關于中央企業內部巡察工作的實踐與思考

劉文川

中圖分類號：F426 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-082-02

摘 要 習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網”。十九大報告為新時代巡視巡察工作續寫新篇章提供了遵循， 將巡察工作提上了重要的地位。當前，隨著中央企業巡視工作的不斷深入發展，中央企業內部巡察工作也逐漸啟動并不斷推進，從調研情況來看，當前央企巡察工作大都處于起步階段，雖然獲得高度重視，但仍然存在許多問題和不足之處，巡察質量效果也需要進一步提高，如何實現巡察集約化、精益化管理，更好的發揮巡察利劍利器作用，仍然是當前央企內部巡察工作值得研究的一項課題。

關鍵詞 巡察 體制 建議

一、巡察工作中存在的問題和不足

（一）體制機制不夠科學規范

一是巡察制度不夠健全完善。從調研情況來看，大多中央企業的內部巡察的基本制度和巡察方式基本上參照巡視的制度和模式進行，巡視巡察雖然監督性質和目的相同，但在監督對象和側重點上仍存在著區別，針對巡察建立的相關制度還需進一步充實和完善，已建立制度方面[1]，目前大部分央企建立的巡察工作制度基本上偏重于宏觀層面，主要是涉及巡察工作規劃等方面，缺乏具體指導性的巡察組工作規則、巡察具體工作流程、巡察工作評價考核等方面制度。二是組織機構不夠規范完善。部分中央企業對于是否獨立設置專職巡察機構、落實巡察編制尚未明確標準，巡視領導小組成員組成還沒有明確規范，尚未出臺統一標準和意見。

（二）巡察工作缺乏實效性

一是部分單位對政治巡察理解程度還不夠深，堅持問題導向還不夠，巡察報告相似度較高，問題大同小異，聚焦“關鍵少數”不夠，重點不突出，有的未能從政治高度看問題，沒有透過現象看本質，未注重從業務問題中查找出政治問題。二是工作創新還不夠，當前大部分企業堅持常規巡察的較多，方式方法仍然比較傳統，創新巡察運用的還不夠廣泛，效果質量仍然受到局限。部分企業所管理的成員單位不多，工作圈子較小，出現“熟人社會”監督難問題，表現在有的巡察組查問題抹不開面子，有的巡察組點問題不深不透、不敢不愿講重話等。三是整改落實成效不夠到位和明顯。部分單位仍然存在解決問題只看眼前、不看長遠，沒有從源頭上進行防范和治理的問題；有的單位以整改方案代替整改，搞選擇性整改或虛假性整改，整改過程不夠公開透明；有的單位成果運用力度偏軟偏弱，不注重把握監督執紀“四種形態”等。

（三）巡察隊伍建設不足

一是巡察隊伍在領會和把握中央和上級政策上存在差距，在堅定理想信念上，各單位雖然平時都會要求巡察干部加強政治學習，但在巡察工作期間，承擔的工作任務相對較重，及時學習領會黨中央和上級黨委關于巡視巡察工作的新精神和新要求還有差距。二是巡察業務能力有待進一步提高，在提高業務水平上，雖然大部分中央企業每輪巡察開始前都會組織會體巡察干部進行集中學習培訓，但培訓時間和內容畢竟有限，加之很多干部是初次參與巡察，培訓效果不明。三是鼓勵激勵機制作用發揮不夠明顯，很多單位沒有出臺明確的具體激勵規定，尤其是巡察干部普遍關心的提拔使用或物質獎勵等方面鼓勵激勵措施有所欠缺，導致黨員干部參與巡察工作的積極性不夠高，工作質量提升不明顯。

