墨西哥制造業(yè)升級不易

寇佳麗

長期以來，在《北美自由貿易協(xié)定》（NAFTA，北美自貿協(xié)定）影響下，墨西哥制造業(yè)取得了明顯發(fā)展，尤其是汽車產業(yè)和電子產業(yè)。與此同時，作為世界上首個由發(fā)達國家與發(fā)展中國家構成的自貿協(xié)定，NAFTA也令墨西哥產業(yè)結構對美國市場形成深度依賴。2020年7月1日，取代北美自貿協(xié)定的《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA，美墨加協(xié)定）正式生效;7月20日，墨西哥經(jīng)濟部長格拉謝拉·馬克斯公開表示，墨西哥已經(jīng)與許多外國企業(yè)，尤其是鋼鐵制造商進行接觸，期待從亞洲吸引業(yè)務。在新的國際貿易形勢、新的規(guī)矩下，墨西哥將如何尋求制造業(yè)的轉型升級呢？

制造業(yè)與NAFTA共生長

《北美自由貿易協(xié)定》是美國、墨西哥和加拿大在1992年8月12日簽署的一項覆蓋三國的全面貿易協(xié)定，1994年1月1日正式生效，存續(xù)了26年。期間，墨西哥的產業(yè)結構，尤其是制造業(yè)，在該協(xié)定的帶動下發(fā)生了巨大變化。

“整體來看，加入NAFTA確實給墨西哥帶來了很明顯的好處，比如促進該國吸引海外投資、促進當?shù)刂圃鞓I(yè)發(fā)展等。”接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時，西南科技大學經(jīng)濟管理學院副教授李仁方這樣總結。

他認為，NAFTA帶給墨西哥的積極影響，大致體現(xiàn)在三方面。

帶動墨西哥制造業(yè)快速發(fā)展。

與北美市場比較，墨西哥的勞動力市場擁有巨大優(yōu)勢，突出體現(xiàn)為當?shù)毓と斯べY水平整體較低。2008年以前，墨西哥最低日薪為88比索;2019年，最低日薪被墨西哥新一屆政府（墨西哥現(xiàn)任總統(tǒng)安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾2018年12月1日宣誓就任）提高了15比索，2020年再次提高了20比索。目前，墨西哥最低日薪約為123比索。按照墨西哥比索與美元匯率，大概23比索合1美元。而當前，美國私人非農業(yè)工人平均每小時薪資在29美元左右。兩者差距非常明顯。加入NAFTA以后，墨西哥制造業(yè)吸引了大批來自美國、德國、日本和中國等國的投資，尤其是汽車制造、組裝以及建筑業(yè)產品的生產。借助巨大的勞動力成本優(yōu)勢，如今，汽車產業(yè)已經(jīng)成為墨西哥的支柱產業(yè)。

外國直接投資帶來的技術創(chuàng)新產生外溢效應，對墨西哥的產業(yè)進步也提供了不容忽視的幫助，且汽車和建筑業(yè)的崛起還帶動了上下游產業(yè)的發(fā)展。

事實上，不僅汽車業(yè)在墨西哥得到明顯且令人滿意的進步，電子產業(yè)在當?shù)氐陌l(fā)展也頗值得人們關注。過去很長時間，隨著中國大陸勞動力成本的上升，中國臺灣地區(qū)的不少電子產品制造商從中國大陸轉移到墨西哥，進而帶動了當?shù)仉娮赢a業(yè)的發(fā)展，尤其是組裝與代工業(yè)務。

2018 年11 月30 日，美國、加拿大和墨西哥三國首腦簽署《美墨加協(xié)定》

NAFTA將墨西哥拉入以美國為主導的北美產業(yè)鏈體系，這對墨西哥產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展起到明顯效用，也緩解了該國的一些經(jīng)濟問題，比如劇烈的通貨膨脹。這是因為，加入NAFTA意味著墨西哥的經(jīng)濟貿易與美國、加大拿產生多層次、多方面的連接，一定程度上，它有助于墨西哥的宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。此外，在面對一個更大的市場時，墨西哥的很多產品實際上既是墨西哥生產的，也是美國企業(yè)生產的，這無形中提升了墨西哥制造業(yè)的整體競爭力。

