我國冰雪特色小鎮建設的復雜適應性機理與發展規劃研究

蔣中偉，李國強，姜明金，李文佳

2022 年冬奧會背景下，我國冰雪體育產業迎來了前所未有的發展機遇。在助力冬奧會相關政策和產業升級、消費升級等政策推動下，我國冰雪體育產業呈現出蓬勃發展的態勢[1]。國家體育總局發布的《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》中指出，支持自然資源豐富的小鎮依托自然地理優勢發展冰雪、山地戶外等運動項目。以京津冀及東北地區為代表的冰雪運動發展規劃利好政策的出臺，為我國冰雪運動的開展形成了強有力的政策支持。在國家和地方冰雪政策引導下，冰雪特色小鎮將成為發展冰雪產業的最好載體，地方政府和社會力量參與體育小鎮建設的熱情高漲，冰雪特色小鎮的建設也初具規模，為促進冰雪產業的發展、提供冰雪運動項目產品與服務，促進冰雪運動的普及與提高起到了積極作用[2]。冰雪特色小鎮作為運動休閑特色小鎮的重要組成部分，借助2022 年北京冬奧會的契機，推廣冰雪運動，發展冰雪產業，打造冰雪特色小鎮是實現冰雪產業總規模和“3 億人參與冰雪”目標的重要舉措。國家對冰雪產業政策支持力度不斷加大，全國很多地區冰雪特色小鎮相繼出現并成為經濟發展、傳承文化和推進城鄉統籌發展的重要內容。冰雪特色小鎮是依托于冰雪與旅游產業，以滿足冰雪消費需求為主線、以冰雪旅游為本體、以冰雪體育為基礎、以冰雪文化為引領，按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦當地冰雪特色，融合產業、資源、旅游以及社區等多業態為一體的創新創業發展平臺。據統計，2020年我國已建成40多個冰雪特色小鎮，迎來了冰雪旅游市場的爆發期。我國相關省、市一系列與冰雪產業發展相關的政策的推出進入“高發期”和“聯動期”，冰雪特色小鎮建設的大幕已徐徐拉起。但是，冰雪特色小鎮規劃建設過程中，不同程度地存在產業類型趨同、產業模式簡單、產業結構單一等產業性問題，也存在空間利用不合理、空間結構亟需優化、配套空間不健全等結構性問題。這些問題會給冰雪小鎮的可持續發展帶來諸多困難，甚至是重大的生存風險[3]。鑒于復雜適應系統（CAS）理論已在指導城市規劃、產業發展以及其他類型特色小鎮建設過程中發揮了積極作用，本文試圖在冰雪特色小鎮規劃建設過程中引入CAS 理論，從分析CAS 理論的基本思想及應用概況入手，探討我國冰雪特色小鎮產業建設的復雜自適應性機理。在此基礎上，從產業發展和空間結構角度探索冰雪特色小鎮建設路徑，對于指導我國冰雪特色小鎮的健康可持續發展，加快冰雪產業結構優化與升級，推動體育產業供給側結構性改革具有現實意義。

1 CAS理論基本思想及應用概況

20世紀50年代的控制論、信息論和一般系統論解決了兩個問題，一是把基建系統的控制延伸到生物系統，二是把線性系統延伸到非線性系統[4]。20世紀60年代的耗散結構論、突變論和協同論解決了系統不確定性結構的問題。20世紀90年代，美國科學家霍蘭（HOLLAND）和幾位諾貝爾物理學獎獲得者共同推出了第三代系統論，即復雜適應系統理論（Complex Adaptive System，CAS）[5]。在后續的研究中，CAS 理論不斷發展為相對成熟的理論框架，而且在多個研究領域中得到廣泛應用。CAS理論基本內涵為：在系統中具有適應性的行為主體，能夠與外界環境以及其他具有適應性的主體進行信息和能力的不斷交換，通過改變自身的方式和結構，進而形成整個宏觀系統的演變或進化。HOLLAND把各個主體與環境之間主動的、反復的交互作用稱作“適應”，并且認為這是系統發展和進化的基本動因。系統中的各個主體除了與環境交互外，彼此也可以互為環境，互相進行適應。主體對環境變化所做出的一系列主動和被動調節的過程，是為了在系統中營造互助、互補、互競的和諧共生鏈式發展模式，在謀求自身的生存和發展的同時，更好維系和促進整個系統的可持續發展[5]。在CAS 理論模型中，適應性主體具備的7 個基本特性，分別是聚集、開放性、非線性、多樣性、標志、內部模型以及積木，分別在復雜適應系統的適應和進化以及個體與環境進行交流時發揮作用[6]。

