鄭州：能否破解“南北差距”

江文

近年來的城市經濟排位賽，鄭州算得上是“話題選手”。

8月18日，國內首份城市數字治理指數榜單出爐。榜單一出，最讓人吃驚的不是拔得頭籌的杭州，而是力壓蘇州、東莞、西安等一眾城市取得第7的鄭州，其數字治理指數僅次于廣州。

不僅是數字化能力，這座雄踞中原的國家中心城市，近幾年發展氣度恢弘，大有逆襲之勢。

經濟上，它一路趕超濟南、哈爾濱、沈陽、大連、西安，緊追青島，躋身萬億級城市，閃耀北方；區位上，它最早擁有完善的米字形高鐵網，輻輳云集，通達八方；產業上，自富士康、上汽之后，鄭州還與阿里“聯姻”，產業結構日趨數字化、現代化。

在北方經濟相對失速、南強北弱的新變局中，鄭州是罕見能實現快速崛起的“黑馬”，爆發出無窮潛力。

那么，這個被當地人戲謔為“鄭姆斯特丹”的中原之城，是如何一步步逆勢崛起的？

“黑馬”的底牌與潛力

作為中部強省會逆勢崛起的重要一極，鄭州各方面成績相當耀眼。

早在兩年前（2018年），鄭州就實現了三大飛躍：GDP總量破萬億，常住人口破千萬，人均GDP破10萬元。

全省近1億數量的人口紅利，八爪魚般的高鐵網絡，一片重圍中拿下的轉移產業，更是讓鄭州發展一路扶搖直上。僅最近10年，鄭州GDP就翻了3倍之多。

2019年，鄭州的經濟成績也相當不俗。GDP達11589.7億元，同比增長6.5%，跑贏全國水平（6.1%），位列全國各大城市第16位。

今年各地遭受疫情重創，經濟數據一片慘淡。鄭州卻頂住了壓力，完成生產總值5459.6億元，同比只下降了0.2%，回升幅度好于全國、全省。

鄭州是如何辦到的？

一方面，大疫之下先知先覺的科學防控和數字化管理，讓鄭州有底氣率先復工復產，以奪回失去的時間。

突如其來的疫情加速了全社會的數字化轉型，鄭州因善用數字化手段，在抗擊疫情和復工復產方面表現亮眼，充分證明了“得數字化者得先機”。

在疫情最嚴峻的2月，鄭州有效搭建疫情防控一體化平臺，火速上線包括疫情上報、來鄭人員登記、疫情調度指揮、智能外呼、釘釘復工復學系統等10套數字防疫系統，實時了解全市上萬個社區以及道路、醫療等各個單元的戰“疫”狀況，不僅有效防止了聚集性傳染、保障公眾的出行安全，還維護了企業有序復工復產。

另一方面，外貿進出口是鄭州抵御經濟寒冬的堅實后盾。

官方數據顯示，鄭州上半年完成進出口總額1583.5億元，同比增長了13.7%，總量和增速均居中部省會城市第1位。

這一數據并不意外。當沿海城市的外貿經濟受疫情重創、出口受阻，鄭州作為內陸經濟樞紐，要素集聚能力凸顯。

這背后，離不開交通優勢的助攻。要知道，鄭州不僅坐擁米字形高鐵綜合樞紐、開行了中歐班列，還拿下了等級最高的“第五航權”，劍指國際航空物流中心。

今年上半年，鄭州中歐班列開行539列，同比增長90.5%，居中部城市第一名，集貨范圍已覆蓋全國四分之三區域。

航空領域，鄭州的貨運優勢同樣顯著，其與四大一線城市的機場集中了全國90%的國際貨運量。上半年的數據顯示，新鄭機場完成貨郵吞吐量25.51萬噸，同比增長21.45%，增速居全國大型機場首位。

