國家重大戰(zhàn)略與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的疊加效應(yīng)

摘要：自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是一種制度探索，在宏觀戰(zhàn)略上配合國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極對(duì)接國家重大戰(zhàn)略，努力成為國家重大戰(zhàn)略的先行示范區(qū)和戰(zhàn)略平臺(tái)。本文以省級(jí)面板數(shù)據(jù)為對(duì)象，采用雙重差分法對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國家重大戰(zhàn)略的政策效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)單一自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長沒有顯著促進(jìn)作用，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需配合國家重大戰(zhàn)略才能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響，國家重大戰(zhàn)略能顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，兩者具有較強(qiáng)的政策疊加效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);國家重大戰(zhàn)略;雙重差分法;疊加效應(yīng)

一、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與國家重大戰(zhàn)略的對(duì)接互通

在國際貿(mào)易中，國家或地區(qū)為深化對(duì)外貿(mào)易交流，促進(jìn)自由貿(mào)易，通常會(huì)采用兩種方式，一種是自由貿(mào)易區(qū)，是不同經(jīng)濟(jì)體間為促進(jìn)貿(mào)易交往的跨區(qū)域貿(mào)易安排;另一種是自由貿(mào)易園區(qū)，是某一國或地區(qū)在其內(nèi)部劃出特定片區(qū)，單方自助給與特殊優(yōu)惠稅收和監(jiān)管政策。

我國設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，指的是第二種自由貿(mào)易園區(qū)。自由貿(mào)易園區(qū)（Free Trade Zone，簡稱FTZ）一般分可為三大類型（張志強(qiáng)，2009）：第一類是開放度和自由化程度最高的自由貿(mào)易港（綜合型）或自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)幾乎全部商品免征關(guān)稅，開展自由貿(mào)易并提供物流、金融等綜合性服務(wù)，例如香港、新加坡等自由貿(mào)易港;第二類是出口加工貿(mào)易區(qū)，以從事出口加工為主，在以出口為主導(dǎo)的發(fā)展中國家較普遍;第三類是保稅倉庫區(qū)，利用保稅政策而設(shè)立的物流倉儲(chǔ)中心，以荷蘭鹿特丹港、比利時(shí)安特衛(wèi)普港、美國對(duì)外貿(mào)易區(qū)等較為典型。我國設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并非過去依靠外資開展加工貿(mào)易的出口加工區(qū)，而是融合了自由貿(mào)易港和保稅倉庫區(qū)特征的新型自貿(mào)園區(qū)。自2013年至今，我國已陸續(xù)設(shè)立五批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，覆蓋18個(gè)省份，形成了海陸沿邊統(tǒng)籌、東西南北中兼顧、由點(diǎn)及面的雁陣型全方位開放新格局（杜國臣等，2020）。

京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略都是由習(xí)近平總書記親自明確為重大國家戰(zhàn)略，并親自推動(dòng)戰(zhàn)略部署落實(shí)。當(dāng)前我國已形成對(duì)外“一帶一路”倡議推動(dòng)開放合作、對(duì)內(nèi)五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略新格局。

對(duì)照當(dāng)前各省市的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，我們可以發(fā)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在設(shè)立時(shí)，其發(fā)展目標(biāo)和區(qū)位布局往往與國家重大戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起。舉例而言，廣東自貿(mào)區(qū)有3個(gè)片區(qū)對(duì)應(yīng)的3座城市（廣州、深圳和珠海），同時(shí)也位于粵港澳大灣區(qū)三大極點(diǎn)（廣佛極點(diǎn)、港深極點(diǎn)和澳珠極點(diǎn)），具有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的疊加優(yōu)勢(shì);天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是成為京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū);湖北自貿(mào)區(qū)則要在中部崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮示范作用。

由此可見，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略是一種制度探索，在宏觀戰(zhàn)略上配合國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)具有范圍小、可控性強(qiáng)、改革力度大等特點(diǎn)，其自主開放適用于國內(nèi)規(guī)章，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其重要使命便在于“先行先試”的改革試錯(cuò)，應(yīng)著重于探索國家重大戰(zhàn)略中的改革深水區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中問題突出、阻力較大、制度不完備的環(huán)節(jié)進(jìn)行改革試點(diǎn)，形成其他地區(qū)可供借鑒參考的經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極對(duì)接國家重大戰(zhàn)略，努力成為國家重大戰(zhàn)略的先行示范區(qū)和戰(zhàn)略平臺(tái)。