隨著CAS理論的提出和發展，其應用越來越廣泛。在社會科學研究領域，CAS理論被大量應用于公共管理、產業經濟、城市規劃、特色小鎮建設等領域。在公共管理領域，運用CAS 理論和方法，對企業集群創新行為[7]及我國醫院公共危機管理模式[8]進行了深入研究，并提出解決對策。在產業經濟領域，基于CAS理論，對企業設計[9]和特大城市商業區域[10]的選址及建設規劃進行了深入探討。在城市規劃領域，孫小濤等[11]在城市規劃中引入CAS 理論，結合CAS 的7 個基本特征，給出了城市CAS理論的基本特征，探討城市系統適應性主體的交互性、復雜性以及適應和過程機制。?，|[12]基于復雜適應系統理論（CAS），構建城市空間結構氣候適應優化理論框架，分析空間結構與氣候變化復雜適應性特征，探討城市空間與氣候系統適應性主體的交互性、復雜性以及適應性過程機制，構建城市空間結構氣候適應模型。在特色小鎮建設領域，仇保興[13]基于CAS 理論，提出了特色小鎮建設的四項原則，并提出了冰雪特色小鎮建設的10 個標準。徐蘇妃[14]基于CAS 理論構建特色小鎮發展評估體系，在此基礎上提出了在資源享賦方面深度挖潛、合縱連橫，在市場需求方面精準定位、合理拓展等對策。

2 我國冰雪特色小鎮建設的復雜自適應性機理

2.1 復雜自適應性機理的內在特征

（1）冰雪特色小鎮建設具有復雜的自適應有序性特征。冰雪特色小鎮作為全民健身的平臺、體育產業的基地和冰雪運動文化推廣與示范區，需要具有特色的冰雪運動項目基礎，需要有相關冰雪產業做依托，需要有相關服務業做支撐，需要與當地的環境承載能力相適應，需要與當地的地域文化相融合，需要與新型城鎮化建設相協調，需要專業人才、專項資金和政策保障。系統中聚集在一起的各主體產業與空間結構之間適應能力越強，協同性越高，系統的發展越有序，自我發展能力越強。從復雜性科學視角來看，冰雪特色小鎮是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，融合產業、環境、文化、基礎設施建設功能，強調“產、城、人、文”四位一體，形成生產、生活、生態“三生空間”融合發展的復雜適應系統[15]。冰雪特色小鎮是一個復雜適應系統，其冰雪產業與空間結構均會隨著內外環境的變化而不斷協同演化，形成不同層級間相互作用的有序狀態（見圖1）。冰雪特色小鎮產業發展和空間結構優化遵循由無序到有序的不斷演化與發展的規律。（2）冰雪特色小鎮建設具有復雜的自適應交互性特征。依據CAS理論，冰雪特色小鎮中的產業發展與空間結構作為最主要的兩大子系統，存在著適應發展的內在需求，產業發展與空間結構演變是冰雪特色小鎮發展過程中的重要動力和支撐。冰雪特色小鎮是各種異質的主體產業（主導產業與相關產業）在一個特定區域聚集，以獨特的冰雪文化標志融合形成的跨界組合而形成的一個復雜系統。冰雪特色小鎮的空間結構（區位條件、交通條件、生態條件、文化條件、產業條件等）作為系統中各個主體的外部環境，與聚集在一起的各個主體產業交互作用、互相適應，催生冰雪特色小鎮新產品、新業態、新模式的形成。冰雪特色小鎮的產業發展和空間結構的演變都能充分體現出二者之間的互動關系，一方面冰雪產業發展促進空間結構不斷優化升級，影響空間結構的適應性改變，其冰雪產業優化升級所產生的集聚效應推動著空間結構的演化，成為冰雪特色小鎮空間結構不斷發展直接動力，并促進其空間結構有序狀態的形成。另一方面，冰雪特色小鎮的空間結構作為冰雪產業發展的空間載體，直接影響冰雪產業構成要素的組合和發展水平，優化的空間結構可以推進冰雪產業發展的進一步升級，決定了冰雪產業的分布特征和生產效率，如此循環往復，兩者的結構呈現螺旋式上升。

