以改革促小康的蝶變

彭雷

貴州省安順市平坎區塘約村，僅用三年的時間，就實現了從省級貧困村向“小康示范村”的華麗轉身，走出一條“黨建引領、改革推動、合股聯營、村民自治、共同富裕”的新時期脫貧攻堅之路，形成的“塘約之路”得到中央領導的充分肯定，并寫入2017年貴州省第十二屆黨代會在貴州全省推廣。“塘約之路”得到中央電視臺《焦點訪談》欄目專題報道，通過中組部、中央電視臺聯合主辦的《榜樣》欄目向全國宣傳推介。

塘約村蜿蜒在一片山坳中，總面積不足6平方公里，轄11個村民小組，共921戶、3393人。據當地干群描述：2013年的塘約還是省定經濟薄弱村，農民收入低，農村人口流失嚴重。一是生存環境差。抬頭是山，低頭是泥，路無三尺平，天無三日晴。二是村級組織軟弱渙散。干部在群眾中威信低，講話沒人聽、做事沒人跟，村民普遍存在得過且過思想，脫貧內生動力不足。2014年6月，一場洪水沖毀了塘約村房屋和道路，也沖開了解放思想、改革創新的大門。村黨支部破釜沉舟、因勢利導，在村支書左文學帶領下，以加強基層黨組織建設為引領，巧借農村產權制度改革的東風，鞏固集體所有制，探索實施“村社一體、合股聯營”的發展模式，走出了一條農村改革促小康的蝶變之路。

七權同確，抓基層打基礎，激活一池春水。一是摸清實情。在上級指導下，以村級黨組織為核心，成立確權工作領導小組，開展精準丈量。將集體土地所有權、承包經營權、林權、建設用地使用權、房屋所有權、農村集體財產權和水利工程產權“七權同確”。讓村調解委員會、村民小組和村民代表大會的調解制度充分發揮作用，化解矛盾糾紛，確保小事不出組大事不出村。保持確權過程公平公正，針對占用集體資產的村民，采取勸其交還或購買的方式處理。針對耕種集體坡地或占用公房的村民，采取無條件完全歸還集體的方式處理。二是確權頒證。實行公示認可，對公示結果沒有異議的，由農戶簽字認定。有異議的村組派專人進行重新核查。實行產權建檔，根據每塊土地的形狀、面積、位置等情況，建立信息檔案，形成數據庫，對確權成果進行動態管控。實行頒證確權，通過確權和頒證，明確了土地權利的歸屬，穩定承包關系，從而確保土地改革得以順利實施。三是盤活資產。開展折價入股，在征得村民同意的基礎上，將全村土地全部入股，農民變股民。開展水權入股，塘約村水務公司通過全村農田灌溉工程和保障農村居民飲水獲取水費，收益與村集體共享，與村民分成。村黨支部牽頭成立“金土地合作社”，產權歸集體所有，按照經營權與承包權分離原則，“金土地合作社”與農村信用社共同構建扶農惠農新模式，辦理信貸、抵押，由村集體出面統一提供擔保，利率在同檔次的基礎上，根據辦貸項目下浮10%至15%。

統分結合，抓經營促發展，找尋源頭活水。一是股份合作。帶股入社，以村“金土地合作社”為龍頭，實現戶戶進社、戶戶參股。國家財政補助直接入合作社，接受社會捐贈形成的集體資產，平均量化到每一名成員，通過參股入社打造新時代的股份制農民。設立機構，全村股民組成合作社最高權力機構，每年召開一次成員大會，選舉和罷免理事長、執行監事，決定重大事項。建立制度，建立股權管理制度和股東個人檔案，根據參股數額發放股權投資證書。建立土地流轉制度，入社土地統一由村集體經營，不向村外社會經濟組織流轉。建立健全財務管理規章制度，合作社實行獨立的會計核算，充分保障每名社員的收益。二是集體經營。建經營平臺，合作社下設股份合作、土地流轉、金融服務、綜合培訓、營銷信息、權益保障“六大中心”，形成體系化服務，有效解決各級各類相應問題。建創業平臺，在合作社內部組建勞務公司、運輸公司、建筑公司和創業平臺等經營實體。建發展機制，全村實行“六統一”：鄉村統一建設、土地統一規劃、資金統一核算、干部統一使用、產品統一銷售、遇事統一操辦，提高工作效率，有效配置資源。三是調優結構。做精農業，圍繞供給側結構性改革，因地制宜發展山地農業，圍繞“科技進園、水果進山、苗木進田”，采取“公司+農戶”的發展模式，不斷調整產業結構，大幅提升農業經營效益。防范風險，在每年的利潤分紅中，由村集體抽取一定數額，作為金融擔保資金，為村集體各類所有權的抵押提供擔保，防止逃貸情況發生。