二、優化專業化公司巡察工作的思考和建議

（一）強化組織領導，注重巡察工作頂層設計

巡察是巡視在基層單位的延伸，是打通從嚴治黨最后“一公里”的重要手段。因此，建議各中央企業集團公司加強對下屬成員單位巡察工作的培訓、監督和指導。一是加強對下屬單位巡察工作的培訓和交流，讓參加過中央巡視的經驗豐富的人員以及參加過集團巡視的人員傳授經驗、培訓知識，講解政策，發揮以老帶新“傳幫帶”作用。二是加強中央企業集團公司對下屬成員單位巡察工作的指導和監督，在完善組織機構設置、制定巡察工作規劃、加強巡察工作管理、強化巡察工作考核等方面出臺指導性意見或規范性制度，使中央企業集團內各成員單位巡察工作做到步調一致、工作規范、目標清晰、推進有力。三是建立巡視巡察上下聯動的工作機制，可在以下幾個方面實現聯動，統籌部署中央企業集團公司巡視和各成員單位黨委巡察工作全覆蓋任務，做到全覆蓋上下聯動[2]。

（二）把握政治巡察定位，增強巡察工作實效性

巡視巡察的本質是政治監督，必須堅定維護習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，履行“兩個維護”政治責任，把“兩個維護”作為新時代巡視巡察工作的“綱”和“魂”。

1.突出政治巡察職能定位。在巡察過程中要突出政治巡視職能定位，督促各級黨組織和黨員領導干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，用實際行動踐行“兩個維護”。抓好以下幾個方面政治監督點：一是積極貫徹落實習近平總書記重要批示精神，看被巡察黨組織貫徹落實十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想工作情況。二是強化中央和集團公司、上級單位重大決策部署落實，從重大決策落實情況看政治站位。三是緊盯“六個圍繞一個加強”，著力發現和解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等突出問題。

2.堅持問題導向，強化從業務問題查找政治偏差。發現問題是巡察工作的生命線，各巡察組始終堅持問題導向，強化從政治層面分析業務問題，從業務問題查找政治偏差。運用歷史的、聯系的、全面的、辯證的觀點，不浮于問題表面，深挖一般性問題背后隱藏的深層次問題，做到準確把脈、精準點穴。各巡察組要在發現的學習黨的十九大精神不深不實和黨的建設“四化”問題，查找隱含的“兩個維護”和“四個意識”不強問題；在發現的“不作為、慢作為、亂作為”現象，查找隱含的官僚主義和形式主義問題；在發現的造成經濟損失的問題，查找隱含的“兩個責任”“一崗雙責”落實不到位問題；在發現的群眾反映強烈的問題，查找隱含的黨的“初心和使命”不強問題。通過不斷強化問題導向，從政治高度發現問題，為管黨治黨及新時代發展問診把脈，為深化改革、促進發展提供問題導向參考。

（三）加強工作創新，提高巡察工作質量效果

隨著全面從嚴治黨和巡視工作的不斷深入發展，巡察工作也面臨著新形勢、新任務、新要求，必須在巡察監督手段上不斷與時俱進，進一步創新和完善方式方法，提升巡察工作質量效果。

1.進一步探索多樣的巡察方式。一是開展專項巡察，適時對重點領域、重要工作和重要事項開展專項巡察，透過現象看本質，分析問題原因，掌握問題規律，以點帶面、見微知著，推動解決共性問題。二是開展機動式巡察，結合組織人事、審計、信訪等部門提供的情況，針對重點人、重點事、重點問題，三是開展交叉巡察，讓各成員單位各自成立巡察組，進行相互交叉巡察，通過交叉巡察，將“熟人”巡察“熟人”，變為“陌生人”巡察“陌生人”，四是開展聯動巡察，在集團公司巡視各二級成員單位時，二級成員單位可相應成立巡察組對其下屬單位開展巡察工作。巡視組可把巡察組反映的問題作為重要參考，巡察組可把巡視組發現的問題作為巡察的重點，最終實現“以巡視帶動巡察、以巡察深化巡視”的工作目標[3]。

