政企合力戰疫情促發展

張連春

2020年突發的新冠肺炎疫情，對我國經濟社會發展影響巨大。南京市雨花臺區認真貫徹習近平總書記關于進一步統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的系列重要講話、指示批示精神，全面落實國家、省、市各項決策部署，嚴密做好疫情防控工作，同時充分發揮雨花臺區雙創基地軟件產業優勢、科技創新優勢、營商環境優勢，創新出臺“10+30”扶持政策，政企合力同心抗疫，聚力奪取戰疫情、促發展“雙勝利”。

一、科技發力，有效助力抗疫復產

疫情期間，雨花臺區聯合區內軟件科技企業，創新運用數字化、信息化手段，助力全國抗擊疫情，推動區內企業復工復產，并取得顯著成效。

以數字化抗疫覆蓋疫情防控全鏈條。鼓勵區內科技企業加大防疫技術研發力度，上線多款數字化防疫項目，有效支持疫情防控工作。聯合南京硅基智能公司推出AI智慧回訪平臺，該平臺可快速采集人員流動、健康、復工及求助等信息，一天即可完成300人4—5天的排查工作量;與江蘇洛堯科技公司共建開發社區人口登記管理系統，切實提高了社區管理服務效率。

以云平臺辦公服務企業復工全流程。推進“互聯網+政務服務”，提高“不見面審批”效能，全力助推企業復工復產。聯合江蘇億圖信息科技公司推出在線復工備案管理平臺。企業線上提交復工申請材料，平臺自動完成要件審查和備案推送，高效解決了企業復工備案問題。搭建企業防疫服務平臺，常態掌握復工企業疫情防控情況及其反映的困難問題等，及時服務企業防疫工作。推出“雨花臺區網絡招聘雙選平臺”，持續開展線上招聘會活動，累計舉辦春風行動“線上招聘會”21場，涉及企業591家，提供崗位9423個。

以互聯網問卷把脈企業運營癥結。通過互聯網企業服務群等平臺，對企業開展問卷調查。通過問卷了解到，企業經營困難主要集中在資金短缺、成本提升、訂單減少和產業鏈不暢等方面，企業希望政府提供財政支持、融資服務、稅費房租減免、穩崗扶持等，并提高各項政策落地時效。通過互聯網問卷的形式，使政府部門及時掌握企業復工復產的基本情況，為適時調整政策提供了重要參考。

二、“軟”“硬”結合，攜手企業共克時艱

為促進企業穩定發展、堅定企業信心、共度發展難關，雨花臺區委、區政府及時出臺《雨花臺區扶持中小微企業穩定發展10條政策》 （簡稱“《雨10條》”） 和《雨花臺區應對疫情影響推動穩定發展30條服務措施》（簡稱“《服務30條》”）。

突出產業特色，打出“軟”“硬”結合政策組合拳。《雨10條》將使中小微企業獲益3億余元，兌現軟件產業扶持政策，補貼企業1.5萬余家，覆蓋全區所有中小微企業;《服務30條》聚焦困難，著力解決企業普遍反映的房租成本高、資金壓力大、貿易合同無法履行、用工困難、消費需求下降、復工物資保障等焦點問題。重點推動企業融資貸款、招聘用工、成本負擔等矛盾化解，綜合考慮穩定市場供應、強化復工保障、抓好安全生產等各方面的應對措施。

創新服務方式，線上組團開展政策解讀。針對疫情防控特點，雨花臺區采取“線上組團”服務模式，組織相關部門負責人解讀政策并實時直播，累計1130家企業、6161人次參與。同步區分財稅、社保、金融、人才、行政審批等領域，專題宣講國家、省、市出臺的相關政策，便于企業全面了解各項惠企政策。

強化跟蹤問效，全力推進惠企政策落地。建立扶持企業政策落實情況周報制度，全面及時掌握政策推進落實情況。對承租國有資產類經營用房的困難中小微企業減免房租，落實支持載體減免房租補貼政策惠及中小微企業1640家，減免房租、補貼資金達4300萬元。落實援企穩崗政策，對不裁員或少裁員的參保企業，返還其上年度實際繳納失業保險費的50%，為轄區內6613家企業返還失業保險費5252.4萬元。對19家因疫情影響產生國際貿易合同糾紛的困難外貿企業，給予項目補貼資金120萬元。針對企業融資需求，主動對接各類銀行、擔保、金融服務等機構30余家，累計對接38家企業融資需求超1.72億元。

三、暖心服務，持續激發“雙創”活力

為全面落實中央“六保”任務要求，雨花臺區始終把科技創新作為引領發展的第一動力，充分發揮國家級“雙創”示范基地引領示范作用，創新方式方法，科學應對疫情，促進經濟發展。2020年5月，該區“雙創示范基地”再次被國務院予以督查激勵。

創辦雙創學院集聚資源。2020年4月，雨花臺區雙創學院揭牌。該學院將著力構建完善的人才培養體系，多維激發雙創人才動能，幫助中小微企業應對疫情影響，實現雙創發展。推動政府、企業、新型研發機構、高校院所、金融創投、行業協會等資源主體的融通合作，進一步集聚國際國內雙創資源，持續優化雙創生態，健全特色人才服務體系，為雨花臺區高質量發展提供更強人才支持和智力支撐。

引導金融資本發揮輸血作用。出臺《雨花臺區雙創投資引導基金管理暫行辦法》，設立總規模為15億的引導基金，通過吸引社會資本、積極爭取省市政府引導基金，共同組建設立子基金，力爭將子基金規模放大到50億元，支持企業發展。基金以“政府引導、市場運作、規范管理、滾動發展”為運作管理原則，采用“母子基金”方式運作，旨在通過發揮區級財政資金的杠桿放大作用，參股設立天使子基金和創投子基金開展投資業務，引導優質社會資本投向軟件和信息服務業、人工智能等主導核心產業及相關重點領域。