圖1 “適應—有序”機制結構Figure 1 “Adaptation Order”Mechanism Structure

2.2 復雜自適應性機理的外在表現

（1）冰雪產業發展與空間結構具有強聯結性。冰雪特色小鎮發展過程中，產業的發展由主體產業向多產業融合發展，其產業包括競賽業、制造業、旅游業、康養業等多種形式業態，其空間結構也自然呈現與之相適應的空間形態，這種強聯接性有利于冰雪資源優化配置，增強冰雪產業競爭力，冰雪產業結構與空間結構發生不匹配時，則會對冰雪特色小鎮的發展起阻礙作用。（2）冰雪產業發展與空間結構具有協同性。冰雪特色小鎮的空間優化與冰雪產業發展是一個相協同的動態變化過程，冰雪特色小鎮空間結構會隨著冰雪產業的發展表現出特有的空間組織特征，當各種產業要素集聚達到一個相對穩定狀態時，冰雪特色小鎮的空間結構也逐漸完善，并將在一定時期內趨于穩定。冰雪特色小鎮的高端要素諸如人才、科技、知識和信息等冰雪產業升級的供給資源在空間上的集聚，進而促進了冰雪產業結構升級（見圖2）。（3）冰雪產業發展與空間結構具有開放性。冰雪特色小鎮的空間優化與冰雪產業發展必須與外界有物質、能量和信息的交換，一個系統一旦封閉起來，系統會自發地向無序退化。冰雪主導產業與相關產業之間需要保持充分開放與交流，使各種要素有效整合，提高各產業間的相互適應能力和彈性能力，進而科學規劃冰雪特色小鎮的生產、生活、生態的空間優化。（4）冰雪產業發展與空間結構具有集聚性。復雜系統是若干要素聚集達到一定規模而形成與發展的，聚集是復雜系統發展的直接動力。冰雪特色小鎮是人口、資源與產業集聚發展的結果，在運營過程中需要各個主體有選擇性的聚集在一起?？臻g結構是冰雪特色小鎮發展的外在表現形式，而人口、資源與產業的集聚才是冰雪特色小鎮發展的內在根本。

圖2 冰雪產業發展與空間結構作用機理Figure2 The Development of Ice and Snow Industry and the Mechanism of Spatial Structure

3 我國冰雪特色小鎮建設的發展規劃分析

依據CAS理論，我國冰雪特色小鎮發展過程中存在復雜適應性特征，冰雪運動主體產業與相關產業形成復雜適應系統，產業之間相互融合促進冰雪產業高質量發展，與此同時，其空間結構與之相適應進而形成穩定的有序結構。本研究以京津冀地區為例，提出促進京津冀地區冰雪特色小鎮建設的主要發展規劃措施，可以歸結為依托區域資源稟賦、打造集群產業鏈、深挖文化內涵、強化區域協同、加強科學選址、構建保障機制等措施。

3.1 依托區域資源稟賦，形成冰雪特色小鎮高質量發展格局

自然地理特征、環境資源、氣候特征、文化遺產等作為冰雪特色小鎮的發展特色是其特色產業不斷發展的精髓與靈魂。我國冰雪特色小鎮的高質量發展應根據當地自然資源、地理位置等資源稟賦進行冰雪特色產業定位，明確其發展方向，避免形成千鎮一面、千篇一律的同質化與模式化現象，最終凝練冰雪旅游、冰雪設施，冰雪競賽、冰雪康養等主要產業方向，并形成與之適應的空間格局[16]。瑞士達沃斯冰雪小鎮處在較長的山谷中，坐擁高山積雪、山林和湖泊，以區域資源為依托，建成了歐洲最大的天然滑冰場和高山滑雪場，同時該小鎮的交通基礎設施條件非常優越，該小鎮產業模式融合了旅游、文化、休閑、醫療等產業于一體的產業發展格局。我國的崇禮太子城冰雪特色小鎮依托得天獨厚的自然資源、氣候條件和區位交通優勢，在遵循“尊重自然、集約資源、中國風格、國際標準”的設計理念，打造成集冰雪旅游、冰雪產業、冰雪會展，冰雪教育，運動康復等板塊于一體的國際化冰雪小鎮，最終形成多功能的冰雪產業空間結構與冰雪產業高質量發展格局。

