對如何做好 新時代軍地協同工作的實踐和思考

中共寧波市委軍民融合發展委員會辦公室 楊振偉

軍地協同工作是新時代探索推動經濟社會協調發展的檢驗標尺。本文圍繞當前寧波市在推動落實軍地協同工作過程中遇到的體制性障礙、結構性矛盾、深層次問題，結合工作實踐，系統闡述軍地協同工作的緊迫性，研究提出發展路徑，同時對新時代軍地協同工作“做什么”“怎么做”進行重點討論，對統籌推進區域經濟建設和國防建設協調發展具有普遍的指導和實踐意義。

軍民協同創新要想深度發展，軍地協同必須先行。從軍民協同創新的實踐來看，軍地協同按內容可以分為：軍地協商、軍地協調、軍地協議，且呈遞進態勢。當前，隨著軍隊改革的不斷深入，經濟社會的快速發展，國家戰略競爭力、社會生產力與軍隊戰斗力的耦合關聯度越來越緊，國防經濟和社會經濟、軍用技術和民用技術的融合程度越來越深，科技興軍、為軍服務和協調發展的程度越來越高。但在實際工作中也發現軍地之間、部門之間、人員之間和政策制度之間仍存在協調不明確、渠道不暢通、對接機制不健全等諸多問題。這就要求有關部門在推進新時代軍地協同工作的過程中必須充分認清形勢任務、找準發展路徑、爭創工作實績，有效促進軍民協同創新的高水平發展。

一 推進新時代軍地協同工作面臨的形勢和挑戰

（一）國家戰略引領做好軍地協同工作

習近平總書記指出，“正確把握和處理經濟建設和國防建設的關系，使兩者協調發展、平衡發展、兼容發展”，這給新形勢下做好軍地協同工作指明了方向、確定了目標。軍地協同必須樹牢“軍為首要”思想，著眼駐軍各種需求、當地基礎設施建設貫徹國防要求等重點問題，進行主動協調；必須強化“為軍服務”理念，從軍隊保障的社會化、軍地雙向人才交流等領域入手，整合地方各種資源，使其與軍隊協同發展；必須突出“戰斗力”標準牽引，主動研究駐軍部隊使命任務，瞄準主要作戰與演習任務的協同發展。寧波市地處我國東南沿海地區，是東部戰區海軍的主要駐泊地，是我國東海與南海海上維穩力量的主要駐泊地，也是國家戰略物資貯備基地。由于寧波市內駐軍軍種較多，海訓、空訓和保障任務繁重，沿海綜合訓練場具有建設要求高、任務難度大等特點，因此，推進軍地協同必須與具體工作緊密結合起來。

（二）新一輪軍隊改革倒逼做好軍地協同工作

新一輪軍隊改革開啟了我軍歷史上一場劃時代的整體性、革命性變革，是我國應對百年未有之變局的重要抓手之一，由于其涉及范圍廣，觸及更深層次的矛盾和問題，特別是新的組織體系和力量編成打破了原有長期固化的組織形態、作戰形態和保障方式，更加倒逼軍地協同工作應站在全球第四次工業革命、第五次信息革命浪潮的前沿，更加順應軍隊改革趨勢與適應國家經濟改革大勢。新一輪軍隊改革主要突出在軍隊的新型武器裝備研發、人才培養、保障社會化、軍地資源置換整合，以及新興戰略領域民用技術的共建共享共用等方面，該輪改革既保證了軍民各成體系，又保證了軍民協同創新的發展。軍地協同平臺的建立與工作的進度、質量、效果直接影響著新一輪軍隊改革的成效，因此，為完成好軍隊改革工作，軍隊、地方各級黨委政府必須緊跟全球軍事變革趨勢，著眼貫徹強軍思想、實現強軍目標，同心同向同步地推進軍地協同工作。

（三）產業結構調整助推軍地協同

當前，全球化正以不可逆轉之勢影響著我國經濟社會發展的各個方面，不斷加快我國產業結構調整，推動傳統產業優化升級，逐漸將發展經濟的著力點轉移至實體經濟上。國防科技工業作為軍民協同創新的重點領域，在“十四五”期間及未來的10～30年，在產業結構調整方面需要重點關注新興產業發展問題和制造業問題，以及如何推動制造業向中高端及高質量發展。寧波市制造業基礎雄厚，擁有全國制造業企業名錄中的39項單項冠軍和165項隱形冠軍企業，有相關軍工資質證書的企業達101家，其中軍工“三證”齊全的企業有11家，且產值逐年呈強勢遞增趨勢。基礎設施建設作為“十四五”時期軍民協同創新的重中之重，其產業結構調整、轉型升級均進入了一個嶄新的時期，具有新的規模和新的內容。寧波市作為軍隊戰略前沿城市，其基礎設施的軍民協同創新將直接影響未來作戰形勢與基礎保障，所以軍地協同要引領、介入和適應國防科技工業與基礎設施的產業結構調整，勇立潮頭、有所作為。

