完善江蘇內(nèi)需體系　催生新興經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

王樹華 郭玉燕

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、外需增長乏力的背景下，著力擴(kuò)大內(nèi)需、加快完善內(nèi)需體系，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險及其他各種風(fēng)險的有效舉措和必然選擇。2020年5月23日，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會時強(qiáng)調(diào)：“面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。”李克強(qiáng)總理在2020年政府工作報告中也明確提出：要實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，“突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)”。5月29日，江蘇召開專題會議傳達(dá)全國“兩會”精神，省委書記婁勤儉強(qiáng)調(diào)要“不斷完善內(nèi)需體系，催生更多新的增長點(diǎn)、增長極”。對江蘇而言，要善于將擴(kuò)大內(nèi)需作為應(yīng)對當(dāng)前疫情危機(jī)的重要舉措，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局。

一、“有效內(nèi)需不足”制約江蘇內(nèi)需體系完善

在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，刺激國內(nèi)消費(fèi)和擴(kuò)大國內(nèi)投資被視為擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。與國外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和國內(nèi)其他發(fā)達(dá)省份相比，江蘇內(nèi)需不足的問題比較突出，主要體現(xiàn)在兩個方面：

消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比偏低。《中國統(tǒng)計年鑒2019》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，江蘇經(jīng)濟(jì)總量在全國位居第二，但消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的排名卻相對靠后。根據(jù)已公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年江蘇省消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為50.1%，低于同期海南省（62.3%）、北京市（60.1%）、遼寧省（58.9%）、上海市（57.3%）、廣東省（50.3%）的水平，僅位居?xùn)|部11省市第6位，也低于全國57.5%的平均水平（見表1）。與國外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，江蘇消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯不足。2017年，美國、日本、德國、英國、法國、意大利、加拿大等發(fā)達(dá)國家最終消費(fèi)率分別為83.1%、75.5%、72.6%、84.2%、77.6%、79.7%和78.6%。江蘇與之相比，普遍有20個百分點(diǎn)以上的差距。

投資的速度和效益在下降。雖然江蘇的固定資產(chǎn)投資規(guī)模僅次于山東省，位居全國第二位，但投資的速度和效益卻在下降。在投資速度方面，從縱向比較來看，2015—2019年江蘇省固定資產(chǎn)投資同比分別增長10.5%、7.5%、7.4%、5.5%和5.1%，呈逐年放緩態(tài)勢。與其他省份橫向比較，在固定資產(chǎn)投資規(guī)模最大的十個省市中，江蘇2018年固定資產(chǎn)投資增速位居倒數(shù)第二位，僅高于山東省（見表2）。在投資效益方面，一般用“投資效果系數(shù)”衡量投資的宏觀經(jīng)濟(jì)效益，即報告期內(nèi)GDP增量與同期固定資產(chǎn)投資額的比值。從表3可以看出，2000年以來，江蘇省固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)在各年度間的波動較大，且總體呈下降趨勢。以當(dāng)年價計算的江蘇省固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)，從2005年41.56%的高點(diǎn)下降到2019年的11.97%。這意味著，每百元固定資產(chǎn)投資帶來的GDP增量從最高時的41.56元降到了目前的12元左右（見表3）。

總體來看，造成當(dāng)前江蘇內(nèi)需不足狀況的深層次原因在于有效需求不足。據(jù)統(tǒng)計，江蘇人均GDP排在全國各省區(qū)首位，僅低于北京、上海兩個直轄市，但人均居民可支配收入?yún)s排在北京、上海、天津、浙江之后，位居全國第五位。因此，江蘇加快完善內(nèi)需體系，應(yīng)該在強(qiáng)化民生保障的基礎(chǔ)上，搶抓新興經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增長極，提高居民在擴(kuò)內(nèi)需中的獲得感、幸福感，形成擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的長效機(jī)制。

