防范基層“微腐敗”機制研究

李學榮

【摘 要】黨的十九屆四中全會明確提出：“要堅持和完善黨和國家監督體系建設，強化對權力運行的制約和監督，形成科學決策、執行堅決、監督有力的權力運行機制。”在國有企業中，賦予基層越來越多的職能，基層權力也呈現出不斷擴張的態勢，加強對基層權力運行的制約與監督顯得尤為重要。基層微權力制約與監督主要圍繞“基層微權力”進行，因此有必要界定基層微權力范圍，分析基層微權力呈現的新特征及出現的新問題，并在此基礎上探索基層微權力制約與監督新路徑。

【關鍵詞】基層;微腐敗;機制

1 基層微權力闡析

十八大以來，黨和國家開展了一系列黨風廉政建設和反腐敗斗爭，高壓反腐態勢下一個個涉腐案件出現在公眾視野。綜觀涉腐案件，不僅有“高官落馬”，更有“小官巨腐”，而相較于“高官落馬”，“小官巨腐”現象更令人瞠目結舌。在此背景下，有必要進一步加強對基層微權力監督與制約路徑的研究，而在探討上述問題之前，首先應界定“基層微權力”含義。

當前，對于基層微權力一詞，學界并未明確界定其內涵。國內較早開始對基層微權力展開研究的為褚銀良教授，但其主要強調“加強對于小微權力的制約，提出通過制度手段將小微權關進籠子”，卻并未清晰界定基層微權力概念。自褚銀良之后，國內關于基層小微權力的研究開始逐漸增加，如陳建平學者詳細論述了基層微權力腐敗發生機理及治理路徑，孫瓊歡學者以浙江省某縣小微權力清單制度實施狀況為依托深入研究了微權力清單制度等，但至今少有學者明確界定何為基層微權力。故筆者將從“基層”文本含義入手，結合學界關于“微權力”的理解，嘗試從特征方面闡釋基層微權力。

2 傳統基層微權力制約與監督路徑檢視

2.1“微權力清單”監督制度的檢視

在深入推進行政體制改革背景下，中央明確要求簡政放權。黨的十八屆三中全會正式提出在全國范圍內推進權力清單制度建設，努力實現“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治建設目標。作為國有企業，也要逐級逐層明確權利范圍，制定權力清單，積極推進權力清單制度建設。

2.2 基層政務公開制度的檢視

基層政務公開制度是規范和監督基層微權力運行、防止基層微權力濫用的重要制度之一。近年來，全國各地按照政策要求逐步建立了全面的政務公開制度，切實將各部門應當公開的信息及時公開，暢通群眾了解政務信息渠道。在國有企業各基層單位，不僅公開一般隊（廠）務事項，更及時公開相關財務事項、工資獎金發放情況，方便廣大職工群眾及時了解隊（廠）務事項及相關花費，使得監督能夠有據可依，總體而言，在權力監督方面取得一定成效。但同時，受各單位差異及落實措施等因素影響，基層隊（廠）務公開政策落實水平參差不齊，差異明顯;信息公開內容簡單，未能真正公開職工群眾關心關注的事項等問題。

3 基層微權力制約與監督新機制探索

3.1 強化法律宣傳與教育，為制約與監督機制的順利實施提供思想保障

強化法律宣傳與教育應從兩方面進行：一方面應注重基層領導干部的法律意識和法律思維培育，另一方面應加強對廣大職工群眾的法律知識的普及。基層黨員領導干部禁不住誘惑，易濫用職權貪腐的一個重要原因就是法律意識淡薄，且大部分基層黨員領導干部非法律專業出身，欠缺法律知識和法律思維，因此應強化對基層黨員領導干部法律意識的培養，使其能夠從思想上認識到濫用職權貪腐的違法性和嚴重后果，從主觀上杜絕違法違紀的想法。由于基層領導干部事務繁多，自身難以自覺主動學習相關法律知識，因此要采用較為靈活的教育學習方式，建立激勵機制，通過線上線下、集中和自學相結合方式進行學習等。另外，廣大職工群眾法律認知不夠、基本法律知識不足也會極大影響制約與監督機制的實施效果。若群眾難以理解微權力監督政策的內容，那么就不可能清楚了解基層領導干部行為是否涉嫌濫用權力，更不可能對此進行監督。因此，應注重對廣大職工群眾法律知識的普及，公開基層領導干部權力行使范圍，為職工群眾對基層領導干部權力運行進行監督提供知識保障。