3.2 打造集群產業鏈，推動冰雪特色小鎮產業協同發展

依據CAS 理論，產業發展強調“自組織”性，不同層級的產業具有主動性、適應性、創造性，產業之間高度協調，交互作用呈“共生”關系，最終形成產業集群新體系。產業集群與產業鏈協同演化是促進冰雪產業發展與空間優化的高效組織模式。冰雪特色小鎮產業集群實質上是大量產業、人才和資源的集聚結果，在運營過程中需要各個主體有選擇性的聚集在一起，各要素間有著各自的分工，并存在高度的利益關聯。人才與資源是冰雪特色小鎮發展的外在表現形式，而產業才是冰雪特色小鎮發展的內在根本，因此，人才與資源的集聚最終表現為產業的集聚。冰雪特色小鎮集群內部也存在一條緊密相連的產業鏈條，冰雪特色小鎮的金融業、制造業、服務業、文化業、健康業等戰略新興產業集群需要與產業鏈上其他企業、機構平臺等創新主體進行深入交流和協同合作，形成更高級形態的集群產業鏈，進而形成產業鏈聯盟。

目前京津冀地區冰雪特色小鎮的產業、資金、人才等發展要素不足，冰雪特色小鎮現有的資源得不到充分的整合，內部相關要素配合程度不高。京津冀地區在冰雪特色小鎮建設的過程中，以籌辦2022年冬奧會、京津冀協同發展和雄安新區規劃建設為契機，不斷提升冰雪運動人口數量，擴大冰雪消費規模，形成冰雪運動產業不斷聚集，將區域內優質的資源進行集聚、整合與深耕，通過大力發展冰雪裝備產業，廣泛開展冰雪競技和大眾冰雪活動，著力發展冰雪主導產業，促成大批專業人才、技術、資金等高端要素的集聚，促進冰雪產業及相關產業集群發展。具體來講，在京津冀地區可以發展大力冰雪裝備制造業，統籌優化河北省及京津冀地區冰雪運動裝備產業布局，形成“京—津—冀”聯動發展的冰雪裝備制造業等主體產業的聚集區。在天津濱海新區，北京大興區、雄安新區、張家口、廊坊、石家莊、唐山、秦皇島等地，通過打造冰雪裝備研發基地，形成以冰雪產業為特色的冰雪運動器材制造業聚集區，促進冰雪主導產業與旅游、文化、科技、健康、教育、金融等要素的融合，實現各產業之間的有效鏈接，實現優勢互補，促進冰雪特色小鎮產業之間協同發展。

3.3 深挖文化內涵，凝練冰雪特色小鎮發展核心要素

依據CAS理論，冰雪特色小鎮的發展應該充分尊重既有的文化基礎，切忌脫離實際，將他人的發展經驗生搬硬套。冰雪特色小鎮的產業發展應該依據在特定的地理環境和長期歷史生活中形成的文化特征，再結合人才、技術、資金、資源優勢，最終達到冰雪特色小鎮產業發展與空間結構優化的目標[17]。冰雪特色小鎮的文化積淀和文化資源是冰雪特色小鎮核心競爭力。冰雪特色小鎮的建設過程中要突出自身的文化標識，凝練文化經典元素和標識性符號，培育冰雪文化，要把文化基因植入冰雪特色小鎮建設的全過程，形成“人無我有”的區域特色冰雪文化，創建擁有自主知識產權的冰雪IP。同時，冰雪特色小鎮的空間格局也有其基本的范式，其空間優化應該尊重原有的城鎮物質文化、社會制度文化和精神文化等，最終塑造人文環境優美、宜產宜居的冰雪特色小鎮空間結構。

因此，京津冀地區的冰雪特色小鎮的建設要深入挖掘城市和鄉村文化內涵，才能使冰雪特色小鎮的產業發展更具競爭力，同時得到更適宜的發展空間。在冰雪特色小鎮的建設中，一是精心培育冰雪文化品牌，搭建文化交流平臺和渠道，不斷提升冰雪特色小鎮的知名度；二是優化冰雪特色小鎮特色文化產品，使冰雪運動文化與地區歷史、資源、環境相融合，不斷挖掘冰雪運動文化的類型，開發具有地區特色的冰雪運動文化產品；三是不斷豐富冰雪文化活動，通過打造冰雪嘉年華和音樂節等，廣泛開展冰雪群眾體育賽事等主題活動，推動冰雪特色小鎮核心要素的凝練與發展。