二、江蘇加快完善內(nèi)需體系的重點(diǎn)領(lǐng)域

江蘇加快完善內(nèi)需體系，要以2020年全國“兩會”精神為指引，從江蘇發(fā)展實(shí)際出發(fā)，突出“三個聚力”：一是聚力“兩新一重（即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通水利等重大工程建設(shè)）”;二是聚力釋放居民消費(fèi)潛力;三是聚力保障和改善民生。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的拉動作用。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公共服務(wù)，是當(dāng)前拉動內(nèi)需、穩(wěn)定投資的重要途徑。從投資的角度看，江蘇以“鐵公基”（鐵路、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施）為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模雖然與國外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還有一定差距，但與全國兄弟省份比較，總體上已經(jīng)處于領(lǐng)先水平。如在高速公路方面，截至2018年底，江蘇已建成高速總里程達(dá)4711公里，路網(wǎng)密度位居全國第一位。再如，江蘇在能源、水利、環(huán)境等領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資完成總量較多，在基礎(chǔ)設(shè)施投資中占比最高，位居全國前列。近年來，黨中央、國務(wù)院對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度越來越高。2020年3月5日召開的中共中央政治局常委會會議明確提出：要“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”，為“新基建”按下了“快進(jìn)鍵”。在投資端，江蘇完善內(nèi)需體系完全可以搶抓“新基建”的風(fēng)口，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)基建和新基建、存量與增量的關(guān)系，把投資向新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜。一方面，運(yùn)用比較優(yōu)勢，加大高端裝備制造、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“新基建”的建設(shè)力度，強(qiáng)化市場競爭優(yōu)勢。另一方面，從提升江蘇傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化水平出發(fā)，加大對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化改造，推動冷鏈物流建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)、特高壓改造升級等，構(gòu)建支撐江蘇高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

圍繞都市圈和城市群推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。都市圈和城市群發(fā)展已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)增長最大的發(fā)展?jié)撃埽磕昕梢詾槿珖?jīng)濟(jì)增長提供0.5到1個百分點(diǎn)的增長動能，是疫情期間甚至更長時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局來看，國際環(huán)境的復(fù)雜多變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程有所放緩，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化趨勢日益明顯。有專家預(yù)測，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大潛能在生產(chǎn)力的空間布局上將體現(xiàn)為都市圈和城市群的加快發(fā)展。因此，以都市圈和城市群為主體進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是完善內(nèi)需體系的重要抓手。從江蘇情況看，要主要圍繞南京都市圈、蘇錫常都市圈、徐州都市圈三大都市圈推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動經(jīng)濟(jì)和社會一體化發(fā)展。對于南京、蘇州、無錫、徐州等中心城市，要加大建設(shè)和培育力度，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施提檔升級，進(jìn)一步強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，著力提升中心城市能級及其對周邊城市的輻射帶動能力。對于城市群內(nèi)其他城市，要加強(qiáng)與中心城市的分工協(xié)作，圍繞中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套和公共服務(wù)配套，力爭在若干個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的閉環(huán)，提高城市群應(yīng)對市場挑戰(zhàn)的能力。在產(chǎn)業(yè)分工合作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加快區(qū)域一體化建設(shè)，通過公共服務(wù)的統(tǒng)一化和要素流動的一體化，營造城市群內(nèi)各城市之間的“同城效應(yīng)”。

推進(jìn)重大工程建設(shè)。重大工程項目建設(shè)是激發(fā)有效投資、擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，也是李克強(qiáng)總理在2020年政府工作報告中提到的“兩新一重”（即“新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程”）的重要組成部分。對江蘇而言，要堅持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，聚焦蘇北相對貧困地區(qū)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板領(lǐng)域，推動重點(diǎn)工程投資項目加快落地，著力補(bǔ)齊各相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展短板，確保重大工程建設(shè)項目符合發(fā)展規(guī)劃、符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求。一是聚焦補(bǔ)齊蘇北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后的短板。適度超前發(fā)展蘇北城市間高鐵項目及軌道交通建設(shè)，加快蘇南、蘇中跨江鐵路通道建設(shè)。二是聚焦補(bǔ)齊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)競爭力不足的短板。對事關(guān)江蘇產(chǎn)業(yè)升級方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及在全國乃至全球占有較大市場份額的支柱產(chǎn)業(yè)，立足提升產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)和控制力的目標(biāo)，著力強(qiáng)化尖端技術(shù)攻關(guān)和核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)形成創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。