二、計(jì)量模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)說明

（一）經(jīng)濟(jì)理論與模型

本文嘗試探求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略與國家重大戰(zhàn)略，這兩項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響，即其政策效果。為此需要引入經(jīng)濟(jì)增長模型的分析框架。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長，Slow模型是經(jīng)典且易于理解，參照Mankiw等人（1996）對(duì)含人力資本的Slow模型的探討，技術(shù)進(jìn)步設(shè)定為哈羅德中性，則模型為：

其中Y（t）為產(chǎn)出，A（t）為技術(shù)進(jìn)步，K（t）為表示物質(zhì)資本存量，L（t）表示勞動(dòng)力數(shù)量，h（t）表示人均人力資本存量，且α+β<1。對(duì)（式1）兩邊取對(duì)數(shù)，可得：

參考樊綱等人（2011）的做法，我們可將政策沖擊和技術(shù)進(jìn)步引入模型，對(duì)于技術(shù)進(jìn)步，當(dāng)前通行做法是用專利的申請(qǐng)數(shù)或授權(quán)數(shù)作為代理變量。由于本國專利的發(fā)明主要反映經(jīng)濟(jì)體自身的研發(fā)創(chuàng)新能力，而技術(shù)進(jìn)步還可通過引進(jìn)國外技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。因此，本文使用國外技術(shù)合同金額來反映區(qū)域技術(shù)引進(jìn)的情況。

借鑒上文介紹的模型及做法，本文采用雙重差分法（DID）來探究自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國家重大戰(zhàn)略的政策實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，進(jìn)而評(píng)估自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國家重大戰(zhàn)略的政策效應(yīng)。雙重差分法是一項(xiàng)應(yīng)用廣泛的政策評(píng)估方法（石華軍和楚爾鳴，2017），我們根據(jù)地區(qū)是否受到政策影響設(shè)定實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組，實(shí)施政策（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或國家重大戰(zhàn)略）的地區(qū)為實(shí)驗(yàn)組，其他地區(qū)為對(duì)照組，實(shí)驗(yàn)組從實(shí)施政策時(shí)間起賦值為1，否則賦值為0。由此，模型設(shè)定

在（式3）中，被解釋變量lnYit為地區(qū)i在時(shí)間t時(shí)對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（取對(duì)數(shù)形式），解釋變量為FTZit和NSit，均為虛擬變量，F(xiàn)TZi為地區(qū)i在時(shí)間t時(shí)是否設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，NSit為地區(qū)i在時(shí)間t時(shí)是否部署國家重大戰(zhàn)略，其他變量為控制變量，patentit為發(fā)明專利授權(quán)數(shù)，abroadit為國外技術(shù)合同金額，at為時(shí)間固定效應(yīng)，ut為個(gè)體固定效應(yīng)，εit為殘差項(xiàng)。

（二）變量指標(biāo)選擇和說明

本文研究國家重大戰(zhàn)略與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用和影響，其被解釋變量是人均社會(huì)投資，解釋變量是虛擬變量國家重大戰(zhàn)略是否部署與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是否設(shè)立，控制變量包括發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、國外技術(shù)合同金額、實(shí)際資本存量、勞動(dòng)力、人均人力資本等。

本文采用中國2006―2017年12年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析，為剔除價(jià)格波動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)的影響，對(duì)數(shù)據(jù)中涉及的GDP、固定資產(chǎn)投資和人力資本的數(shù)據(jù)分別采用GDP指數(shù)、固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)和CPI進(jìn)行平減處理，國外技術(shù)合同金額原數(shù)據(jù)采用美元度量，以每年的人民幣兌美元平均匯率折算為人民幣后再通過CPI進(jìn)行平減，所有價(jià)格指數(shù)基期均為2000年。本文物質(zhì)資本存量的計(jì)算參考張軍等人（2004）的測算方法，折舊率為9.6%，人力資本數(shù)據(jù)則來源于中國人力資本與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究中心（CHLR）發(fā)布的《中國人力資本指數(shù)報(bào)告數(shù)據(jù)庫》。本文指標(biāo)選取及其定義說明參見表1。

對(duì)于本文的指標(biāo)，各變量的描述性統(tǒng)計(jì)參見表2。變量涉及全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市自2006年到2017年共12年數(shù)據(jù)，總觀察值達(dá)372個(gè)，時(shí)間較長，樣本覆蓋全國各省，樣本代表性強(qiáng)。