2.推動巡察工作與各項監督檢查統籌開展。在中央企業內部巡察工作實踐中，普遍存在巡察工作與各項業務檢查工作頻繁下基層的情況，一定程度上給各基層單位增加了工作負擔。巡察的目的是推動改革、促進發展。因此，在做好巡察工作的同時，也要積極響應中央關于為基層減負的號召，實現巡察工作與其他各項業務監督檢查統籌開展。一是做好業務統籌工作，可收集各部門下基層的任務，由相關部門進行統籌安排，能夠合并檢查的一律合并，能夠納入巡察范圍的盡量統籌安排，能夠同時下基層的盡量集中安排。二是做好人員統籌工作，盡量將人事、安全、紀檢、財務、招投標等相關人才吸納進入巡察組，爭取一次巡察就能對基層單位進行全面診斷，減少監督檢查次數，切實做到為基層減負，同時也能避免單純業務式檢查，通過集中巡察能夠從政治高度發現更深層次問題[4]。

（四）加強隊伍建設，提供人才有力支撐

巡察干部良好的素質是保證巡察監督取得實效的重要保障，抓好巡察隊伍建設是做好巡察工作的重點之一。一是要選優配強隊伍，建立巡察專家庫和人才庫，并進行動態更新，選優配強巡察組長、副組長，高要求選拔巡察人員，將政治可靠、業務過硬、群眾公認，善于發現和分析問題的人員充實到巡察隊伍中來，尤其要把有在中央企業集團公司巡視工作經歷的人才作為本級巡察骨干，實現巡視經驗的推廣學習，同時也要把有巡察任務的下級單位骨干人才吸納到本級巡察組來，進行以干代訓，為下級單位巡察工作培養和輸出人才。二是要把巡察組作為發現、培養、鍛煉年輕干部的重要平臺，在巡察實踐中接受鍛煉和考驗，發揮熔爐作用，進一步增強“四個意識”和做到“兩個維護”。三是要強化考核激勵，要進一步建立和完善獎勵激勵機制，進一步激發巡察組成員的工作積極性和組織活力，對巡察工作中表現突出的優秀干部，在同等條件下優先考慮提拔使用。

（五）強化巡察成果運用，做好巡察整改后半篇文章

習近平總書記指出，巡視發現問題不整改，比不巡視的效果還要壞。因而取得巡察實效的關鍵在于強化整改與成果運用，在確保整改責任落實方面應當多措并舉。一是要細化整改責任，要求被巡察單位黨組織要切實強化責任意識，擔負起巡察整改的領導責任和主體責任，專題召開黨委會進行研究部署，建立“四單一表”，確保整改任務分解到人、落到實處。二是要強化整改督查，由上級紀委跟蹤督促并將整改情況作為評先評優和紀委書記年度考核的重要依據。適時開展回頭看，在緊盯老問題的同時發現新問題，把震懾效果放大，使巡察震懾常在。同時強化巡察整改成果運用，如提煉歸納巡視共性問題，及時通報，進一步挖根源、查漏洞、找對策，解決重難點問題，使巡察效果進一步彰顯。三是把握四種形態，發揮震懾作用，要注重在巡察發現問題線索的基礎上，充分運用巡察成果，把握運用好監督執紀四種形態，及時抓早抓小，早提醒、早預防。對巡察發現的嚴重違紀違法問題，要果斷出擊，堅決查處，充分釋放執紀必嚴的強烈信號，確保巡察利劍高懸、震懾常在。

三、結語

總之，中央企業內部巡察責任重大，使命光榮，要始終以習近平新時代中國特色社會主義思想以及十九大精神為指導，貫徹落實黨中央對巡察工作的部署和要求，與時俱進、不斷深化，做深做實巡察工作，使巡察真正成為黨內監督的“前哨”、發現問題的“尖兵”、從嚴治黨的“利劍”，為營造風清氣正的良好政治生態、促進各中央企業改革發展做出積極貢獻。

參考文獻：

[1]徐虹.國有企業開展內部巡察工作的實踐與思考[J].現代國企研究，2019（06）：240.

[2]馬春波，張棟梁.新形勢下高校開展巡察強化政治監督的實踐與思考[J].中國紀檢監察，2019（06）：42-43.

[3]董桂超.創新工作路徑 提升巡察工作質量水平[N].濟南日報，2019-03-26（04）.

[4]閆睿.河南構建巡視巡察監督體系的探索實踐及其經驗啟示[J].中共鄭州市委黨校學報，2019（02）：103-108.