求和領導要求隨時將需要評價的內容加入計劃中。技術業務室按照合規性評價計劃和實際運行情況，組織對部門質量安全管理手冊和各科室運行手冊進行定期或不定期修訂，定期修訂按照合規性評價計劃進行，不定期修訂則根據上級要求和實際運行需要進行。我部有效開展對手冊的更新、修改工作，抽調業務骨干集中修改、完善體系手冊，“改進我所做、優化我所寫”，保證做到手冊條理清晰、覆蓋全面、內容詳實、易于操作。各科室業務技術研究組負責制定及修訂各項管理規定、工作程序，部門業務技術審核組負責對擬修訂內容進行評審，以保證各項制度和程序的可操作性、可執行性和有效性。修訂內容填寫分局手冊修改審批表和評審記錄，本部門負責人審核后，報分管局領導批準后向分局安全管理部、綜合業務部備案。

本著合并會議、少開會的原則，我部一般在周生產講評會后對手冊新修訂內容進行評審。在評審過程中，本著“以評審促符合、促優化、促效果”的目的，對QSMS手冊修訂內容進行集中討論和研究，對符合的內容給予肯定，對需要改進的方面提出中肯的意見和建議，如應急處置程序需簡潔明了、使用方便，具有較強的可操作性;信息通報流程等工作流程應用流程圖，使整個業務界面清晰、直觀，較好地提升了業務運行效率。通過評審，細化了QSMS運行程序，加強了QSMS部室手冊之間和相關業務科室之間手冊的相互銜接，促進了質量安全管理體系的優化，確保了QSMS文件與空管運行過程緊密結合，以引導質量安全管理體系發揮實效。

三、廣泛開展手冊培訓，對新制定和修訂內容嚴格進行培訓和考核。

質量安全管理體系建設和運行工作是長期的，要保障體系的持續運行，就要把各級領導干部和業務骨干引導到體系建設工作中來。我部非常注重體系人才隊伍的培養，重視全員參與，利用部室兩級生產講評會廣泛開展QSMS手冊、質量管理、安全管理培訓。通過培訓，使部室領導干部轉變管理理念，創新管理方式，把QSMS手冊與實際運行工作緊密結合起來，力爭讓體系的運行真正服務于空管的運行與管理工作;使基層員工基本形成依照手冊運行的認知，強化全員質量安全意識，杜絕出現體系運行管理上“兩層皮”的現象，形成了積極向上的“建體系、用體系”的氛圍。

我部對新制定和修訂的手冊內容，嚴格進行培訓和考核。各科室負責對本科室新制定和修訂的工作程序進行考核，技術業務室負責對新制定和修訂的規章制度出題進行全員考核，將培訓落到實處，確保了培訓效果，為有效執行QSMS手冊打下了良好的基礎。

四、嚴格執行QSMS文件，切實發揮出體系建設運行的實效。

QSMS體系的運行是一項長期性的工作，我們堅決按照民航局空管局關于體系建設“做真、做實、做持久”的指示精神，教育員工摒棄“體系建設是階段性工作、是少數人的工作、是應對上級檢查的形象工程”這三個錯誤認識，在加強體系人才培養、關注服務對象需求、注重體系運行實效上做到持之以恒;不斷推動質量安全管理理念與空管運行實際工作的融合，切實發揮出體系建設運行的實效。

我們將質量安全管理體系融入到日常質量安全管理工作中，認真實施風險管理、安全評估、運行質量監督等體系工具，切實提高了本部門的質量安全管理水平。如我部應急保障體系的建設扎實細致，應急處置程序檢查單化，定期認真實施各類應急預案的演練，取得了良好的效果，為有效應對突發事件奠定了良好的基礎;我部教育員工牢固樹立紅線意識和底線思維，根據《民用航空通信導航監視運行保障與維護維修規程》中的事故差錯標準和《空管系統不安全事件標準》，利用倒推法制定了安全紅線和防范措施，并組織全員進行培訓和統一考核，夯實了安全的基石。我部通過各項具體的工作貫徹落實質量安全管理體系相關要求，并不斷改進、完善體系，不斷降低空管設備運行保障的風險。