在南強北弱、勁敵如林的城市競爭格局下，鄭州可謂后勁無窮。

體量騰飛的轉折點

從曾經的小小鄭縣一路發展為一個被火車拉來的工業大都市，鄭州曾有過一段隱忍又憋屈的歷史。

這座城市，曾一度被說成“沒存在感”“外省招黑，省內不服”。人口上，本省人流出，遠則北漂、南下珠三角、東奔長三角，近則流向武漢、西安，經常不把省城放在眼里；產業上，鄭州早年一直依賴水泥、化工等重工業，能耗高、污染重。

上半年的數據顯示，新鄭機場完成貨郵吞吐量25.51萬噸，同比增長21.45%，增速居全國大型機場首位。

面對壓力和嘲笑，鄭州選擇把委屈咽下變成養料，先后建設出極具活力的鄭東新區和港區，同時不斷優化轉型經濟結構優化，重點發力新型工業。

其中，一大標志性事件便是 2010年富士康的落戶。為了爭取富士康，當地時任領導親自掛帥，列為“一號工程”，針對性地連續開出三大優惠條件，讓郭臺銘無法拒絕。其中，與營業額掛鉤的現金補貼、繳納保證金后零成本使用土地，已經非常誘人。更不用說，鄭州還承諾組織周邊中專技校，保證勞動力供應。

對富士康來說，性價比高的勞動力太關鍵了。郭臺銘當即拍板，進駐鄭州。

彼時，虎視眈眈的不只有鄭州。各大城市都心知肚明，郭臺銘身后的巨無霸富士康，意味著大量的就業崗位、稅收和GDP創造。不僅如此，強勢企業和大項目還能促發“鯰魚效應”和“乘數效應”。做到既對產業鏈上下游做到整合提升，又有效推動產業結構升級。

富士康落戶鄭州后，華為、蘋果、中興、創維、OPPO、酷派、魅族等上百家終端智能制造企業紛至沓來，電子信息產業成為鄭州一大經濟支柱。據統計，全球每 7 部手機中就有1部來自鄭州。

在很長一段時間內，富士康承載了鄭州經濟體量的騰飛。最風光的2018年，鄭州市進出口總額 615 億美元，位居中部六省第一，全國省會城市第四。其規上工業總產值甚至趕超了老工業基地武漢，躍居全國省會城市第二位，僅次于廣州。

一個更具技術含量、低污染的產業集群只是開端。鄭州今年發布的《國民經濟和社會發展計劃》中，提出要加快制造業高質量發展，力爭電子信息、汽車及裝備制造等6大主導產業的規模占工業比重達到72%左右。

鄭州正為此狠狠發力。從上半年固投數據來看，鄭州高新技術產業投資增長138.4%。其中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增長325.9%，電子及通信設備制造業增長141.1%。

伴隨而來的，是人口回流。隨著強省會的推動和本省經濟的發展，勞務輸出的數量已經逐年減少。越來越多的河南人開始用腳投票，回到家門口工作，鄭州人口回流現象明顯。

2018年，鄭州常住人口歷史性地突破1000 萬，人口增量排名全國第7；2019年，鄭州常住人口數量增長21.6萬，高于九朝古都西安，與成都、長沙、重慶、佛山處于同一梯度，牢牢占據全國前十的位置。

近些年，搶人大戰硝煙四起，在“地隨人走”的指揮棒下，各大城市各顯神通。鄭州能取得這一成績，實屬不易。

發展進程中的喜與憂

當越來越多河南人回到省城發展，這座城市的競爭力也在無形中抬升。

2017年，鄭州迎來“高光時刻”，被中央定位為國家中心城市，坐鎮中原。這意味著，經過十多年的“忍辱負重”、艱苦奮戰，鄭州贏得了新一輪城市競爭的重要入場券。

不過，“國家級中心城市”代表了沉甸甸的發展目標，鄭州奪下這一光環始終伴隨著爭議。

樂觀來看，它的進步有目共睹。《國家中心城市建設報告（2019）》顯示，在9個國家中心城市中，原來處于第三梯隊的鄭州、西安和處于第二梯隊的成都、武漢，成長性指數明顯高于第一梯隊的上海、北京、廣州和處于第二梯隊的天津、重慶，呈現出發展速度加快趨勢。其中，鄭州市的成長性排名第一。

