基層社會治理視角下的網格化管理模式創新研究

高海暉

【摘 要】網格化管理是我國基層治理的重要經驗，通過實現資源的下沉與整合，為解決基層治理資源與任務的矛盾提供全新路徑。數字化、智能化是未來社會發展的趨勢，基層網格化管理需要改變行政控制的思維，為走向共治的網格化治理，構建基層社會治理新格局。

【關鍵詞】基層社會治理;網格化管理

基層作為國家治理的最末端、服務群眾的最前沿，是國家治理的基礎和重心。2013年11月，黨的十八屆三中全會首次提出將“社區治理”替代“社會管理”的概念，改進社會治理方式，創新社會治理體制，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。[1]網格化管理是一種革命和創新，已經成為基層社會治理創新的重要舉措，也是實現基層“善治”的一項有益探索。

一、基層網格化管理的治理優勢和治理困境

改革開放以來，隨著城鎮化和市場化深入推進，基層社會矛盾逐步顯現，對傳統的基層社會治理模式形成了巨大挑戰，需進一步加強基層社會治理體制變革與基層社會治理模式的創新。為盡快走出基層社會治理的困境，各地開始積極探索現代化的城市社區管理方式。在此背景下，城市社區網格化管理模式于2003年，作為一種適時提出的新模式率先出現在上海的社區建設領域。2004年，北京市東城區在城市管理領域應用網格化管理并取得顯著成效，2010年起，東城區進一步將網格化管理與社會管理創新相結合，并從網格劃分、力量配置、信息平臺搭建、管理體制變革、管理流程優化等方面建立了全新的網格化社會服務管理模式。[2]此后，在我國創建社會管理創新綜合試點的實踐探索中，各地區結合東城經驗和當地實際開展了一系列基層社會治理創新工作，將網格化管理的應用普遍推開。

（一）治理優勢

網格化管理，就是將城市行政性地劃分為多個有專人負責的“網格”，使這些網格成為政府管理基層社會的單元，“在有限空間內的責任化管理，是以信息化為支撐，發現和解決城市管理問題的重要渠道，是推進基層治理體系和治理能力現代化的重要舉措，是重要的問題發現機制、解決機制和監督履責機制”[3]。

網格單元規模比較適度。網格劃分是網格化管理的基礎性環節。網格化管理網格設置充分考慮了地理屬性和人口屬性，且地理空間范圍和人口規模遵循了科學性、規范性標準，使得網格具有了規模適度的特點。

網格單元功能定位科學。基層社會治理事務具有復雜性、繁瑣性和綜合性，網格化管理通過建立部門協同機制，整合條塊資源，形成條塊協同、整體推進強大合力，切實解決基層服務管理的錯位和缺位問題。

網格單元治理能力增強。網格具備多元的治理主體和多樣的治理資源，在資源的有效保障下，依托智能化、信息化先進技術，以網格為基礎構建的管理和服務體系更加成熟，網格也成為社區治理的有效載體。

（二）治理困境

我國網格化管理模式起步較晚，仍處于探索創新階段，從黑龍江省實際運行看，全省縣級層面基本實現網格化管理“全覆蓋”，規范化建設正在大力推進中，但是由于工作開展不均衡、體制機制不健全、信息系統不完善、網格隊伍專業能力不強、社會力量參與程度不高等客觀問題，進而制約了黨建引領、政社協同、公眾參與等善治因素發揮預期作用，實現網格化管理提檔升級刻不容緩。

二、推進創新基層網格化治理新模式的建議

黨的十九屆五中全會明確提出“十四五”時期“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標要求。2021年1月，中共中央發布的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確指出“要構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺”。實現“網格化管理”向“網格化治理”新模式升級，以“大數據+網格化治理”賦能智慧基層社會治理，是推進基層治理體系和治理能力現代化建設，全面建設社會主義現代化國家的必然要求。

增強黨建引領力：以“小網格”撬動“大服務

只有把黨的領導貫穿基層社會治理創新各方面、全過程，通過政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，擴大黨的組織覆蓋范圍，創新黨組織設置方式，才能構筑好基層社會治理“橋頭堡”，形成社會治理有效合力，把黨的領導和我國社會主義制度的政治優勢轉化為基層社會治理的強大效能。以同江市為例，推進基層網格黨組織建設，支部建在網格上，實現黨的領導末端全覆蓋，明確職能定位和重點任務，全市黨員認領崗位，將矛盾糾紛化解在源頭，解決在網格。

延伸多元化服務：協調政府管理與社會治理

厘清基層政府管理職能邊界，理順職能關系，建立基層政府責權對稱的管理體系，是基層治理制度建設的基礎[4]。完善政社協同機制，加強政府組織、社會組織、公民個人等網格化服務管理主體之間良性互動與密切配合，實現由政權力量主導的行政性管理向多元主體協同治理的轉化。加大社會組織培育和扶持力度，積極建構有利于社會組織發展的社會環境和氛圍，培育社會組織及其自治能力。

推進網絡化協同：融合制度創新與技術創新

數字信息技術所帶來的精細化管理和網絡化協同效率應該是各地網格化管理趨勢所在。要完善橫向體制，通過市域治理理論創新、機制完善、制度建設，將分散的市域治理基層治理的資源聚合起來。只有實現制度創新與技術創新融合，才能建立無縫隙的治理組織體系，實現基層社會治理體系和治理能力現代化。

打造智慧化網格：統籌開放共享與數據安全

智慧化網格是智慧城市、智慧社區的進一步延伸，是智慧社區的普遍化趨勢。推進數據的統一賦能是智慧化網格建設的重要環節，這不僅是開放共享的需要，也是確保數據安全的制度安排。在智慧化網格模式的構建中，在做好數據開放共享的同時，也要加強數據資源整合共享和流通安全。要加強數據安全立法，在制度上界定數據安全的標準和要求，通過人工智能技術進行統一賦能，以有效解決數據孤島的物理性和邏輯性問題。

參考文獻：

[1]新華社.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定.

[2]吳青熹.資源下沉、黨政統合與基層治理體制創新——網格化治理模式的機制與邏輯解析[J].河海大學報（哲學社會科學版），2020，22（6）：66-67.

[3]吳坤祥，朱琳.北京市大興區網格化管理在基層治理中的作用及發展趨勢[J].城市管理與科技，2021（03），40.

[4]孫柏瑛，于揚銘.網格化管理模式再審視[J].南京社會科學，2015（4）.