黨建引領，抓治理強組織，匯聚尺山寸水。一是實行“網格化”服務。村黨總支將村民小組劃分為若干個網格，把黨支部建在網格里，形成村級黨總支領導下的網格化管理模式。網格黨支部負責收集群眾意見建議，并將上級的政策、通知傳遞至村組農戶，村黨總支與網格黨支部定期交流溝通，解決群眾反映的問題，切實做到與群眾心連心。二是實行“駕照式”考評。考核黨員，將考核任務下放到網格單元，由村民和黨小組每月進行打分測評，考核內容涵蓋履職盡責、廉潔自律和遵紀守法等三大類27項。如果考核連續三年不合格，黨支部將勸其退黨?？己烁刹?，對村干部考核更加細化，采取年終考評和日常考評相結合，做到每天有記錄、每月有分析、每年有公示，并把考核績效作為干部待遇和獎勵晉升的依據。三是實行“條約式”治村?！凹t九條”規范村民，針對群眾反映強烈的陋習，通過村民集體協商，頒布了九條村規，簡稱“紅九條”，以社會主義核心價值觀為主線，涵蓋守法、誠信、公德、忠孝等內容，作為規范全體村民行為的“紅線”。對于違反“紅九條”的村民，一律拉入“黑名單”，給予3個月考察期，考察期內不享受村內補助和獎勵，3個月后視其表現，由群眾評議認可才能恢復權益。

通過實地調研，我感到“塘約之路”最重要的經驗有兩條：一是鞏固了農村集體所有制，二是加強了黨支部在農村中的領導作用?！疤良s之路”是貴州農村改革的成功實踐，對蘇北片區的脫貧攻堅圓滿收官，構筑防止返貧長效機制也有一定啟示和借鑒意義。擺脫貧困是一個漫長的過程。近年來，江蘇省委、省政府高度重視扶貧脫貧，將其作為“三農”工作重中之重，不斷深化拓展，使“干部駐村”“南北合作”“村企掛鉤”“五方掛鉤”“結對幫扶”等特色舉措發揮更大效應。特別是脫貧攻堅重點地區，普遍由黨政一把手擔任領導小組組長，鄉鎮扶貧辦由書記牽頭并配備扶貧專干，力量進一步充實、資源進一步匯集，規模之廣、力度之大、影響之深，前所未有。2020年是我省決戰脫貧攻堅的收官之年，農村貧困人口實現脫貧和貧困縣“摘帽”并不意味著扶貧工作結束，而是一個新的起點，我們仍需關注因病、因災返貧問題，目標再聚焦，底線再兜牢，以民為本統籌兼顧，選好產業審慎推進，立足自身推動發展，嚴守底線防控風險，構筑防止返貧的長效機制，提高脫貧后的“抵抗力”。