3.4 強化區域協同，整合冰雪特色小鎮發展特色資源

依據CAS 理論，冰雪特色小鎮建設要保持開放性，使各種要素不斷的與外界環境進行信息交流才能促進產業發展與空間結構優化。目前，一些冰雪特色小鎮雖然資源生態稟賦良好，但仍存在內部發展要素之間協同水平低、主體調節彈性能力不高，內部要素結合互助能力差，形式單一，缺乏合理規劃，資源沒有得到充分整合，產業鏈沒有形成良好的循環模式等問題，阻礙了冰雪特色小鎮的發展。

因此，在京津冀冰雪特色小鎮建設的過程中，要通過強化區域協同來促進冰雪特色小鎮產業發展與空間結構優化。一是構建開放的空間發展格局，在冰雪特色小鎮的建設過程中，應努力構建布局合理、疏密有度的開放空間格局。例如，河北省突出做強張家口、承德兩個冰雪產業核心區，發展壯大京津張、承秦唐、太行山脈三條冰雪旅游帶，打造冬奧會、會展論壇、教育培訓、冰雪賽事四大國際品牌，提出，以“一環兩帶三軸”為發展格局的冰雪特色小鎮建設新思路。石家莊市提出加快形“一區、一帶、一展會、兩基地、四品牌”的冰雪特色小鎮發展新格局，規劃體現了開放性特性，有利于優質要素的匯集；二是建立開放的冰雪人才體系，冰雪運動專業人才包括冰雪裝備研發人員、企業管理人員、運營人員、教練員、競技人才等等，這些專業人才的培養集中在東北、河北和北京等地區的部分高校，且數量有限，急需專業的冰雪運動人才來支持冰雪特色小鎮的建設。在建設冰雪特色小鎮的同時，要考慮冰雪專業人才培養基地的建設，充實冰雪教學設施和師資條件，并且建立開放的人才共享機制；三是引進國際先進的管理模式，通過引入國際先進冰雪特色小鎮發展理念和優質產業資源，引進一批具有較高知名度和影響力的品牌展會活動，開展以冰雪為主題的經貿洽談和招商引資活動等，培育具有國際影響力的冰雪特色小鎮特色品牌。

3.5 加強科學選址，促進冰雪特色小鎮空間結構優化

CAS 視角下的冰雪特色小鎮建設的“適應性”本質為冰雪特色小鎮主動適應山地自然環境，并通過科學選址來實現?？茖W選址作為一項公共政策，對冰雪特色小鎮的發展具有指導性作用。而冰雪特色小鎮是一個開放性的復雜適應系統，選址必然遵循復雜性科學范式進行適應性調整。冰雪特色小鎮的選址通?？紤]區域條件、交通條件、生態條件、人口條件、文化條件、政策條件、產業條件和經濟條件，并以此設計與規劃冰雪特色小鎮產業布局和空間結構。區域條件、交通條件和人口條件等作為基礎條件成為冰雪特色小鎮選址的基礎因素，可以合理確定冰雪特色小鎮的生產、生活、生態空間布局和建設邊界，充分利用地形地貌，明確冰雪特色小鎮發展定位相適宜的空間格局。文化條件和生態條件作為冰雪特色小鎮建設的核心要素，冰雪特色小鎮在選址過程中，要充分考慮區域內的特色文化條件和生態條件，圍繞著區域內的核心特色文化和生態條件來規劃冰雪特色小鎮建設，體現形態“小而美”的空間結構要求。崇禮太子城冰雪特色小鎮，由于該小鎮建設初期所具備的區域條件和交通條件很不完善，通過后期對機場、高鐵和高速公路的規劃建設，具備了比較完善的基礎交通設施。該小鎮依托冰雪文化為核心特色，打造國際知名的國際冰雪集競賽、旅游與康養與一體的冰雪產業基地，更是國際冰雪賽事和國家冰雪運動推廣基地。政策條件、產業條件和經濟條件是冰雪特色小鎮形成冰雪產業鏈的關鍵因素，在選址過程要要重點考慮政策支持力度大，產業鏈條完善，經濟發展較快的區域（見圖3）。

圖3 冰雪特色小鎮科學選址基本因素Figure 3 Basic Factors of Scientific Site Selection for Snow and Ice Featured Towns

