基于《人大工作參考》的決策信息服務(wù)的分析

黃維文

【摘 要】對廣州圖書館為人大提供的《人大工作參考》信息服務(wù)進行了分析，指出目前存在的問題，并提出解決的方法及建立創(chuàng)新機制。

【關(guān)鍵詞】公共圖書館;政府決策;參考咨詢服務(wù);創(chuàng)新機制

前言

公共圖書館決策咨詢服務(wù)屬于參考咨詢工作的范疇，是為國家立法機構(gòu)、黨、政府各級決策部門或企事業(yè)單位的重大決策提供文獻信息支撐和保障的綜合性服務(wù)。1998年，國家圖書館首次提出立法決策服務(wù)的概念，并派員進駐“兩會”現(xiàn)場。2018年1月1日，我國頒布實施的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）第三十五條明確規(guī)定：“政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當根據(jù)自身條件，為國家機關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供文獻信息和相關(guān)咨詢服務(wù)?！痹诜蓪用姹Ｕ狭斯矆D書館決策咨詢服務(wù)。在實踐中，決策咨詢服務(wù)不只限于政府機關(guān)，還包括企事業(yè)單位、社會團體、個人等，是圖書館深層挖掘信息資源，拓展服務(wù)方式，延伸社會價值的重要途徑。

一、以《人大工作參考》為樣本的高頻詞的統(tǒng)計分析

我館為人大等機構(gòu)提供的立法決策信息咨詢服務(wù)，以《人大工作參考》為例：目前是定期出刊，根據(jù)人大每期具體的選題要求，提供與之密切相關(guān)的聚焦文章，采用提供信息原文的形式;主要突出對我國重大決策和戰(zhàn)略措施出臺后，全國各地對時政熱點的態(tài)度、反應(yīng)以及做法;同時也會借鑒境外的先進經(jīng)驗。以瞭望世界、觀察動態(tài)、反映現(xiàn)實、聚焦熱點、關(guān)注發(fā)展為立足點，注重對國內(nèi)外政治經(jīng)濟社會現(xiàn)象和發(fā)展趨勢的預(yù)測分析，注重國內(nèi)外專家和媒體對當代社會變革重大現(xiàn)實問題的深度解讀，集前瞻性、宏觀性、戰(zhàn)略性、理論性、針對性、及時性于一體，為政府提供具有決策參考價值的信息服務(wù)。

《人大工作參考》高頻主題詞情況占比分析（數(shù)據(jù)來自2018年以來為人大機構(gòu)提供的文章，詳見圖1）：具體來看，根據(jù)每個時期關(guān)注重點的不同，《人大工作參考》所涉及的焦點話題主要集中在建設(shè)（65次）、發(fā)展（53次）、創(chuàng)新（44次）、粵港澳大灣區(qū)（34次）、營商環(huán)境（26次）、管理（26次）、治理（25次）、安全（25次）、法治（18次）、服務(wù)業(yè)（18次）、法治（18次）、防控（16次）、改革（15次）、立法（15次）、復(fù)工復(fù)產(chǎn)（13次）、文明（13次）自貿(mào)區(qū)（12次）、脫貧（11次）、垃圾分類（10次）。

由圖1不難看出，依據(jù)國家政策發(fā)展的影響，《人大工作參考》的選題主要依據(jù)國家、省、市等各級政府政策發(fā)展需要，主要集中在如政府關(guān)于城市的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展、城市管理、政策解讀和政府立法及各特定時期的政策執(zhí)行等，這就要求我們應(yīng)密切關(guān)注政府的潛在需求并提前做好服務(wù)準備，一旦政府部門相關(guān)部門提出要求，圖書館便可以承接，利用先前搜集的資料和準備的各種方案快速解決政府難題。

同時可以根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，結(jié)合時下的時政熱點、百姓關(guān)心的民生話題，主動推送決策信息服務(wù)產(chǎn)品給相關(guān)機構(gòu)：例如日常的信息咨詢、立法決策服務(wù)、特定時期的服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)、科研課題調(diào)研、規(guī)劃項等。這種數(shù)據(jù)分析還有利于決策咨詢服務(wù)的連續(xù)性，咨詢館員時刻把握主動權(quán)，全程跟蹤專題決策咨詢與提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