要以民為本統籌兼顧。天下之大，黎元為先。江蘇省委書記婁勤儉在省委十三屆七次全會上指出，我們一切工作的出發點和落腳點都是讓人民過上好日子，高水平全面小康最根本的要看群眾的獲得感，特別是要讓困難群眾基本生活得到有效改善。2019年我省已基本完成省定扶貧目標任務，2020年主要是鞏固脫貧成果，提高脫貧的質量和成色。收官之年遭遇新冠肺炎疫情影響，各項工作任務更重、要求更高。脫貧攻堅是一個動態的、發展的過程，要針對江蘇扶貧工作所處的新階段，在鞏固提升脫貧成果的同時，大膽探索，實現差異化、多元化發展。蘇北地區，要從改善農村生活條件和基礎設施入手，完善公共服務，以“兩不愁三保障”為重點，查漏補缺，一項一項整改清零，一戶一對賬銷號;蘇中和蘇南地區，工業化、城鎮化程度較高，要制定高于省定的扶貧標準，進一步拓寬增收渠道，推動更高水平的扶貧開發工作;相關部門要選擇部分區縣圍繞2020年后扶貧政策轉型開展試點，建立解決相對貧困的長效機制，將鄉村振興與脫貧攻堅統籌謀劃，以脫貧實效助力鄉村振興，推動我省扶貧工作繼續走在全國前列。

提高脫貧的質量和成色，關鍵在人，核心是干部隊伍。農村要發展，能人治村是關鍵，本地干部隊伍是依靠，只有充分依靠當地干群基礎，用好“有公心”的能人，才能帶出一個村級好班子，才能改變一個村的落后面貌，才能盤活農村發展這盤棋。蘇北農村的脫貧攻堅必須發揮好“領頭雁”作用，一方面，在存量上做文章。選好、育好、用好帶頭人，打破身份、行業和村域界限，從大學畢業生、能人鄉賢、退伍軍人乃至鄰村能人中，廣泛遴選村級帶頭人。另一方面，在增量上求突破。選人用人事關全局，要拓寬視野、暢通渠道，廣泛動員區縣或鄉鎮機關事業單位年富力強、有群眾工作經驗的同志到村里工作，只有讓有志于農村工作的人才脫穎而出，才能譜寫出脫貧攻堅的壯麗詩篇。

要選好產業審慎推進。近年來，江蘇省委、省政府不斷加大對蘇北經濟薄弱地區產業發展的支持力度，出臺了一系列配套政策。調研發現，基層選擇較多的脫貧方式是光伏發電、建標準廠房、購商鋪門面房等，靠吃政策、吃補助、吃租金來壯大集體經濟帶有普遍性。也有眼睛向外、立足本土，采取“飛地同創”“抱團發展”等方式致富增收的，但總的來看，發展思路未能打開，工業項目偏多，農業投入不夠。還有少數地方把致富經念歪了，通過招攬企業、引進項目或是調動社會資源到村發展產業，通過政府行為流轉土地給他們，有的變相搞開發，蠶食農民的土地資源，從而引發一些社會矛盾，給政府帶來負面影響。從表面上看，產業發展起來了，其實并沒有助推當地經濟發展，對脫貧攻堅貢獻不大，村集體和群眾也沒有得到多少收益，其結果往往是“富了一個人、傷了一大片”。

產業振興是農村經濟發展的基礎，只有產業興旺脫貧攻堅才能穩步推進。選產業、上項目要在農民愿意、農民得益的前提下進行，屁股決定腦袋，只有坐在群眾的板凳上，把老百姓的利益放在首位，統籌考慮改革、發展和穩定三方關系，決策才不會失衡。當前，脫貧攻堅進入鞏固提升時期，選什么產業、怎么發展產業至關重要，我們要重點做好“調結構、提品質、促融合、強主體”四篇文章。一方面，要選準產業項目。產業扶貧是個精細活，種什么、養什么，哪些項目增收、怎么才能可持續，要有系統化思維。要著眼未來加快農業結構戰略性調整，把有基礎和特色的產業作為重點，選一些接地氣、門檻低、易推廣的項目，提高產業核心競爭力。另一方面，要建好聯結機制。渠道暢、產業興，讓好產品有好銷路，才能發揮產業扶貧的最大效益。從多年的實踐看，產品知名度不高、銷售渠道不暢已成為各地扶貧產業發展壯大的瓶頸，這就需要有好的利益聯結機制來帶動，實現“一產強、二產優、三產活”。

