城市防洪減災綜合治理體系研究

【摘 ?要】在建設和完善該綜合治理體系的同時，各政府部門就應該認識到城市內(nèi)部發(fā)生洪澇災害并不僅僅只是由于天氣過于嚴峻的原因造成的，還會存在比如地理形勢、城市排洪系統(tǒng)是否完善、城市規(guī)劃是否合理等等原因，所以相關(guān)研究學者、政府應該從多方面多角度來對城市防洪減災綜合治理體系進行調(diào)查分析。對此，本文將理論與實際結(jié)合從減災體系建設、洪澇監(jiān)測技術(shù)、洪澇預報技術(shù)、綜合治理措施等方便來進行詳細闡述，以期豐富我國在城市防洪減災方面的研究，同時為廣大工作者提供具有參考性的意見。

【關(guān)鍵詞】防洪減災;綜合治理;體系研究

1、城市出現(xiàn)洪水的原因

第一、地理位置、地區(qū)具有雨季或者經(jīng)歷颶風等屬于不可抗力因素，尤其是位于江河中下游一帶的城市，如果地處低洼地區(qū)，由于城市暴雨造成江河水位上漲，城市內(nèi)部極易出現(xiàn)積水;長時期下雨的雨季或者易于遭受臺風侵襲的地帶且城市內(nèi)部防洪排洪系統(tǒng)的能力不強的地區(qū)，一旦城市遭受短時強降雨或者長時期暴雨或者臺風，毫無疑問該城市是無法避免遭遇洪災害的[1]。

第二、對于城市洪水監(jiān)測技術(shù)和預報技術(shù)、綜合治理體系不完善等屬于可控因素，該方面因素主要是由于政府對基礎設施建設的重視度、研究和資金投入力度不強等造成，以至于城市內(nèi)部無法及時的對洪水的形成、影響、時間長短等進行及時預測和采取防御措施，尤其是在二三線的不發(fā)達的城市更是易于出現(xiàn)這種狀況，排水管道系統(tǒng)不完善，城市內(nèi)部關(guān)于管道的規(guī)劃不合理，最終導致城市無法承受大量洪水的侵襲[2]。

對于以上因素均可以采取人為行為進行干涉：對于第一類原因，較好的防洪減災體系可以增強城市抗洪能力，降低城市遭受洪水影響的風險，加強城市防洪減災體系建設，城市防洪圖找專業(yè)人員設計;對于第二類原因，合理的城市綜合治理手段可以在城市遭受洪水侵襲時達到及時排泄城市內(nèi)部洪水的能力，甚至可以在洪水來臨之前采取有效的監(jiān)測措施和預防措施可有效地幫助城市避免洪水的侵襲。

2、防洪減災綜合治理體系研究的建議

根據(jù)城市出現(xiàn)洪水原因的詳細分析，以下將從城市減災體系建設、洪澇監(jiān)測技術(shù)加強、洪澇預報技術(shù)加強、城市綜合治理措施、城市內(nèi)部防洪的基礎設施的建立、檢查、維護和完善、制定相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范以及加強防洪宣傳、增強水患意識等六個方面提出完善建議，詳細分析如下：

城市減災體系建設：城市防洪減災體系一定要考慮到不可持續(xù)性的因素，該技術(shù)集災前預測、災中響應和災后重建三者為一體，做到降低城市洪澇災害。自然災害是城市內(nèi)部出現(xiàn)洪澇的表面原因，背后依舊存在許多人為因素，比如人類對生態(tài)環(huán)境的破壞、政府對于基礎設施建設能力不足等，對此：①根據(jù)城市所處的地理環(huán)境詳細調(diào)查該城市在某一季節(jié)或某一時間段兒出現(xiàn)的自然災害，以實際狀況為前提建設該城市的防洪減災體系，同時將預防其他自然災害納入城市減災體系中;②城市減災體系的建設還用注意人才的引進和培養(yǎng)，必要時可聘請城市防洪減災專家來指導和幫助該體系的建設;③后期的執(zhí)行、修正和完善對于城市減災體系建設而言也是至關(guān)重要的，該體系在建設完成之后，一旦發(fā)生城市內(nèi)澇等災害應立即啟動，同時在城市災害處理完成之后應做好反饋工作，根據(jù)處理過程中體系的不足及時進行修正和完善，同時還應具有災后重建的疾病預防和治療措施。