負面效應扼殺制造業(yè)獨立性

北美自貿協(xié)定簽署的前10年，墨西哥迎來了頗為矚目的發(fā)展機遇，而其國內經(jīng)濟也確實取得了較快發(fā)展。不過，該協(xié)定對墨西哥的負面作用隨后也逐漸顯露。

“10年里，墨西哥對區(qū)域內成員國貿易額迅速增長，對外貿易的良好表現(xiàn)幫助墨西哥度過1994年該國國內金融危機和1997年的亞洲金融危機。然而，也恰恰是這10年光景，讓墨西哥對美國市場的依附性日益深刻;與此同時，該國產業(yè)的獨立性越來越弱。”接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時，南開大學教授、中國拉丁美洲史研究會副會長王萍這樣強調。

北美自貿區(qū)由美國主導，無論在勞務、農產品還是知識產權領域，美國均占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。作為北美自貿區(qū)唯一的發(fā)展中國家，墨西哥必然受美國制約。截至目前，墨西哥總出口額中的80%左右是面向美國的，而在獲得經(jīng)濟效益的同時，墨西哥也付出了相應代價。

王萍說：“借助北美自貿協(xié)定，大量物美價廉的工業(yè)產品從美國、加拿大涌入墨西哥市場，對當?shù)孛褡骞I(yè)造成巨大沖擊。墨西哥有很多加工工業(yè)，其制造業(yè)本就以加工為主，外來資本涌入的時候，當?shù)卣疀]有對這些資本進行有效、及時地引導和限制，比如沒有說明要如何利用當?shù)刭Y源、沒有對跨國公司的技術轉讓進行詳細規(guī)定等，結果就是外來資本、跨國公司在墨西哥市場非常自由。這種‘自由不僅直接導致墨西哥一大批民族工業(yè)工廠的倒閉，也令該國制造業(yè)無法獲得由內而外的真正成長。時至今日，墨西哥制造業(yè)的設計、研發(fā)能力還是很弱。”

北美自貿協(xié)定對墨西哥農業(yè)的沖擊也不得不說。曾經(jīng)，墨西哥的玉米生產在全球名列前茅，可在美國同行的沖擊下，其已大幅度萎縮。為什么？“因為在美國，玉米種植是有補貼的，可是墨西哥政府拿不出錢補貼自己的種植農戶。因此，墨西哥農民對NAFTA比較反感。”李仁方如此解釋。

他還告訴記者，墨西哥區(qū)域發(fā)展的不平衡也因NAFTA而被加劇。以墨西哥汽車產業(yè)為例，在墨西哥，汽車生產主要面向美國市場而非本地市場，因此，很多企業(yè)更樂意選擇在墨西哥北部投資建廠，因為北部更靠近美國。也因此，該國南北經(jīng)濟水平懸殊，而因為自身資本實力較差，對外來資本依賴度較高，墨西哥政府很難扭轉前述局面。

為了“獨立”抗爭過

北美自貿協(xié)定帶來的各種負面影響，均是造成墨西哥經(jīng)濟無法可持續(xù)發(fā)展的重要原因。實際上，從墨西哥的角度看，這個國家最初并沒有計劃、也并不希望如此大程度地依賴美國市場，而北美自貿區(qū)建成以后，墨西哥的產業(yè)戰(zhàn)略其實是發(fā)生過變化的。

中國現(xiàn)代國際關系研究院拉美研究所副所長孫巖峰告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，1994年-2008年間，墨西哥的經(jīng)濟幾乎完全依賴美國且墨政府當時并沒有主動尋求改變。“但是，2008年金融危機后，墨西哥產生了‘不能把雞蛋放在一個籃子里的想法，因此當時的墨西哥政府做出了戰(zhàn)略改變上的籌劃，比如提出和拉美地區(qū)其他國家進行產業(yè)合作，希望同亞洲和歐洲國家開展更多合作等。”

在上述策略的指引下，2012年-2014年間，墨西哥的對外經(jīng)貿戰(zhàn)略非常活躍。它同南方共同市場（南美地區(qū)的經(jīng)濟一體化組織）、歐洲和亞洲的很多國家，都簽署了經(jīng)貿協(xié)定，希望借此拓寬本國產品的出口渠道、吸引更多來自不同地區(qū)和國家的資本。遺憾的是，從實際效果看，墨西哥并沒有取得期待的成績。