悲觀而言，鄭州面前的難題不少：科教資源方面，只有鄭州大學一所211大學；醫療資源亟待改善，三甲醫院數量與當地人口嚴重不匹配；歷史底蘊更是不如古都洛陽、開封……要想真正坐穩國家中心城市的位置，在軟實力上還需好好補足短板。

在這一背景下，鄭州固然能吸引本省的人口，但自身輻射帶動能力、培育和吸引高端人才的魅力，還比較有限。

這和鄭州的產業結構不無關系。金融和高端服務業是短板，第三產業還比不上武漢、成都、重慶。尤其在互聯網產業上，鄭州還相當稚嫩。當你把中國的互聯網地圖攤開，你會發現鄭州作為中部發展的龍頭城市，竟然是“燈下黑”。

很長一段時間，無論是上半場的BAT，還是下半場的TMD，這些國內一線的互聯網公司都與鄭州無緣，不僅少有產品和研發團隊，甚至沒有占據話語權的分公司或第二總部。

城市經濟的競爭，最后都要落到企業尤其是巨頭企業上。無論是自身培育還是外招，企業的成色往往反映了地方經濟的底色和潛力。

不過，互聯網巨頭阿里的到來，給鄭州帶來了轉機。

悲觀而言，鄭州面前的難題不少：科教資源方面，只有鄭州大學一所211大學。

2019年8月，阿里正式宣布布局鄭州，要攜手建設中原區域中心、飛天國產區域平臺，同時參與河南數字經濟建設，為鄭州城市數字化轉型提供智慧支撐。二者聯姻，昭示著鄭州產業轉型的決心：正逐步從勞動力密集型跨越到知識密集型。

2020年6月16日，鄭州更是宣布，要與阿里巴巴聯手打造“中部數字經濟第一城”。無論是防控疫情還是科學防汛，“數字化”已經成為這座城市服務市民的重要工具。

有了巨頭企業的強勢助攻，一個煥然一新的鄭州正大步朝我們走來。

北方城市該有的低姿態

在新一輪城鎮化趨勢下，搶人也好，爭奪巨頭企業落戶也罷，最終各地比拼的還是營商環境。

鄭州的營商環境早已不可同日而語。近年來，鄭州放下姿態，頻頻向長三角取經，不僅充分尊重企業和人才的訴求，還讓營商環境有了質的提升。

當地官員在招商引資上頗具門道。此前，鄭州市委書記徐立毅曾有一篇數千字的招商心得廣為流傳，其中一句原話是：“招商引資不能眉毛胡子一把抓，一定要有門檻、一定要有甄別、一定要有定力，寧缺毋濫。”

而鄭州新一輪招商引資的側重點和衡量指標是：能否將傳統的交通區位、制造業優勢，轉化為更具競爭力的新興優勢，以填補產業轉型升級動力的不足。

這一點，光是從7月底刷屏的“黃河與長江的握手”，就能看出鄭州為“揚長補短”所作出的努力。7月20日、21日，鄭州黨政“一把手”率隊赴上海考察。此行共簽約項目37個，投資總額1067.7億元，其中聚焦“短板”第三產業的有17個。

與此同時，在領略到數字化的魔力后，鄭州正劍指下一個“杭州”，將互聯網變成水電煤一樣的基礎設施，在數字治理層面深深扎根。例如施行“最多跑一次”的新政，于今年3月上線一站式政務服務平臺“鄭好辦”APP。為的就是提高政務服務效率，讓數據多跑路，老百姓少跑腿。

一系列信號表明，隨著多重國家機遇疊加，這座后勁十足的黑馬城市在隱忍中崛起后，將繼續拉動塌陷的中部，向東看齊，一步步成為內地的“沿海”。

讓脫穎而出的鄭州加速奔跑，進而領軍破風，既是破解“南北差距”命題的關鍵，更是河南乃至中國的歷史使命。