釋放居民消費(fèi)潛力。消費(fèi)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力。特別是在當(dāng)前疫情的沖擊下，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用顯得尤為重要。從宏觀經(jīng)濟(jì)層面看，2019年消費(fèi)對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)高達(dá)57.8%，已經(jīng)連續(xù)六年成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。從江蘇來看，2019年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)60%。因此，穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi)、促進(jìn)居民消費(fèi)潛力快速釋放，是有效應(yīng)對疫情沖擊、提振經(jīng)濟(jì)的重要舉措。從微觀企業(yè)層面來看，當(dāng)前江蘇省復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面提速，復(fù)工率和員工返崗率近100%，但消費(fèi)需求萎縮、訂單不足是產(chǎn)能恢復(fù)的最大制約因素。為此，黨中央提出要堅定不移地實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。目的就是要從需求端刺激供給端，形成消費(fèi)和生產(chǎn)互相促進(jìn)、消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)。釋放居民消費(fèi)潛力，重點(diǎn)是把滿足居民消費(fèi)需求作為落腳點(diǎn)，適應(yīng)群眾多元化、個性化消費(fèi)需求，以中高檔產(chǎn)品滿足民眾消費(fèi)品質(zhì)提升的需求。要創(chuàng)新消費(fèi)方式，倡導(dǎo)健康消費(fèi)理念，推動服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)成為居民消費(fèi)增長的潮流。

保障和改善民生。民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)。加快完善內(nèi)需體系，并不是簡單地讓廣大民眾多消費(fèi)，而是要突出民生導(dǎo)向，著力加強(qiáng)保障和改善民生，讓民眾“敢消費(fèi)”。民生連著內(nèi)需，事關(guān)公平。保障和改善民生，既能拉動消費(fèi)，又能促進(jìn)投資。只有切實(shí)托住民生這個“底”，才能有效擴(kuò)大內(nèi)需，更好地釋放國內(nèi)市場需求潛力。保障和改善民生是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑和重要舉措，也是一項需要持續(xù)發(fā)力、久久為功的工作。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國際環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，要落實(shí)常態(tài)化保障和改善民生工作機(jī)制。一是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格監(jiān)測，保障糧食和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，保持農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定。二是全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實(shí)細(xì)化就業(yè)優(yōu)先政策，充分調(diào)動各級政府部門力量，及時為疫情后失業(yè)人員再就業(yè)提供精準(zhǔn)政策扶持，同時大力發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”“地攤經(jīng)濟(jì)”等多種業(yè)態(tài)，引導(dǎo)和幫助失業(yè)人員采取多種方式靈活就業(yè)。三是牢固樹立安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識，從嚴(yán)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，抓實(shí)安全風(fēng)險防范各項工作，確保人民群眾生產(chǎn)和財產(chǎn)安全。四是強(qiáng)化對困難群體的基本生活保障，適當(dāng)提高居民低保標(biāo)準(zhǔn)，更好保障困難群體的基本生活需求。

三、江蘇加快完善內(nèi)需體系的相關(guān)支持政策

出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長模式，在一定程度上給江蘇帶來了內(nèi)需體制不健全的“后遺癥”。主要體現(xiàn)為國內(nèi)需求和國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)能之間出現(xiàn)一定程度脫節(jié)，產(chǎn)能和需求之間無法順暢高效對接，造成內(nèi)需體系的失調(diào)。這種非正常的外部循環(huán)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率損失。出口導(dǎo)向型模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟動階段確實(shí)不失為一種捷徑，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度或適逢國際經(jīng)濟(jì)、政治大環(huán)境變化，就有可能會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵在于充分挖掘內(nèi)需潛力。加快完善內(nèi)需體系，需要從就業(yè)、消費(fèi)、投資、社會救助與保障等各領(lǐng)域強(qiáng)化政策保障，形成全環(huán)節(jié)、立體化的支持政策。