3.2 充分利用信息化技術手段，彌補“小微權力清單”及“隊（廠）政務信息公開”制度之不足

在公司、礦系統內部，可通過引入互聯網+及大數據等信息技術解決“小微權力清單”內容不能更新或者制度流于形式不能有效落實的問題。在系統中，內容可通過構建各隊（廠）“小微權力清單”及“政務信息公開”大數據，及時審查各隊（廠）、職能部室是否及時更新權力清單內容、權力清單內容及范圍是否符合公司規定要求、信息公開是否全面等。此外，針對“隊（廠）政務信息公開”制度信息公開不全面及信息公開形式化問題，基層單位可通過建立微信公眾號，搭建部門信息化平臺，在微信、內部網站等易使職工群眾了解知曉的自媒體，通過圖文結合或者小視頻等形式發布應公開信息，同時可以配以講解，以便于職工群眾了解公開信息的內容，更好地進行監督。

3.3 強化監督，搭建基層微權力閉合監督圈

目前，公司內部僅有針對基層微權力的監督與制約機制，而針對監督和制約機制本身卻并未規定完備的監督機制。而對類似于“小微權力清單”及“基層隊（廠）政務公開”制度的監督機制的缺失，將導致“小微權力清單”及“基層隊（廠）政務公開”制度難以得到良好實施，從而間接導致基層微權力監督的不到位。因此，要想進一步促進對基層微權力的監督，應搭建閉合監督圈，不僅要注重對基層微權力本身的監督，也要注意強化對“小微權力”及“基層隊（廠）政務公開”等監督機制實施的監督。建議各單位要制定詳細的細則要求，形成完備的監督閉合圈，以更好地實現對基層微權力的監督。

3.4 強化廉潔風險預判早管控。堅持對各崗位的廉潔風險點進行全面辨識，結合實際修訂完善相關制度，規范崗位業務流程，不斷強化廉潔風險預控工作，確保權利行使能夠嚴格按照制度規定執行，使制度規定真正成為不可逾越的紅線。

3.5 暢通基層微權力監督途徑與渠道

現階段，各基層單位不同程度的存在監督途徑與渠道不暢通的問題。各單位由于職工長期生活在一定范圍內，人際交往相對固定，尤其是對于基層領導干部而言，人情往來不可避免，長此以往，基層各隊（廠）、職能部門、各崗位上下級管理人員之間易建立較為緊密的聯系。盡管制度規定針對基層微權力設有專門監督及投訴途徑，但是職工群眾反映問題時，部門之間出于人情或其他因素考慮大多敷衍或者推諉，致使問題常常在多部門之間流轉卻難以得到有效解決，基層微權力難以得到有效的監督。

3.6建立有針對性的監督與制約機制

針對基層微權力實施主體多為各隊（廠）、職能部門負責人的特點，建議一方面可建立單位內部微權力監督與制約信息平臺方式，通過在信息平臺公開各崗位相關人員及權力清單，通過數據庫形式強化上級審查與監督;另一方面可通過選舉方式推選部分職工群眾作為各隊（廠）、職能部門微權力監督宣傳員，以便解決職工群眾不了解、不明白相關監督制度及規定的問題，使職工群眾能夠真正了解監督制度及相關規定，清楚基層權力運行狀況，使得職工群眾監督能夠切實發揮作用。

4結語

建立切實有效的基層微權力制約與監督路徑是基層微權力規范運行的保障，有利于有效避免基層微腐敗問題的發生。傳統基層微權力制約與監督機制在長期實施過程中逐漸暴露出一些問題，本文在分析這些問題的基礎上，結合基層微權力自身特點，對建立新的基層微權力制約與監督機制提出建議，以探索建立基層權力制約與監督新路徑。

參考文獻：

[1]褚銀良.小微權力也要關進籠子[J].求是，2014（16）：42-43.

[2]錢惠.自組織與微權力的現代管理之方[J].領導科學，2017（28）：12-13.