射洪：“陽光三問”背后的監(jiān)督網絡

文本刊全媒體記者康琴 通訊員張奕飛

“我們的職責是農村房屋選址和規(guī)劃，平時加大巡察，每個村都巡察了的……”“你明白自己的職責，從短片反映的問題來看，你覺得你們做到位了嗎？”

7月16日，射洪市“陽光問廉”現(xiàn)場曝光“涪西鎮(zhèn)四方村村民未批建房、超面積建房”，涪西鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所所長謝飛話還未完，主持人就連珠炮般辛辣提問。

此前半個月，射洪市東岳鎮(zhèn)“陽光問效”后，增設神鶴至東岳村道路錯車位21處，方便群眾出行；6天后，射洪市太和街道紀工委對前期“陽光問權”曝光的村道路基問題進行回訪，推進問題整改。

市級陽光問廉、鎮(zhèn)（街道）級陽光問效、村（社區(qū)）級陽光問權的“陽光三問”背后是射洪探索建立“監(jiān)督工作協(xié)調領導小組”，打造的縱向到底、橫向到邊“經緯監(jiān)督網絡”。

從“陽光曬權”到“陽光三問”

神鶴至東岳村道路錯車位問題是4月東岳鎮(zhèn)“陽光問效”現(xiàn)場提出的。

那是射洪第一場鎮(zhèn)級“陽光問效”活動。臺下，兩代表一委員、普通群眾代表共計60余人的“考官”；臺上，東岳鎮(zhèn)各部門負責人為主的“考生”。當天群眾共問了9個問題，涉及脫貧攻堅、村務公開、交通設施、農田水利等方面，都是老百姓關注的熱點、難點、堵點、盲點問題。

去年中央紀委國家監(jiān)委就扶貧領域腐敗和作風問題提出，縣級紀檢監(jiān)察機關“要盯住縣里的權、盯住鄉(xiāng)村的情、盯住村里這個點”。“這在監(jiān)督工作中同樣適用。”射洪市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任張寬告訴記者，做實陽光問廉可以盯住縣里的權，2018年開始射洪市探索村級“陽光曬權”盯住了村里的點。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個空白點，射洪市紀委監(jiān)委重在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事效率的提升，今年初提出“陽光問效”?！拔覀冋{研中，反映比較多的也是這個問題?！鄙浜槭屑o委監(jiān)委黨政室朱紅德參與了《關于開展市級陽光問廉、鎮(zhèn)（街道）陽光問效、村（社區(qū)）陽光問權的工作方案》出臺全過程。

隨后一場場以“民生實事推進落實”為主題的陽光問效活動在射洪市內各鎮(zhèn)進行。

“所有鎮(zhèn)（街道）需要在9月30日前完成這項工作?！鄙浜槭屑o委監(jiān)委分管常委張奕飛說，“通過前期入戶走訪和意見征集，確定主題。然后群眾現(xiàn)場出‘考題’，基層干部上臺‘應考’，現(xiàn)場質詢?！?/p>

效，是時效，也是效果。

連日來，射洪市紀委監(jiān)委對前期開展陽光問效的7個鎮(zhèn)（街道）問題整改情況進行督查，當?shù)孛襟w開辦“陽光反饋”專欄，對問題的整改情況進行追蹤式報道。

在王爺廟社區(qū)舉行的“陽光問權”現(xiàn)場會上，村民謝宗杰現(xiàn)場提出該社區(qū)4組與5組交界處有大概9米長的村道路基太高，存在安全隱患的問題。王爺廟社區(qū)經過兩次整改，終于在7月12日完成該段道路硬化。

東岳鎮(zhèn)梓江壩村村民趙玉用所在的社和鄰社共用一個村村通廣播，喇叭口朝著鄰社，讓他聽不清楚。“廣播要宣講國家政策、農事服務、村里通知事情，聽不清楚耽誤好多事?！壁w玉用說。問題在“陽光問效”上被提出后，鎮(zhèn)廣播站立即增加了一個喇叭，只用了一天時間就解決了。

從“陽光三問”到“經緯監(jiān)督網絡”

“陽光是最好的防腐劑?！柟馊龁枴皇鞘侄?，不是目的，目的是織密監(jiān)督網絡，真正實現(xiàn)‘不敢腐、不能腐、不想腐’的目標。”張寬告訴記者，在“陽光三問”基礎上，射洪市紀委監(jiān)委正在構建一個“經緯監(jiān)督網絡”。

監(jiān)督“緯線”指的是以黨內監(jiān)督為統(tǒng)領，橫向左右貫通人大法定監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督。

“這些監(jiān)督力量以前更多是各自發(fā)揮作用，沒有形成合力?！睆堔蕊w告訴記者，射洪市紀委監(jiān)委正在推動建立一個市紀委監(jiān)委機關牽頭，市人大機關、市政協(xié)機關、市委宣傳部、市委績效辦、市財政局、市熱線中心、市審計局、市信訪局、市融媒體中心等為成員單位的監(jiān)督工作協(xié)調領導小組。

張奕飛稱：“協(xié)調領導小組將定期召開工作會。成員單位每季度向市紀委監(jiān)委機關報送監(jiān)督臺賬，以此推動各方監(jiān)督力量整合的實體化?！?/p>

監(jiān)督“經線”則進一步探索做實。

針對村級監(jiān)督力量薄弱的情況，射洪市紀委監(jiān)委建立“鎮(zhèn)(街道)紀(工)委村（居）務監(jiān)督委員會”的鎮(zhèn)村聯(lián)動監(jiān)督機制，推動鎮(zhèn)村監(jiān)督力量聯(lián)動，鎮(zhèn)(街道)紀(工)委要統(tǒng)籌好本轄區(qū)村級監(jiān)督力量，采取村級交叉監(jiān)督、定期聽取匯報、定期開展培訓、定期考核等形式，切實加強領導和指導。

太和街道紀工委就要求15個社區(qū)(村)必須將“陽光問權”現(xiàn)場會上收集的所有問題及整改責任清單全部“曬”出來，在三務公開欄進行公示，并動態(tài)更新整改進度，接受群眾監(jiān)督。

“‘陽光問權’問題整改責任清單公示上怎么只有兩個問題呢?請立即將現(xiàn)場會上群眾提出的所有問題全部公示出來?！?月3日，太和街道紀工委在“陽光問權”問題整改專項督查中發(fā)現(xiàn)，一社區(qū)沒有按要求做好此項工作的公示，立即提出整改要求。

“今后村紀檢委員將和以前有很大不一樣。”朱紅德告訴記者，為進一步強化上級紀委對下級紀檢組織的領導，賦予鎮(zhèn)(街道)紀(工)委提名村紀檢委員的權力，從鄉(xiāng)賢、退休干部等中選拔遵紀守法、公道正派、敢于擔當、群眾認可的黨員同志作為村紀檢委員。同時實行村紀檢委員、村監(jiān)察工作信息員、村(居)務監(jiān)督委員會主任“三合一”，由鎮(zhèn)(街道)紀(工)委直接領導。

三合一后，村紀檢委員明確了“四項權力”：在村級事務中的知情權、提議權、否決權和報告權?！扒疤岙斎皇菆猿直O(jiān)督參與不干預、到位不越位原則?！敝旒t德稱。