二、現(xiàn)有決策信息咨詢服務(wù)存在問題及原因分析

問題一、提供給決策參考信息服務(wù)人員的信息資源缺乏獨特性。

我館決策信息服務(wù)工作人員可以利用的信息資源一般為：我館購買的各種數(shù)字資源，通過與其他圖書館的資源對比發(fā)現(xiàn)，缺乏獨特性;互聯(lián)網(wǎng)上公開的各種資源及結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，可以自由開放獲取，保密性較差，以至于制作的專題資料、信息匯編、輿情監(jiān)測報道等信息產(chǎn)品的權(quán)威性及參考價值的分量大大降低，缺乏獨特性及一定信息滯后性。

問題二、決策信息服務(wù)還停留在階段性兩會“輿情監(jiān)測”服務(wù)以及匯編“決策專題信息”階段。

一是資源供給體系有待完善，決策參考咨詢服務(wù)功能與其他服務(wù)職能交叉，專業(yè)館員一崗多職，決策類信息資源配置比例過低，服務(wù)方式及信息產(chǎn)品種類單一。二是缺乏對用戶需求的精準研判，對用戶需求的多元化特征和層次性規(guī)律把握不夠，以“一對多”的普適性專題服務(wù)為主，三是館員專業(yè)服務(wù)能力有限，表現(xiàn)為決策服務(wù)成果的研究性、預(yù)見性、滿足性和對策建議不足。

三、以《廣州圖書館十四五規(guī)劃》為藍圖的決策信息咨詢服務(wù)

今年適逢《廣州圖書館十四五規(guī)劃》制定之年，根據(jù)此規(guī)劃要求，人大信息服務(wù)面臨著新的轉(zhuǎn)型：由以往面向人大等各種政府機構(gòu)委托的定制信息服務(wù)轉(zhuǎn)型為面向人大代表和政協(xié)委員等專家、學(xué)者的個體委托的定制信息服務(wù)。這也就要求圖書館的決策參考信息服務(wù)相應(yīng)做出工作思路方面的調(diào)整。

服務(wù)對象的變化：由機構(gòu)轉(zhuǎn)為個體

人大代表、政協(xié)委員，他們來自社會上的各行各業(yè)，既是立法決策的參與者，也是各自行業(yè)內(nèi)的專家或者學(xué)者。

服務(wù)需求：決策信息服務(wù)、行業(yè)信息服務(wù)

四、創(chuàng)新服務(wù)模式

1、建立以用戶平臺為依托，資源嵌入和服務(wù)嵌入為手段的“嵌入式”政府決策信息服務(wù)模式

用戶由機構(gòu)轉(zhuǎn)為個體后，由于代表和委員來自各行各業(yè)，個性化需求將會多樣化、差異化。用戶個體的認識、表達和體驗等各種主觀因素與信息服務(wù)人員的理解的需求亦有差異，會影響信息產(chǎn)品的效用。

同時，了解用戶需要還包括用戶背景信息。圖書館必須了解用戶所從事的工作，關(guān)注他們目前所面臨的形勢和未來的發(fā)展趨勢，特別是與用戶發(fā)展戰(zhàn)略焦點緊密相連的信息（威脅和機會），從而提供能夠解決用戶實際問題的產(chǎn)品。

因此，以用戶合作為基礎(chǔ)，以用戶平臺為依托，資源嵌入和服務(wù)嵌人為手段的“嵌入式”決策信息服務(wù)模式，可以為用戶創(chuàng)造符合個性化需求的信息服務(wù)環(huán)境;可以打破各種服務(wù)障礙，開啟館員和用戶之間的聯(lián)系通道;同時也會提升用戶在信息服務(wù)中的互動參與積極性，并利用政府信息資源、代表委員的行業(yè)信息咨詢和平臺優(yōu)勢實現(xiàn)最優(yōu)服務(wù)。

2、技術(shù)助推服務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級

開發(fā)和建立立法決策信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)“嵌入式”政府決策信息服務(wù)模式