（四）戰略新興產業發展要求做好軍地協同工作

軍民協同創新是相對國防科技工業、武器裝備科研生產等傳統領域而言的，特指在向信息化時代邁進過程中，隨著新一輪科技革命、產業革命和軍事革命的發展，在新一代以海洋、太空、網絡空間、生物、新能源、人工智能等為代表的高新技術群的孕育催化下，不斷拓展、衍生并獨立形成的新興領域。目前，新興領域的融合還處在起步階段，寧波市雖然處于全國制造業第一方陣，引進了北方材料科學與工程研究院寧波分院、西北工業大學寧波研究院、上海交通大學寧波人工智能研究院等69家新興領域協同創新平臺，培育了寧波永新光學股份有限公司、寧波江豐電子材料股份有限公司等新興領域企業，但是通過對這些平臺與企業的調研摸底，以及一年來的工作探索和實踐發現，目前，寧波市新興領域的融合還基本處于物理拼裝式、機械捆綁式和“珍珠散落”式的松散型融合階段，依舊處于價值鏈低端、產品成套末端、主體產品的枝端，有的企業甚至仍然處于“貼牌”“代工”生產等階段，有的企業雖然號稱其某項技術是全國領先，但是能馬上運用到軍事緊急需求方面的則少之又少。新興領域要想實現跨越式發展，趟開新興領域的軍地協同新路子，還要在傳統機制基礎上，創新軍地協同的思路、辦法和機制，即用新興領域的思維與辦法開展新興領域的軍地協同工作。

二 積極探索推進軍地協同工作的發展路徑

推進新時代軍地協同工作，必須瞄準新形勢，研究新任務，找準協同對象，定下協同目標，積極探索做好軍地協同工作的發展路徑、方法步驟和長效機制，既要有明確的協同目標、協同人員協同機制和足夠的協同保障，又要積極主動，把軍地協同工作做牢固、做扎實。

（一）主動作為，積極對接需求

積極主動的態度是做好軍地協同工作的前提，為軍服務是做好軍地協同工作的目標，明確軍隊需求是做好軍地協同工作的抓手。由于部隊常年承擔戰備值班、日常訓練和應急任務，在與地方政府的溝通上存在滯后和不確定，所以地方政府應當主動到部隊詢問需求，可以在港口碼頭、防臺錨地、橋梁涵洞、機場空域、訓練場建設等基礎設施領域，對接部隊需求的具體項目與內容，并基于此整理出需求清單。例如，某地海上綜合訓練場項目建設涉及眾多海島和萬畝灘涂，存在資金量大、動遷人員多、置換項目多和土地測量評估任務繁重等問題，且基層動遷工作涉及環保、安全、維穩和群眾具體利益，項目推進環節多、難度大，為此，地方政府多次主動進入軍營，親臨項目現場，與部隊同志面對面討論交流，與基層群眾點對點、戶對戶商量，共同理出部隊訓練場建設的項目需求和技術需要，為上級機關制定建設方案打下扎實的基礎。

（二）舉辦培訓班，理論與實際相結合

加強部隊和地方政府及機關對軍民協同創新戰略意義的理解、把握和運用是新時代做好軍地協同工作的思想保證和組織保證，為此，應抓好軍隊干部和業務人員的相關培訓，提高其對軍地協同的認識。一是確定培訓內容。部隊和地方黨政機關干部往往存在對軍民協同創新的戰略理解不夠，對“軍轉民”“民參軍”的理解和把握不夠，對軍隊采購和涉密武器裝備采購信息查詢渠道不夠了解等問題，所以需要基于以上問題確定具有針對性的培訓內容。二是確定培訓人員。根據培訓內容要求，分層級組織領導干部和機關業務人員進行培訓，增強其對軍民協同創新的理解；針對軍民協同創新成員單位的機關業務干部，從為軍服務的內容和要求、軍隊采購的業務范圍和技能、涉密武器裝備的采購、軍工“三證”及武器裝備生產承制資格辦理等方面開展培訓，提高軍地協同的能力和水平。三是豐富培訓手段。為提高培訓效果和質量，注重在培訓手段和方法上下硬功夫，外請專家要“高”“低”結合，即理論的高層次和操作的低層面相結合；課堂的“上”“下”結合，即網上的虛擬操作和線下的具體業務辦理相結合。2019年以來，寧波市已經先后舉辦軍民協同創新理論培訓和“軍隊采購”等業務培訓共6場次，受眾人員超過1000人次，軍地協同的工作氛圍已經形成。

（三）健全會議制度抓協同

建立并完善軍地協同機制是做好軍地協同工作的制度保證，為確保軍地協同有序進行，寧波市率先建立（試行）軍地聯席會議制度，用制度規范軍地協同的時間、內容、層級和次數，按照“務實靈活、需要就開”的原則召開軍地協同有關會議，尤其是聯絡員會議可以按照軍種、專業分別舉行，也可一事一議、多事一議。例如，聯席會議分為軍民協同創新成員單位領導參加的會議和聯絡員參加的會議，前者主要協調解決全市軍民協同創新的重大問題和久拖不決的問題；后者主要是軍地雙方在會上提出問題并探討問題解決的可能性，對能夠解決的問題討論解決辦法和規定解決的時限，對需要上級解決的問題形成報告和建議。聯席會議試行以來，共召開領導層面會議5次，聯絡員會議共20次，分別探討了戰區海軍、空軍、戰略支援部隊和海警及地方政府重大項目建設推進過程中的問題，并形成了初步解決方案，目前正在穩步實施，特別是地方提出的重大項目建設和駐軍的保障項目得到有效推動，有關會議的舉行使得軍地協同的效果和質量得到有效提升，也因此受到軍地雙方的一致好評。