要立足自身推動發展。脫貧攻堅，各方參與才能形成合力?？偟膩砜矗?、社會、公眾廣泛參與的大扶貧格局已經初步形成，但還需進一步強化。調研發現，社會力量已經開始發揮出一定作用。比如：泗陽縣依托殘疾人之家、居家養老服務中心，試點建設養老、助殘、撫幼一體的“扶貧互助公舍”，輻射不少社會組織、企業、個體戶等定期向貧困戶捐錢捐物。淮安市淮陰區設立幸福驛站，打造群眾的學習、培訓、就業平臺，成立志愿者隊伍，免費為留守兒童輔導功課，引進小微勞動密集型企業，方便留守婦女就近工作，起到了良好的社會效應。但基層干部也反映，貧困群眾內生動力不足，社會力量對貧困戶、薄弱村“造血”帶動不夠，志愿服務和社會慈善氛圍不濃，仍是脫貧攻堅的絆腳石。甚至還有少部分人戴著貧困的帽子“遮風擋雨”慣了舍不得摘，在檢查組走訪時隱瞞收入、虛增支出，害得扶貧干部背處分?；鶎又毖浴斑@樣的人不能幫扶”。也有扶貧干部建議，幫扶要控制好度，不能盲目服務做保姆，特別是扶貧政策，不能隨意提升標準吊高胃口，從而引發一些新矛盾和問題。

脫貧攻堅，群眾動力是基礎。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是勤勞致富的主體，尤其要處理好外部幫扶和貧困群眾內生動力的關系，“雙輪驅動”事半功倍，一線干部要組織群眾、引導村民樹立起當家做主的責任意識，帶領全村群眾積極參與村級各項事務，真正把群眾資源運用起來。一方面，要注重貧困群眾的思想引導。充分調動他們的積極性、主動性、創造性，組織、引導、支持返貧群眾樹立起主人翁意識，破除“每月領補助，脫貧靠政府”的不良風氣，培養他們發展生產和務工經商技能。另一方面，要營造扶貧助貧輿論環境。加大對先進典型的宣傳力度，增強企業家、民間團體的社會責任感，只有把人民群眾的智慧和力量匯聚起來，才能建設好和諧幸福的新農村，才能打贏脫貧攻堅這場硬仗。

要嚴守底線防控風險。當前，農村改革已經進入了深水區、攻堅期，打贏脫貧攻堅仗、重構新型城鄉關系是時代所趨?！熬徑庀鄬ω毨А⒋龠M共同富裕”是江蘇脫貧攻堅的主要目標，也是如期全面建成小康社會的基礎，在脫貧攻堅的關鍵節點，剩下的大多是因病、因殘、因災和喪失勞動能力致貧群眾。就蘇北五市而言，連云港占比達40%，宿遷、淮安、鹽城也均高于30%，徐州也有20%以上，尤其是重點區域返貧現象較為突出。2020年，我們主要任務是鞏固脫貧成果，建立監測預警和動態調整機制，提升整體發展水平帶動脫貧減貧。

決戰決勝，核心在勝。確保脫貧攻堅勝得徹底、勝得全面，確保成果過得硬、經得起群眾檢驗、得到老百姓好評，需要上下齊心久久為功，既要探索建立長效機制，更要嚴守底線防控風險。我們要清醒認識到，蘇北地區部分村級組織社會資源少，干部合理配置資源、提升效益的能力也不是很高，這種現象不是短時間內可以改變的。從扶貧工作推動來看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁厭戰和消極腐敗現象仍然存在，基層干部反映最多的就是“三多”：會議多、填表多、檢查多;貧困群眾反映最多的就是“蒼蠅式”腐敗，單個案件金額不大，危害不小。從干部隊伍建設來看，脫貧攻堅已進入關鍵階段，機構改革中扶貧的力量不能弱、隊伍不能散，有條件的區縣還應合理增加一些扶貧工作人員，把扶貧的力量整合起來。同時還要加強對扶貧干部的關心關愛，用好“三項機制”，充分調動他們的積極性創造性。發展要在堅持耕地紅線不突破、土地性質不改變、農民利益不受損的前提下進行，牢固搭建信用擔保、財政補貼、政策兜底等多層次民生保障體系，努力讓農村貧困人口和所有需要幫助的人們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖，確保全省人民在小康路上“一個不少、一戶不落”。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）

責任編輯：張蔚菊