就業(yè)優(yōu)先政策。居民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長，是提振消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)。要在穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)收入增長，提振居民消費(fèi)意愿，提高居民消費(fèi)能力。要全面落實(shí)各項稅收、收費(fèi)、社保繳費(fèi)“減免緩”優(yōu)惠政策。對中小微企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費(fèi)部分以及按單位參保的個體工商戶三項社會保險雇主繳費(fèi)部分進(jìn)行免征;對大型企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體等其他參保單位（不含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）三項社會保險單位繳費(fèi)部分進(jìn)行減半征收;對生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的參保單位（含參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的事業(yè)單位）實(shí)行三項社會保險費(fèi)免滯納金緩繳政策，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。減輕企業(yè)復(fù)工壓力，力促企業(yè)不裁員、少裁員，保障就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、深度挖掘企業(yè)吸納就業(yè)潛力。同時，關(guān)注高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體的就業(yè)問題，鼓勵靈活就業(yè)的“新就業(yè)形態(tài)”。

消費(fèi)促進(jìn)政策。要創(chuàng)新消費(fèi)金融產(chǎn)品，通過適當(dāng)下調(diào)首付比例和貸款利率、延長還款期限等多種方式，加大對個人汽車消費(fèi)、新型消費(fèi)的支持力度。擴(kuò)大消費(fèi)券發(fā)放領(lǐng)域，由餐飲、商場擴(kuò)大到文化、體育、旅游、家政等行業(yè)。引導(dǎo)商家和平臺實(shí)質(zhì)性讓利，提振消費(fèi)信心，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)回補(bǔ)，以充分釋放居民消費(fèi)潛力。通過稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)物流業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商、快遞全覆蓋，釋放農(nóng)村潛在消費(fèi)。

投資支持政策。要靈活運(yùn)用融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策，鼓勵政府性融資擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小微企業(yè)貸款降低擔(dān)保費(fèi)率，通過費(fèi)率獎補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行財政資金支持。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)以優(yōu)惠利率、優(yōu)惠費(fèi)率加大對中小微企業(yè)、科技型企業(yè)和三農(nóng)領(lǐng)域的貸款支持力度，切實(shí)降低中小微企業(yè)融資成本，減輕中小微企業(yè)綜合融資負(fù)擔(dān)。增發(fā)地方專項債券，擴(kuò)大有效投資。增加公共消費(fèi)支出，加大對農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會弱勢群體的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)的財政投入力度，形成居民必要開支減少、實(shí)際提高可支配收入增多的局面，從而拉動消費(fèi)需求。加大對新基建的投資力度，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升公共設(shè)施建設(shè)水平，增加對交通運(yùn)輸、水利等重大工程的投資。

社會救助和保障政策。強(qiáng)化保障兜底，建議各地政府結(jié)合本地財力和物價水平適當(dāng)提高社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)，并將受疫情影響的困難群眾、臨時失業(yè)人員納入社會保障和就業(yè)援助范圍，確保城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)保險金按時足額發(fā)放，確保農(nóng)民工臨時生活補(bǔ)助及時足額發(fā)放。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，確保2020年底全省高水平全面建成小康社會。落實(shí)落細(xì)“單人保”政策措施，完善低保漸退緩?fù)藱C(jī)制，實(shí)施就業(yè)成本抵扣方法。完善解決相對貧困長效機(jī)制，建立涵蓋低保、特困人員供養(yǎng)、低收入家庭和支出型家庭在內(nèi)的分層分類的社會救助制度體系，實(shí)現(xiàn)救助范圍內(nèi)應(yīng)保盡保。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)老保險，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。擴(kuò)大“居家養(yǎng)老+上門服務(wù)”養(yǎng)老方式在養(yǎng)老服務(wù)中的占比。編制社會救助發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)社會救助立法進(jìn)程。構(gòu)建兒童福利服務(wù)體系，關(guān)注重病、重殘困境兒童成長，將其納入定期生活補(bǔ)助范圍。引導(dǎo)社會組織、專業(yè)社工和志愿者進(jìn)入關(guān)愛兒童、保護(hù)兒童領(lǐng)域，形成兒童福利服務(wù)多元參與的新格局。增建區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)，提供“養(yǎng)、治、教、康”一體化的兒童福利服務(wù)。

（作者單位：江蘇省社會科學(xué)院）

責(zé)任編輯：劉志剛