（四）盯緊難題抓協調

對于軍地協同的重點難點問題，特別是軍地土地資源置換、重大工程項目、海域空域的重新劃分與使用均涉及軍地的各項利益，此類問題協調起來周期長、牽涉部門多、層級高、專業廣，需要用“釘釘子精神”，堅持不懈地抓好軍地協同。例如，寧波市針對涉軍棚戶區改造、某大橋建設涉軍房產拆遷、某軍工廠動遷等重大工程項目，成立了專項工作組，多次到涉及的有關部隊與業務部門進行協商，召集政府主管部門研討解決方案，協助有關部門深入現場區塊、到動遷地塊進行協商、深度對接，找出工程項目推進問題的癥結。在協調解決此類問題時，要特別注意把握好幾個問題：地方政府要給予相應可調配的資源；部隊領導和機關要把地方的需求納入部隊黨委的議事日程，特事特辦、專事專辦；業務人員在解決問題時要發揚“釘釘子精神”，堅持不懈地逐項解決問題，直到將問題真正解決，切忌半途而廢。

三 務實開創新時代軍地協同的嶄新局面

軍地協同必須要有新思路、新辦法，緊跟軍隊需求，創造性地做好軍地協同工作，開創軍地協同嶄新局面，具體來說就是要堅持“政治、目標、問題、結果”導向，做好“謀、升、創”等三方面工作。

（一）觀大勢、明方向，提高站位謀協同

當今，科技創新發展迅猛，第四次工業革命的核心推動技術（如無人交通工具、3D打印、高級機器人、新材料、物聯網與基因工程等）將催生和打亂產業結構、重組產業布局，為此，軍隊必須進行更快且更深層次的技術改造。改造工作應著眼時代要求和未來發展，站在建設信息化軍隊的高度，謀劃軍地協同工作，即堅持政治導向做好協同。

一是著眼軍隊建設重點來謀劃，緊盯軍隊改革、軍種建設和國防工業發展新動向。地方政府有關部門應把國防和軍事前沿、國防科技工業等相關知識納入理論中心組、單位日常學習和個人自學范圍，豐富黨委政府和軍民協同創新單位領導干部的軍事理論層次和知識結構。建議參與軍地協同工作的干部列席駐軍議政、政府黨委議軍會，平時要互派干部和專員參加對方有關軍民協同創新的工作會議。二是找準與地方的結合點來謀劃，謀劃編制好專業規劃和年度工作要點。謀劃軍地協同工作，應當著眼“為軍服務”，結合本地發展重點和未來規劃，努力做到謀劃上同步、規劃上融合、工作上銜接。例如，寧波市就要結合建設“246”萬千億產業集群建設中有關產業，發揮39項制造業單項冠軍的優勢，真正在軍地協同中體現制造業強市的名片。三是要保證為軍服務的方向，正確理解和把握“軍轉民”“民參軍”的科學內涵。例如，“軍轉民”重點“轉”什么？除了軍工技術之外，還包括管理機制、軍用土地資源、人才培養等，這里管理機制是保障，“轉”的目標是市場。應以軍事需求引領當地軍工產業結構的調整布局，以為軍服務牽引當地制造業和新興領域的發展。

（二）強學習、敢作為，多謀善為升協同

做好軍地協同工作，要始終堅持問題導向。多學習，不但要學習本領域的專業知識，還要學習相關領域業務知識；敢作為，不但要做好同級與下級部門的協調，還要敢于向上級甚至更高級部門協調；善謀劃，不但要梳理利用好現有的社會資源，還要開發新的社會資源為我所用；勤總結，不但要總結經驗，更要總結方法，在總結中提高協同素質、增強協同本領，提升軍地協同的質量和水平。

（三）匯眾智、聚合力，軍地合力創協同

做好軍地協同工作，要始終堅持結果導向。軍地協同的謀劃部署、推進落實，最終都要落實在結果上，這個結果既要體現軍隊要達成的目標，也要體現地方經濟建設、民生工程要達成的目標，為此，必須堅持明確的結果導向，匯聚軍地智慧、整合上下力量，戮力同心共創軍地協同的豐碩成果。目前，隨著軍隊和軍工企業體制改革的深化推進，大量體制內的專家、學者自主擇業，大量軍工體系內的總工程師、總設計師離開原單位，地方政府可以借機引進這些專業技術人員。為此，要以做好駐軍保障社會化工作為契機，對部隊提出的實際問題要認真研究并加以解決，通過解決問題、加強聯系，形成凝聚合力，務實做好軍地協同工作。