五、對體系運行情況進行監督檢查，做好整改工作。

我部運用PDCA（計劃、執行、檢查、提升）的過程管理方法，檢查QSMS手冊“有沒有發揮實效，運行的好不好”，實現了對各運行過程的實時糾偏，較好地實施了過程管理。通過監督檢查，對體系運行中存在的問題認真分析原因，制訂整改措施、明確整改時限，認真細致地做好整改和跟蹤檢查，推動質量安全管理體系的運行落到實處，不斷提升本部門空管服務品質與質量安全管理水平。

六、建立OA網上平臺，便于全員檢索最新版本手冊。

為便于全體員工快速便捷地檢索到手冊最新版本，我部在OA辦公系統上建立了規章制度平臺，將部室QSMS手冊和有效規章規范放在規章平臺上，由技術業務室指定專人對修訂內容進行更新，并進行全員提醒，有效防止了新舊版本手冊的混淆問題。

我部結合體系運行中存在的問題，教育員工樹立“扎實建體系，切實用體系”的理念，鼓勵員工積極主動地為QSMS建設工作建言獻策，集思廣益、群策群力，逐步推進體系建設運行和空管服務各項工作有機結合，最大限度發揮體系的實效。

近年來，民航空管系統質量安全管理體系實施工作不斷深入，在夯實管理基礎、規范日常運行、提升管理效率方面發揮了重要作用，但也存在體系手冊修訂不及時、執行不到位、體系監督管理不力等問題，針對空管系統在體系實施中存在的問題與不足，空管系統自2019 年著力強化 “手冊空管人”意識，大力推動體系文件優化提升，號召員工爭做合格“手冊空管人”。我部按照要求持續關注法律法規、體系建設相關標準和要求的更新，緊密結合我部管理和運行的實際需要，立足于優化管理流程、提高運行效率，對部門和各科室QSMS手冊進行了優化，并做好質量安全管理理念的宣貫和手冊優化后的培訓工作。我部通過持續開展多層級、有針對性的培訓工作，進一步加強各級領導干部的質量安全意識和規則意識，進一步增強體系管理人員、體系文件編制人員、體系內審員的知識儲備、技能和實踐水平;進一步加深廣大員工對于質量安全管理基礎理論和自身責任義務的理解和掌握，有效發揮體系作用，切實提高空管設備運行保障水平。

空管系統質量安全管理體系建設是一件任重道遠的工作，可以說只有起點沒有終點。要認真做好體系的改進完善工作，按照“注重實效、持續改進”的原則，及時維護、優化、完善體系文件，以不斷適應外界環境條件的變化，確保體系有效運轉。在體系運行過程中，我們將進一步總結經驗，密切關注體系運行與空管實際的緊密結合，切實提高空管運行質量和安全水平，有力促進民航空管系統持續安全、高質量發展。

參考文獻：

[1]《民航空管系統質量安全管理體系管理規定》

[2]《民航空管運行質量管理體系建設技術指南》

[3]《民航華北空管局質量安全管理體系程序文件匯編》

注釋：

①內部審核是各級空管單位組織的通過收集審核證據，評價管理體系運行符合本單位管理體系要求的程度、管理體系運行的有效性和效率，發現管理體系持續改進的機會的一種工作機制。

②監督評審是民航局空管局、地區空管局組織的對空管單位管理體系的充分性、適宜性、有效性和效率進行評價，總結管理體系運行經驗，發現管理體系需要改進的方面，督促空管單位管理體系持續改進的一種工作機制。

③管理評審是各級空管單位主要負責人主持的系統評價本單位管理體系適宜性、充分性、有效性和效率，研究本單位內外部運行環境，分析影響本單位管理水平持續提升、管理體系運行的重大事項，發現改進管理體系的機會，提出改進措施的一種工作機制。

作者簡介：

徐淑靈（1974.4--）女，河北東光人，畢業于中國民航學院，研究方向：民航安全管理。