淺析煙草專賣零售許可證網上辦理在工作實踐中的運用

杜宇 樂強勇

摘要：隨著“放管服”改革深入推進和互聯網技術的全面應用，國務院加快建設全國一體化在線政務服務平臺，促進政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同。本文以“互聯網+政務服務”為切入點，對網上辦理煙草專賣零售許可證工作模式進行簡單介紹，深入剖析工作實踐中的堵點和難點問題，同時就如何做好網上辦理煙草專賣零售許可證工作提出了具體的觀點和建議。

關鍵詞：煙草;網上辦理;改進

一、網上辦理工作模式

煙草專賣零售許可是一種依申請的行政許可行為，是指煙草專賣行政主管部門根據具備法定條件的公民、法人或其他組織的申請，準許其取得從事卷煙、雪茄煙等煙草制品零售業務的資格。《煙草專賣許可證管理辦法》第九條規定：“申請人一般以書面方式提出申請，也可以通過信函、電報、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請，并按要求填報格式文本。”當前，按照“簡政放權、放管結合、優化服務”工作要求，煙草專賣零售許可證辦理模式不斷調整優化，并形成了

“線上線下一體化政務服務”新模式，即線下辦理（窗口辦理）和線上辦理（網上辦理）相結合的工作模式，并鼓勵引導社會公眾通過線上提出申請，努力由“最多跑一次”向“一次都不跑”升級。目前煙草專賣零售許可證網上辦理的主要途徑有三種：分別是國家政務服務平臺、安徽省政務服務網、皖事通APP。

二、工作推進中的突出問題

一種新的工作模式推出后，必然伴隨著工作流程的和管理模式的重組。隨之而來的，也必然會暴露出一些突出問題和風險隱患。在煙草專賣零售許可證網上辦理過程中也出現了一些制約工作推進的難題。

（一）社會公眾知曉度不足

多年以來，各地各部門積極推進政務服務工作，一般情況下，縣級以上地方政府均統一設置了政務服務統一受理的機構和窗口，工作模式較為成熟，也受到了廣大人民群眾的充分認可。煙草專賣零售許可證網上辦理業務推出以來，雖然各級煙草行政主管部門通過對外網站、自媒體等形式進行了宣傳，但是大部分行政許可相對人對網上辦理的認識不深刻，在申請領取煙草專賣零售許可證時往往按照固有習慣選取現場申請的方式提出。

（二）網上申請便捷性有待提升

信息化建設是一個循序漸進、不斷迭代優化的過程。國家政務服務平臺、安徽省政務服務網、皖事通APP上線以來，通過用戶反饋，信息化主管部門不斷優化升級網上辦證平臺在注冊方式、登錄界面、數據傳輸、響應速度、資料上傳等方面的功能，有效提升了用戶體驗性和滿意度。但是，目前仍然存在一些技術層面和操作層面的難題亟須解決。與現場申請方式相比，網上申請方式對于行政許可相對人仍然相對復雜。

（三）網上辦理流程仍需優化

網上辦理有別于現場辦理，申請人與行政機關政務管理人員全程不見面，在溝通協調、工作銜接等方面均存在較大的差別，無法按照現場辦理工作流程進行。特別是在申請人申請真實性、申請資料的合法性等方面，現場辦理仍然存在一定的法律風險和隱患，需要通過流程梳理進行完善。

三、改進工作思路和建議

實踐證明，現階段煙草專賣零售許可證網上辦理在實際應用中已取得了較好的社會反饋，但筆者認為該項工作在實際推廣和操作方面仍然有進一步提升的空間，針對上述工作推進中存在的突出問題，筆者認為應該從以下六個方面加以改進和鞏固。

（一）宣傳推廣要全面

網上辦理煙草專賣許可證作為一項新的便民措施，社會知曉度、使用率越高，其惠民、便民程度就越深。但在實際工作中，因受信息渠道、思想意識、接受能力等多方面因素影響，申請人往往習慣于傳統的窗口辦理模式，不了解還可以通過網上申請辦理煙草專賣零售許可證。因此，要充分運用新媒體、新平臺、新技術加大宣傳，要通過新商盟、微信群、辦證大廳、公開欄、公眾號、宣傳單、拜訪服務等渠道和方法，全面深入宣傳推廣，最大限度地擴大社會覆蓋面和認知度，讓廣大群眾了解、接受和認同這一辦證新模式、新途徑。

（二）幫助指導要跟進

在煙草專賣零售許可證網上辦理實踐應用過程中，一些申請人，特別是年齡偏大或文化程度不高的申請人，雖然能夠了解、接受并有意愿進行網上申請辦理，但由于年齡、文化程度受限，對網上申請的流程和操作不熟悉，導致無法從網上平臺提出辦理申請，針對這一情況，許可證辦理部門和人員要加強指導與幫助，使申請人熟悉辦證平臺和辦證程序，從而幫助他們順利完成零售許可證的網上申請與辦理。

（三）申請受理要及時

煙草專賣零售許可證在辦證材料受理時具有時效性要求，因此煙草專賣行政主管部門要注意申請材料接收的及時性，應安排政務管理人員每日關注網上申請信息，對通過網上平臺提出辦理申請的，應及時下載網上申請信息和相關材料，并登記在冊，及時對申請材料審查。

（四）錄音資料要完整

網上辦理不同于現場辦理，特別是在申請材料受理階段，因申請人是通過信息平臺提交申請材料，無法面對面核對申請信息內容的真實性、準確性、合法性，因此應根據申請人提供的聯系方式與申請人進行聯系，在與申請人確認無誤后，由政務管理人員代為填寫《煙草專賣許可證辦理申請表》，并要全程進行錄音，從而避免法律風險與糾紛。

（五）信息共享要暢通

要精簡審批流程，提高辦證效率。應加強辦證信息的傳遞，加強與相關業務部門的溝通。網上申請材料受理后要及時與核查部門溝通，將核查結果上報審批，同時加強與營銷等部門的信息共享，政務管理人員應及時將辦理進度、審批結果等相關信息傳遞至營銷部門，營銷部門在接到信息后，要及時做好新增戶入網銷售工作，并綁定相應的送貨線路，真正實現行政許可時間和首次訂貨時間“雙壓縮”。

（六）監督機制要健全

監督考核是落實工作責任、激勵工作質量的有效途徑，因此，要建立健全“互聯網+政務服務”監督評價機制，可采用提前設定全年網上辦理目標值、網上辦理效率值、網上辦理滿意度等方式，對網上辦證過程中的服務效率、服務便民度、服務態度、服務水平等，通過線上、線下相結合，社會公眾監督和辦理人評價相結合的方式，對煙草專賣零售許可證網上辦理進行有效監督，從而不斷優化政務服務方式，提高廣大人民群眾的滿意度。

四、結語

實行煙草專賣零售許可證網上辦理是貫徹落實“放管服”改革要求、“互聯網+政務服務”深入推進的具體舉措。煙草專賣行政主管部門應當深入推廣煙草專賣許可證網上辦理，簡化審批程序，優化辦理流程，提升辦理效率，努力實現煙草專賣零售許可證辦理工作“平臺化、協同化、標準化、精準化、便捷化”的目標。

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