農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題探析

胡碧琴

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）06-106-01

摘 要 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記是一種物權(quán)登記，有利于維護(hù)農(nóng)戶的利益，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要作用，因此，本文對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題進(jìn)行了分析，并且針對(duì)性地提出解決措施，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃，完善土地承包經(jīng)營權(quán)的制度，為相關(guān)工作人員提供可靠的理論基礎(chǔ)，從而促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 協(xié)調(diào)配合 調(diào)度機(jī)制 權(quán)屬劃分

近年來，農(nóng)戶對(duì)土地經(jīng)營的要求逐漸增加，更加迫切認(rèn)定自身的權(quán)益，而農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的應(yīng)用，提高了土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性，有效解決土地承包中的困難，然而，在實(shí)際發(fā)展中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的制度尚且存在一些問題，還需要進(jìn)一步完善。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題

（一）權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)與利益糾紛

雖然在登記項(xiàng)目開展初期，對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)與宣傳教育，但是各級(jí)工作人員對(duì)土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)的認(rèn)識(shí)，始終存在模糊現(xiàn)象。由于測繪公司缺乏有效的作業(yè)辦法，只是通過上級(jí)下發(fā)的政策開展工作，沒有考慮到實(shí)際情況的影響，同時(shí)，村委會(huì)與農(nóng)戶之間都站在各自的角度上考慮問題，可能會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶謊報(bào)或瞞報(bào)，影響農(nóng)村土地確權(quán)項(xiàng)目的進(jìn)程，此外，部分管理人員素質(zhì)較低，根據(jù)遠(yuǎn)近親疏對(duì)土地面積進(jìn)行劃分，從而增加了矛盾糾紛。

（二）權(quán)屬不明確

相關(guān)部門的管理人員缺乏土地原始資料，由于第一輪、第二輪土地承包過去時(shí)間久，大部分是紙質(zhì)檔案，容易出現(xiàn)破損或丟失現(xiàn)象，并且村干部變換頻繁，對(duì)土地臺(tái)賬保管交接不到位，導(dǎo)致土地權(quán)屬資料嚴(yán)重缺失。還有一種形式是賬面上有地而實(shí)際上沒有地的情況，主要有以下幾種類型：第一，在農(nóng)戶土地承包時(shí)，部分地塊的耕種條件較差，然而依舊實(shí)行承包到戶進(jìn)行登記，一旦農(nóng)戶放棄耕種后，部分土地就會(huì)變成水淹地、荒草地、疏林地，之后耕地就會(huì)消失。第二，由于國家發(fā)展建設(shè)需要進(jìn)行相關(guān)的修路，占用土地的使用面積，導(dǎo)致土地臺(tái)賬中出現(xiàn)多塊地的情況，明顯與臺(tái)賬不符。第三，由于河流沖毀等自然災(zāi)害的原因造成土地量減少，或者是耕地占用，將原有的土地變成建設(shè)使用地。

（三）無法做到應(yīng)確盡確

我縣因岳武高速東延線、步文大道、三甲醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在征地過程中，相關(guān)征地手續(xù)正在報(bào)批，涉及天堂、溫泉、蓮云等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5個(gè)村35個(gè)村民組1124戶0.26萬畝；還有因公益設(shè)施建設(shè)、因?yàn)?zāi)毀損、農(nóng)民建房等原因涉及0.46萬畝無法恢復(fù)，縣政府決定對(duì)這些耕地不開展確權(quán)。因二輪承包后小調(diào)整、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)等權(quán)屬糾紛尚沒有解決，共涉及21個(gè)村32個(gè)村民組770戶0.27萬畝，縣政府決定暫時(shí)列為暫緩確權(quán)。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題的解決措施

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行正確的引導(dǎo)，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與測繪公司的配合，配合情況納入目標(biāo)考核內(nèi)容由測繪單位打分，確保了外業(yè)測繪隊(duì)進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村后，食宿、車輛和指界人員等第一時(shí)間到位，給外業(yè)測繪快速推進(jìn)提供了可靠保障。明確工作人員需要嚴(yán)格控制實(shí)測的測量工作，必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，禁止工作人員擅自更改。村干部是土地授權(quán)工作的中堅(jiān)力量，在收集與整理土地授權(quán)資料中，發(fā)揮著重要作用，有效地協(xié)調(diào)各級(jí)人員的沖突，及時(shí)溝通土地權(quán)屬信息。農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)需要定期驗(yàn)收確權(quán)登記工作，分析各個(gè)階段的工作情況，對(duì)未完成登記工作的影響因素進(jìn)行記錄，監(jiān)督工作人員的進(jìn)度，充分發(fā)揮主體作用。積極落實(shí)整改措施，妥善處理出現(xiàn)的困難，提高登記工作的質(zhì)量與效率，從而確保農(nóng)戶的根本利益。

