預付費消費的侵權風險及規范治理

張卓

【關鍵詞】預付費消費? 消費侵權? 法律監管? 規范治理? ? 【中圖分類號】D923.8? ? 【文獻標識碼】A

預付費消費，又被稱為“提前消費”，即消費者在購買商品時預先向經營者支付一定的費用，而后從經營者處獲得會員，并按照會員資格按期或者按次享受商品、服務的一種消費模式。通過預付費消費，一方面，消費者省去了每次支付現金的麻煩，并且能夠得到一定程度的優惠;另一方面，經營者可以提早收到款項，增加了經營過程中的流動資金，進而能夠很好地穩定客源。總的來說，預付費消費是一種“雙贏”模式。

然而，在實際的經營過程中，預付費消費侵權問題日益突出，一本好“經”卻被一些人念“歪”了。根據中國消費者協會2019年上半年消費投訴分析報告，預付費在文化娛樂體育等領域的服務投訴量日漸增多，尤其是健身服務領域，已經成為投訴的“重災區”。預付費消費侵權緣何愈演愈烈，應如何規范治理，是必須解決的緊要問題。

預付費消費侵權風險涉及哪些方面

一是消費者的公平交易權受到侵害。公平交易是指消費者在消費性交易過程中獲得的商品、服務與其付出的貨幣價值是相當的。如果兩者之間差距很大，就容易出現公平交易權受侵害的情況。在實際經營中，部分商家利用一些虛假宣傳誘導消費者進行預付費消費，但并沒有為消費者提供相應的等價服務，這就侵犯了消費者的公平交易權。更有甚者，在經營之初就進行“惡意圈錢”，鼓動消費者進行預付費消費，在獲得資金之后便停業、歇業，使得消費者遭受經濟損失。

二是消費者的知情權受到侵害。在預付費消費中，經營者應向每一位消費者提供準確的商品或服務信息，消費者有權知曉這些信息。但是，部分經營者為了達到營銷目的，往往規避、弱化會員卡的使用期限、享受服務、折扣條件等，使得消費者知曉的情況與經營者實際提供的商品與服務不符，由此消費者的知情權受到侵害。

三是消費者的隱私權受到侵害。預付費消費本質上是消費者與經營者之間簽訂的一種具有一定信用性以及絕對期限性的合同。消費者享受產品或服務，經營者對消費者信息進行合理管理。消費者在購買或補辦預付費消費會員卡時，需要提供自己的身份信息，而消費者信息對于任何經營者來說，具有一定的經濟價值，因此可能存在信息泄露的風險，進而使消費者的隱私權受到侵害。

消費者在進行預付費消費時，以口頭約定方式訂立預付合同的情況居多，會員卡是最為常見的憑證。然而，會員卡中的信息一般沒有實質性的內容，消費者享受的商品和服務均由經營者把控，很容易出現信息不對稱等問題。消費者處于弱勢地位，當公平交易權、知情權、隱私權受到侵害時，往往會陷入維權困境。

預付費消費侵權因何愈演愈烈

相關法律法規不健全。現階段，我國關于預付費消費的相關法律法規還不夠完善，有待進一步補充。雖然《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國合同法》《單用途商業預付卡管理辦法（試行）》等中有關于預付費消費的規范，但是，這些規范更趨向于原則層面，對發卡主體、發卡行為等沒有細致的規定，以至于對預付費消費的規制缺乏有效依據。

監管機制存在漏洞。預付費消費一般通過會員卡的形式來實現，而會員卡屬于單用途預付卡，現階段我國針對這種預付卡的監管存在漏洞。一是沒有明確規定監管客體如發卡行為、發卡方式、發卡金額等，以至于市場中的預付費消費情況增多，甚至“泛濫成災”。二是監管權責劃分不明晰。我國有權對經營者的經營活動進行監督的部門有很多，如市場監管部門、公安部門、商務部門等，因而可能會出現各部門相互推諉或者爭搶監督權的情況。三是對預付費消費的監管仍處于被動。我國行政部門一般是接到消費者投訴、舉報后方進行調查，對于預付費消費侵權的事前監管、事中監管滯后。

預付費消費侵權糾紛處理較難。在具體實踐中，如果遇到預付費消費侵權糾紛問題，市場監管部門一般會進行行政調解、立案調查，將商家列入經營異常名錄中，但這并沒有從根本上解決問題，消費者仍有可能得不到相應賠償或補償。比如，一些經營者因經營不善而關張、歇業;部分經營者將收到的預付款用于投資或者借貸，資金安全很難得到保證;還有部分經營者在經營初始即以非法占有資金為目的，款項到手后便攜款跑路;等等。

消費者自我保護意識不足。針對預付費消費侵權糾紛，我國各級市場監管部門以及相關消費者權益保護組織等發布了很多口頭或書面的消費警示。然而，消費者自我保護意識不足，造成預付費消費侵權愈演愈烈。一方面，消費者被經營者承諾的“糖衣炮彈”迷惑，一味追求優惠力度，沒有及時、細致地考察商家的資質、經營情況，盲目地進行預付費消費;另一方面，消費者在進行預付費消費時未能仔細了解相關權益事宜，事后也未能妥善保管合同、單據等，因而在維權無望時只能選擇忍氣吞聲。

預付費消費侵權問題應如何規范治理?

一是健全法律法規，加大監管力度。一方面，加快預付費消費相關法律法規的立法進程，明確規定預付費消費侵權“該誰管”“管什么”“怎么管”“管到什么程度”“如何懲治”等，以更好地解決預付費消費侵權問題。另一方面，完善監管制度。明確監管主體，對預付費消費侵權問題進行科學歸類，明確劃分權限，避免出現部門職責不清現象;還可以建立行業協會監管制度以及第三方監管制度，既加大監管力度，又給予遭受侵權的消費者一定的幫助。

二是構建誠信體系。首先，建立預付費消費信用公示制度。經營者在辦理登記注冊時，相關監管部門可以了解其信用情況。針對有過不良信用、且已經處于經營狀態的商家，相關監管部門應將其作為重點監管對象。其次，建立預付費消費預留金制度。相關監管部門或行業協會可設立預留金，發放預付費卡的商家必須繳納一定數額的預留金，并引進銀行進行第三方監管。最后，建立預付費消費登記備案制度。具有和發放預付消費卡的商家必須進行備案記錄，便于監管部門核查。

三是增強消費維權意識。消費者要想規避預付費消費侵權，就應當從我做起，提高消費意識，樹立正確、科學、理性的消費觀。首先，消費者應根據自身需求對商家推出的宣傳進行客觀分析，確定自己是否需要進行預付費消費;其次，消費者應對商家的信譽、質量、資質等信息進行全面了解，時刻保持理性的消費頭腦，避免出現盲目消費的情況;最后，消費者在進行預付費消費時，應要求簽訂合同，認真閱讀條款，避免口頭協定，并做好合同、單據的保管工作，以便于侵權后的舉證，從而更好地維護自身合法權益。

【參考文獻】

①王之熙：《加強預付費消費相關問題治理 營造良好市場環境和消費環境》，《中國市場監管報》，2019年11月19日。

②陳音江：《預付費消費與消費者權益保護問題探析》，《中國市場監管研究》，2019年第3期。

③張寶明、黃雷：《完善“三個體系”規范預付費消費》，《中國市場監管報》，2014年12月6日。

④包哲鈺、羅彪：《論預付費消費中的消費者權益保護》，《西部法學評論》，2011年第2期。

⑤王欣：《淺析預付費消費存在的風險及其防范》，《蘭州教育學院學報》，2012年第8期。

責編/刁娜? ? 美編/陳媛媛