對(duì)于樣本數(shù)據(jù)，我們將第一批和第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的省市的經(jīng)濟(jì)增長率，共四個(gè)省市分別是上海、廣東、天津和福建，與全國的增長率（實(shí)際GDP增長率）作對(duì)比，其結(jié)果如圖1所示。

由圖1所示，上海在2014年，廣東、天津和福建在2015年分別設(shè)立自貿(mào)區(qū)以后，其經(jīng)濟(jì)增長速度除上海與全國基本持平，其他三個(gè)省市經(jīng)濟(jì)增長大體都超過全國水平。我們由此推測自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長具有正效應(yīng)，也預(yù)計(jì)國家重大戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有正效應(yīng)，為此需要通過計(jì)量模型加以驗(yàn)證。

三、實(shí)證結(jié)果與分析

（一）回歸模型的結(jié)果

本文采用雙固定效應(yīng)模型，檢驗(yàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略與國家重大戰(zhàn)略對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的政策影響，具體計(jì)量結(jié)果見表3。

模型1，我們僅采用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略（FTZ）和國家重大戰(zhàn)略（NS）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長（對(duì)數(shù)形式）進(jìn)行回歸，發(fā)現(xiàn)兩者回歸系數(shù)均為正，表示對(duì)經(jīng)濟(jì)增長均具有正效應(yīng)，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，國家重大戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)十分顯著，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的效應(yīng)則不顯著。模型2，用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略和其他控制變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長（對(duì)數(shù)形式）進(jìn)行回歸，發(fā)現(xiàn)FTZ系數(shù)為正但仍不顯著。模型3，在模型2的基礎(chǔ)上加上國家重大戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略（NS）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的效應(yīng)十分顯著，但FTZ系數(shù)仍不顯著。模型4，則是在模型3基礎(chǔ)上引入FTZ和NS的交互項(xiàng)，交互項(xiàng)FTZ*NS反映自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略和國家重大戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，即兩個(gè)政策疊加后對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用，我們發(fā)現(xiàn)交互項(xiàng)FTZ*NS為正且較為顯著。

（二）對(duì)計(jì)量結(jié)果的討論

根據(jù)表5回歸模型的結(jié)果，我們可以知道：第一，當(dāng)控制了理論上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有解釋力的經(jīng)濟(jì)變量后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略的系數(shù)為正，但均不顯著。這表明一個(gè)地區(qū)單一地設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并不會(huì)使得該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著增長;第二，不同的回歸模型都表明國家重大戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有顯著的促進(jìn)作用，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中利用好國家政策能有效地提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長;第三，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略和國家重大戰(zhàn)略具有疊加效應(yīng)，當(dāng)同時(shí)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和實(shí)施國家重大戰(zhàn)略時(shí)，能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生更大的促進(jìn)作用。

四、結(jié)語

經(jīng)過本文的理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)，可以得出以下結(jié)論，以供決策者參考。

第一，單純依靠自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略是難以有效促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的，其原因可能是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略本身是小范圍的制度試驗(yàn)，大多試驗(yàn)區(qū)總面積不到120平方公里，難以對(duì)整個(gè)地區(qū)產(chǎn)生大的影響。因此，應(yīng)當(dāng)理性看待自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，將其視為制度探索，而非簡單的政策紅利，利用好制度創(chuàng)新條件，發(fā)揮其“先行先試”的優(yōu)勢(shì)，探索可供推廣借鑒的制度改革方案。

第二，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國家重大戰(zhàn)略的補(bǔ)充和拓展，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極主動(dòng)對(duì)接國家重大戰(zhàn)略，配合國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，落實(shí)好國家重大戰(zhàn)略的具體部署，打造成為國家重大戰(zhàn)略的先行示范區(qū)和戰(zhàn)略平臺(tái)。

第三，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國家重大戰(zhàn)略具有疊加效應(yīng)，當(dāng)同時(shí)實(shí)施國家重大戰(zhàn)略和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)時(shí)，能更為高效地提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，利用好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國家重大戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

第四，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長除了憑借國家政策的支持，但國家政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的沖擊是短期的，長期的經(jīng)濟(jì)增長更多是要發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)，提高技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化資本、勞動(dòng)力和人才等要素配置，其中技術(shù)進(jìn)步是關(guān)鍵，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)動(dòng)力來源。

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基金項(xiàng)目：本文系佛山市社科規(guī)劃項(xiàng)目“如何利用雙區(qū)驅(qū)動(dòng)佛山高質(zhì)量發(fā)展”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：2020-ZDA01）。

作者簡介：黃江帆（1991—），男，廣東高州人，中共佛山市委黨校教師，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。