利用相關(guān)技術(shù)力量，開發(fā)獨立的立法決策信息服務(wù)數(shù)字平臺，或者在我館官網(wǎng)上面建立一個具有相同功能的服務(wù)模塊，標志著我館的立法決策信息服務(wù)領(lǐng)域由傳統(tǒng)服務(wù)模式向以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的現(xiàn)代化服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變。

3、通過分析用戶行為小數(shù)據(jù)，主動精準、適時推送信息。

隨著技術(shù)的發(fā)展和用戶需求的變化，無法滿足用戶日益增長的個性化信息需求和多樣化的服務(wù)體驗要求。為提高服務(wù)效率和主動性，可以研究用戶需求小數(shù)據(jù)，比如：對一年中各重要時間節(jié)點的信息需求和行為進行分析，年初制定好全年服務(wù)計劃，在各時間節(jié)點精準推送各類專題信息。

4、增加特色資源的配置

在經(jīng)費一定的前提下，既要兼顧資源類型配置比例，也要進行個性化定制數(shù)字專題資源的定制性購買，還要增加服務(wù)所需的其他特色文獻資源的館藏配置，加大對優(yōu)質(zhì)資源的采集，確保信息服務(wù)所需的數(shù)據(jù)庫特點的獨特性和多樣化，以進一步提升整個圖書館的信息服務(wù)能力。

5、從結(jié)構(gòu)性上提升團隊專業(yè)能力，增強決策參考本身的“分析”屬性

《人大工作參考》提供的信息資源側(cè)重于對已有政策熱點、解讀、部委新聞及相關(guān)做法的收集整理，雖然在整理的過程中館員有所選擇和側(cè)重，體現(xiàn)了一定的自主性，但鑒于決策參考應(yīng)有本身的“分析”屬性，還缺少一定的分析色彩，缺少圖書館學(xué)科館員本身的智慧參與與貢獻部分，也就是說，圖書館對諸多政策和理論焦點還缺少一種自身的融合、提煉和再加工過程，比如在提供原始信息資源的基礎(chǔ)上增加研究分析報告等方式，開展深層次的信息服務(wù)，為立法決策者提供更好的服務(wù)產(chǎn)品，這也是大勢所趨。目前提供的決策參考信息服務(wù)產(chǎn)品離真正意義上的決策分析還有一定的距離。

兩會服務(wù)：圖書館為政府提供決策信息服務(wù)的過程，不僅是一個從新角度提出問題的過程，也是一個用新思路分析問題的過程，還是一個通過新方法解決問題的過程。服務(wù)兩會決策信息是圖書館應(yīng)當承擔(dān)的社會責(zé)任，因為兩會是國內(nèi)政治經(jīng)濟生活的一件大事，對于推動社會的發(fā)展具有非常重要的作用。所以，專門就兩會的工作性質(zhì)和所需信息情況進行調(diào)查研究創(chuàng)新開發(fā)出適合人大代表和政協(xié)委員參政議政的兩會服務(wù)信息專題，充分開發(fā)利用圖書館的各種資源，最大限度地提升兩會決策信息服務(wù)的有效作用。

因此，需要加強決策信息服務(wù)隊伍的建設(shè)和人員的配備。在現(xiàn)有的決策信息服務(wù)隊伍的基礎(chǔ)上，引進政治學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等專業(yè)人才，以提高服務(wù)團隊的政策研究、研究分析和數(shù)據(jù)挖掘等能力;還可借智借力，聘請政府智囊的退休人員和智庫專家為決策服務(wù)“坐診把脈”。

6、項目管理構(gòu)建立法決策信息服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新機制

目前我館的決策信息服務(wù)人員在服務(wù)職能上與其他服務(wù)職能有交叉，不是專崗專用，同時兼有其他職能;最好以項目管理為抓手，建立專題聯(lián)合研究協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)機制，以信息咨詢部（信息咨詢中心）為樞紐，信息咨詢中心決策信息服務(wù)人員為主團隊，吸納館內(nèi)具備立法決策信息服務(wù)和行業(yè)信息服務(wù)能力的館員為輔團隊，力促決策咨詢服務(wù)的專業(yè)化、精準化、常態(tài)化、機制化，在館內(nèi)形成立法決策信息服務(wù)一體化的決策咨詢服務(wù)體系。