“人才共享”破解用工難題。針對疫情期間企業存在的“用工荒”“待業閑”等問題，雨花臺區創新推出疫情下“人才共享”復工新模式。拿出百萬資金撬動和撮合有項目研發崗位需求和有閑置研發人才的兩類企業，依托中軟解放號軟件交易服務云平臺和研發的“神兵點將—人才共享”微信小程序，提升人力資源使用效率，解決企業一線用工荒、個人在家待崗收入低、企業成本壓力大等三重問題，實現在線合作、共享人才、多方共贏。這種不改變人才勞動關系隸屬的新型合作模式，既減少了人才提供企業因裁員帶來的勞資糾紛，又減輕了研發需求企業的招人用人成本，解決了疫情期間實體招聘難的問題，最大限度地發揮出全區27萬余軟件人才資源的綜合效益。

四、多措并舉，切實提升發展動能

在當前宏觀形勢發生重大變化、國際疫情持續蔓延、外需市場急劇惡化、經濟下行風險加劇的背景下，雨花臺區統籌抗疫情、穩增長、擴內需，大力實施“新基建、新消費、新產業、新都市”的“四新”行動，為推動區內企業高質量發展提供強勁動能。

突出穩內需，全面加速發力新基建。雨花臺區依托軟件和信息服務產業優勢，加快推進新型基礎設施建設，以內需補外需，為加快完善城市功能、提升產業層級夯實基礎。一是加快產業項目建設。著力推進蘇寧雨花云數據中心、上海寶之云梅山基地兩個大數據中心項目，關聯推進總投資134.5億元的億嘉和智能巡檢機器人研發基地、先鋒信息產業總部、中電14所國睿WISE工業互聯網平臺等46個產業項目。二是不斷擴容產業載體。圍繞營造新基建關聯產業集聚發展的良好環境，著力打造專業化產業園區和創新中心，重點推進智慧城市產業基地等5個新基建產業載體（園區）建設，吸引產業鏈上下游企業進一步集聚，促進產業協同效應充分發揮。三是大力促進產業模式和業態創新。融合對接數字經濟、智慧城市、主導產業發展，充分發揮中興、華為的引領示范效應，動態培育新基建及關聯產業示范企業、平臺經濟重點企業。

激發新活力，聚力提質擴容新消費。以提振消費信心為支撐點，以引領消費潮流為增長點，以壯大消費能級為發力點，力爭社會消費品零售總額實現正增長。一是不斷優化消費供給。大力培育5G終端、汽車、綠色家電、品牌商品等消費新熱點，著力營造夜間經濟、社群營銷等消費新場景，全力拓展金融信貸等消費新服務，提升健康、教育、文旅等領域消費品質。二是積極打造消費新模式。依托雨花臺區數字經濟發展優勢，運用大數據、區塊鏈、云計算、人工智能等新興前沿技術，支持傳統商業實施數字化轉型，多渠道促進消費增長，推動智慧商圈、網上步行街建設，推動傳統商業載體向智慧化商業轉型升級。三是加快拓展消費群體。積極發展梅山、板橋等社區商圈，有計劃組織開展17場汽車、家裝、珠寶等系列消費主題活動，讓廣大市民安心消費、便利消費。

夯實產業基礎，加快構建新產業體系。搶抓新冠疫情防控帶來的發展新機遇、新窗口，努力打造雨花數字經濟先行區。一是“軟”“硬”結合推進新產業發展。突出新一代數字經濟、新型都市工業、科技服務業、未來新業態等產業方向，打造政務信息、工控信息、金融信息關鍵共性技術攻關基地、華為（南京）人工智能創新中心等新發展平臺，大力開發“5G+”工業互聯網、智慧城市、疫情防控等新應用場景。二是加強企業主體培育。培育平臺型龍頭企業，實施“專精特新”“單項冠軍”企業培育計劃，聚焦“獨角獸”企業、“瞪羚”企業、科創板等上市企業、創新型領軍企業建立培育庫，加速培育一批國家和省級“專精特新”“單項冠軍”企業。三是支持實體經濟發展。規劃布局都市工業園和樓宇工業建設，引入高端智能制造業。深化“放管服”改革，精簡優化審批事項和行為，精準高效服務企業。加快推進落實扶持中小微企業的各項優惠政策，引導金融業發揮輸血供養作用。

優化功能布局，打造雨花特色新都市。針對疫情暴露出的短板和不足，雨花臺區著力提升城市功能品質，切實補齊公共服務、生態環境、基礎設施等領域的短板弱項，推動12個方面113項新都市任務，推動城市治理體系和治理能力現代化。一是提升城市建設品質。統籌軟件谷、兩橋、高鐵南站片區、開發區、大板橋地區協調發展，優化功能布局，不斷增強城市能級，提升城市功能配套和人居環境。二是構建綜合交通體系。不斷強化南京南站樞紐經濟區基礎設施功能，大力提升區域路網密度，打通雨花臺區對外聯系通道，加快完善軟件谷、兩橋片區骨架路網，引領片區綜合開發建設，讓“流量”變“留量”。三是完善安居保障體系。扎實辦好民生實事，完成全區13個老舊小區改造，讓更多群眾圓上安居夢、宜居夢，主動應對多元化、復雜性的民生服務需求。結合軟件人才集聚特點，堅持“筑巢引鳳”，加大公共服務配套設施建設力度，塑造宜居宜業的良好環境。

（作者系中共南京市雨花臺區委副書記、區人民政府區長）

責任編輯：劉志剛