洪澇監(jiān)測技加強：洪澇檢測技術(shù)主要采是指衛(wèi)星遙感洪澇監(jiān)測技術(shù)，通過衛(wèi)星遙感來進行水體信息的提取，同時進行某城市的洪澇檢測。該技術(shù)主要通過監(jiān)測某區(qū)域的警戒水體數(shù)據(jù)，形成衛(wèi)星遙感圖像，制出洪澇監(jiān)測專題圖，進一步達到洪澇監(jiān)測的目的。但是目前我國各地區(qū)在衛(wèi)星遙感的使用方面存在較大的差異性，具有較強的兩極分化狀態(tài)，對于洪澇監(jiān)測技術(shù)較弱的地區(qū)必須進行洪澇監(jiān)測技術(shù)加強：①該技術(shù)的加強離不開專業(yè)的指導和資金支持，此時就需要政府與相關(guān)專業(yè)人士建立咨詢關(guān)系，必要的資金投入不可缺乏;②該技術(shù)得加強還應當配合反饋機制的建立，同時將事前預測、事中控制、事后反饋三者聯(lián)合來為監(jiān)測技術(shù)和預報技術(shù)的加強提供支持。

洪澇預報技術(shù)加強：該技術(shù)主要是指利用氣象臺對降雨量的觀測數(shù)值來預測未來某區(qū)域的流域洪水狀況，但就目前我國現(xiàn)行狀況而言，該預報技術(shù)依舊存在較大的不確定性，需要更加緊密的與氣象臺以及雷達站建立密切的聯(lián)系，確保及時獲得相關(guān)降水資料，尤其是洪澇易發(fā)的區(qū)域，可以構(gòu)建水文集合預報模式，通過結(jié)合TIGGE水文集合預報技術(shù)來確定該城市的降水的概率，并結(jié)合人工神經(jīng)網(wǎng)絡的多模式來修正降水概率的誤差。這種模式不僅提高城市洪澇預報技術(shù)，更能給政府相關(guān)人員贏取更多的時間做好防洪措施，最終達到提高城市洪澇預報技術(shù)的目的、降低城市遭受洪澇的概率。

城市內(nèi)部防洪的基礎設施的建立、檢查、維護和完善：城市防洪的基礎設施對于城市泄洪而言非常重要，良好的城市防洪基礎設施和泄洪基礎設施有助于城市內(nèi)部防洪泄洪，及時排除城市內(nèi)不積水，減少人民財產(chǎn)的損失，所以：①城市內(nèi)部防洪基礎設施在建立時就要做到具有優(yōu)良的防洪泄洪能力、較強的抗水性和防腐蝕性、建設之前應根據(jù)地理形勢制定良好的排水系統(tǒng)規(guī)劃圖等;②城市內(nèi)部防洪的基礎設施建立完成之后，需制定相關(guān)的檢查與維護規(guī)范，將定期檢查與不定期檢查相結(jié)合;③當城市著受洪水的侵襲后，相關(guān)部門還應做好洪水過后防洪基礎設施的檢查、測試、維護和完善，避免下次城市出現(xiàn)城市基礎設施無法承受自然災害的狀況發(fā)生。

綜上所述，城市防洪減災綜合治理體系應當從多個層面入手才能使城市在面臨洪水時有足夠的能力來抵抗洪水的侵襲，甚至在洪水來臨之前正確的預防測試和監(jiān)測手段可以避免城市內(nèi)部發(fā)生內(nèi)澇。除了以上方面來進行城市防洪減災綜合治理，還可加入通過網(wǎng)絡渠道建立合理的城市與城市之間防洪減災信息溝通體系、政府與城市防洪減災專家建立適當?shù)淖稍冴P(guān)系、綜合治理體系的建立應多方面考慮和實際的調(diào)研等等。

3、結(jié)束語

通過分析可知城市內(nèi)部發(fā)生洪澇災害會給城市的建筑安全、水利安全、電力安全甚至人員生命財產(chǎn)安全均會帶來危險或者隱患，所以城市防洪減災綜合體系建立至關(guān)重要，當城市在建立該體系時應多方面多角度的考慮問題，從城市防洪減體系的建設一直到相關(guān)法律規(guī)范的建設均應涉及到。

參考文獻：

[1]王黎明. 淄博市高新區(qū)防洪排澇規(guī)劃[D].山東大學，2015.

[2]周正凡，鄭冬燕，王艷蘋.城市防洪減災綜合治理分析與實踐[J].人民珠江，2014，35（01）：105-108.

作者簡介：

劉興華，男，山東省泰安市，1993年3月16日，本科，助理工程師，日照錦國工程咨詢有限公司，水利水電工程。