1.加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管。政府部門需要充分認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)登記的重要性，進(jìn)行科學(xué)合理的指導(dǎo)與監(jiān)督，加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管，同時(shí)，政府部門需要設(shè)身處地地為農(nóng)戶著想，建立農(nóng)村土地確權(quán)登記小組，進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮工作，其中包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組、綜合服務(wù)小組、糾紛調(diào)解小組、宣傳信息小組，嚴(yán)格控制工作流程，確保土地確權(quán)登記工作的順利進(jìn)行[1]。

2.完善土地管理制度與方針。建設(shè)土地管理制度，需要以農(nóng)戶的根本利益為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村的基本情況，確定正確的方案。在土地確權(quán)工作中，需要完善相關(guān)的管理制度與方針，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行工作，政府部門作為制度的執(zhí)行者，需要準(zhǔn)確下達(dá)政策與文件，積極貫徹與落實(shí)，充分發(fā)揮出管理制度與方針的成效。

3.堅(jiān)持五項(xiàng)原則與做好八大環(huán)節(jié)。為了確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的規(guī)范性，需要堅(jiān)持五項(xiàng)原則與八大環(huán)節(jié)，其中五項(xiàng)原則分別是保持穩(wěn)定原則、實(shí)事求是原則、依法依規(guī)原則、因地制宜原則、依靠群眾原則。而八大環(huán)節(jié)分別是調(diào)查摸底環(huán)節(jié)、現(xiàn)場指界環(huán)節(jié)、問題調(diào)處環(huán)節(jié)、復(fù)核修補(bǔ)環(huán)節(jié)、證書發(fā)放環(huán)節(jié)、公示確認(rèn)環(huán)節(jié)、數(shù)據(jù)匯交環(huán)節(jié)、資料歸檔環(huán)節(jié)，從而保證確權(quán)工作的規(guī)范性操作，使其取得實(shí)際效果。

4.強(qiáng)化制度保障。一是建立包保機(jī)制，建立縣干包鄉(xiāng)，鎮(zhèn)干包村包組，村干包組包戶的包保機(jī)制， 確保各項(xiàng)工作部署快速推進(jìn)；二是建立考核機(jī)制，將確權(quán)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核內(nèi)容，同時(shí)將考核結(jié)果與工作經(jīng)費(fèi)掛鉤。三是建立督查機(jī)制，縣確權(quán)辦每個(gè)階段都組織一次專門督查，組織明察暗訪，查清原因，在全縣范圍內(nèi)予以通報(bào)。對(duì)存在問題的下發(fā)問題整改清單要求限期整改，及時(shí)了解、分析和解決問題，對(duì)影響進(jìn)度的約談單位負(fù)責(zé)人，并向公司發(fā)出限期整改函。

5.強(qiáng)化糾紛調(diào)處保障。專門成立了矛盾糾紛調(diào)處工作組，對(duì)確權(quán)頒證中出現(xiàn)的問題及時(shí)分析、及時(shí)調(diào)處，實(shí)現(xiàn)了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，不出現(xiàn)赴省、市上訪事件。

6.強(qiáng)化工作經(jīng)費(fèi)保障。在縣財(cái)政全額保障中，縣政府需要加入確權(quán)頒證工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)于不同的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的工作進(jìn)度，分別給予不同級(jí)別的獎(jiǎng)勵(lì)，大概2000-5000元即可。

三、結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展具有積極作用，可以完善農(nóng)村社會(huì)管理體系，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)效率，有效解決土地承包中的困難，其中村委會(huì)需要落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合工作，而政府部門需要為農(nóng)村土地確權(quán)工作提供保障，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫建國.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記問題探析[J].現(xiàn)代營銷（經(jīng)營版），2019（12）：71.