3.6 構建保障機制，促進冰雪特色小鎮健康發展

CAS理論認為，冰雪特色小鎮產業發展與空間結構優化有很多不確定因素，受當地的資源稟賦、配套體系、市場需求、發展戰略、政策導向等因素的影響，加之參與建設的各個主體的目的不一、背景不同、模式各異，呈非線性特征。因此，必須建立健全冰雪特色小鎮規劃建設的保障機制，促進冰雪特色小鎮健康發展。以2022 年北京冬奧會為契機，推廣冰雪運動，發展冰雪產業，打造冰雪特色小鎮成為實現擴大冰雪產業總規模和3億人參與冰雪運動目標的重要舉措。近幾年京津冀出臺了旨在推動冰雪運動健康發展的相關政策文件（見表1）。北京市政府明確提出，要大力支持冰雪特色小鎮建設，未來五年要依托本市北部和西部山區雪場及周邊資源，擬打造10 至15 個冰雪特色小鎮。天津市政府提出到2020年之前，冰雪運動發展形成良好的氛圍，打造冰雪特色小鎮及冰雪特色示范項目2 個，到2025 年之前，推動天津冰雪運動實現全面發展，打造冰雪特色小鎮及冰雪特色示范項目等3 個。河北省政府提出，打造以崇禮為核心，以張家口和承德市為支撐的中國冰雪旅游區，規劃到2025年冰雪特色小鎮39個，建設成國家級冰雪特色小鎮2～3個，省級冰雪特色小鎮10個。

表1 京津冀出臺的部分冰雪特色小鎮建設政策Table 1 Construction Policies of Some Snow and Ice Featured Towns Issued By Beijing，Tianjin and Hebei

為促進京津冀地區冰雪特色小鎮產業發展與空間結構優化，需完善與優化相關保障措施：第一，強化人才支撐。在冰雪特色小鎮中積極引進高科技人才團隊，尤其是團隊自帶科研成果和項目的人才團隊，當地政府要給予政策和資金的支持，使項目有效落地。第二，建立冰雪特色小鎮發展協調機制。冰雪特色小鎮的多業態的性質決定了在推進冰雪特色小鎮發展的進程中，需要協調各級主管部門之間以及各經營者之間的利益關系，這就需要建立各部門共同參與的協調工作機制；第三，加強財政金融扶持。加強冰雪特色小鎮發展的專項資金投入力度，而且要做到精準投入，同時要提高專項資金的投入與產出效益；第四，采取優惠政策。在稅費方面給予減免，行政審批方面給予簡化，將冰雪服務、用品制造等關鍵技術納入國家重點支持的高新技術領域；第五，完善各類標準體系。目前我國冰雪特色小鎮還沒有建立成熟的篩選和效果評估的指標體系和標準，這就需要加強冰雪特色小鎮體系和標準化的制定，使在是有科學可依的篩選和評估標準。

4 結 語

在國家大力提倡發展冰雪產業、普及冰雪運動的大背景下，我國冰雪產業的發展迎來了歷史性的發展機遇。冰雪小鎮建設作為發展冰雪產業的重要載體，對于推動體育產業供給側結構性改革，落實全民健身戰略，推動健康中國建設具有重要意義。在2022 冬奧會的輻射效應下，京津冀地區必然成為發展我國冰雪運動的主要區域，京津冀冰雪特色小鎮建設將會對其他區域冰雪特色小鎮建設，乃至整個冰雪運動的發展起到示范帶動作用。冰雪特色小鎮是一個開放性的復雜適應系統，其產業發展和空間結構優化是一項復雜的系統工程，必然遵循復雜性科學規律進行適應性發展。鑒于CAS 理論在公共管理、產業發展、城市規劃等領域已取得的明顯成效，本文運用CAS 理論的基本思想內涵，探討了我國冰雪特色小鎮建設的復雜自適應性機理。并以京津冀地區冰雪特色小鎮為例，提出促進京津冀地區冰雪特色小鎮建設的主要發展規劃措施，主要包括依托區域資源稟賦、打造集群產業鏈、深挖文化內涵、強化區域協同、加強科學選址、構建保障機制等措施，對于促進京津冀地區乃至我國冰雪特色小鎮建設健康發展，提高其社會效益和經濟效益具有一定的參考價值。