“北美自貿協(xié)定簽署后直到2012年，僅十幾年時間，墨西哥的產業(yè)結構就已經(jīng)完全捆綁到美國市場中去了，而墨西哥無法從產業(yè)政策上去改變什么，當?shù)卣疀]有足夠的財力和手段使本國經(jīng)濟按照自身計劃和愿景獨立發(fā)展。尤其是，墨西哥工業(yè)主要集中在北部的來料加工產業(yè)，即從其他國家進口原材料或零部件，再在墨西哥北部進行加工。這種工業(yè)結構本身就帶有很強依附性，而墨西哥不管在科技水平、研發(fā)還是投資領域，獨立能力都很柔弱。當其試圖做出改變時才發(fā)現(xiàn)，自己的產品在美國以外的市場上，根本沒有能力與其他同類產品競爭。特別是，墨西哥最大的產業(yè)優(yōu)勢有兩點：生產成本低、離美國市場近。這些優(yōu)點直接決定了，墨西哥產品去開發(fā)美國市場才更有利可圖，換了去其他國家，優(yōu)勢就不明顯了。例如，墨西哥也曾將本土汽車產品投放到南美市場去競爭，結果并沒能成功搶占市場。”孫巖峰這樣對記者解釋。

更遺憾的是，很多跨國公司去墨西哥投資，有時候并非因為墨西哥水電成本低、勞動力成本低，也不是因為墨西哥勞動力素質高、有較大市場，單純是因為墨西哥有北美自貿協(xié)定。簡而言之，大家看好墨西哥是因為看好北美市場，而人們過去投資是為了盯緊美國市場。如此背景下，《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA，美墨加協(xié)定）于2020年7月1日生效，正式取代了《北美自由貿易協(xié)定》。

新協(xié)定帶來新壓力

圍繞“美國優(yōu)先”的基本思路，美墨加協(xié)定進一步提高了原產地規(guī)則、知識產權、數(shù)字貿易、勞工、環(huán)境等方面的標準，令墨西哥制造業(yè)的轉型升級之路更為坎坷。

新協(xié)定有兩個方面的措施引發(fā)了廣泛關注：

汽車零部件的75%必須在本地區(qū)三國（美國、墨西哥和加拿大）生產，才能享受零關稅（NAFTA要求62.5%）;到2023年，零關稅汽車40%-45%的零部件必須由時薪最低16美元的工人生產（墨西哥當前最低日薪在6美元左右）。

上述規(guī)定可以說“完美”地針對了墨西哥制造業(yè)的兩大優(yōu)勢。“墨西哥制造業(yè)是在全球產業(yè)鏈優(yōu)化配置下成長起來的，提高原產地零部件比例，實質上等于削減了墨西哥的產業(yè)競爭力。迫使墨西哥給汽車制造業(yè)工人漲工資，會對該產業(yè)造成一定打擊，尤其是從成本上看。此外，承擔更多薪水負擔的公司大部分是來自其他國家的投資人，對此，墨西哥政府倒不必擔心，當?shù)毓と艘矐摌酚诮邮埽鐕顿Y者很可能為節(jié)約成本而減少雇員人數(shù)，最終或造成就業(yè)崗位的減少。”李仁方如此強調。

墨西哥對美墨加協(xié)定并不滿意，卻不得不簽署。關鍵原因在于，曾經(jīng)的北美自貿協(xié)定已經(jīng)將墨西哥拉進北美產業(yè)鏈體系，該國的諸多經(jīng)濟部門與產業(yè)結構早就與這一大市場密不可分。“如果墨西哥不簽署新協(xié)定，就等于被甩出來，后果不堪設想。選擇簽署USMCA基本上是墨西哥的唯一選擇。”李仁方說。

中國社會科學院拉丁美洲研究所墨西哥研究中心執(zhí)行主任楊志敏則對《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者表示，在全球化時代，在不同國家的比較優(yōu)勢各有不同的背景下，一國經(jīng)濟與另一國經(jīng)濟相互依賴并不存在什么問題。區(qū)域經(jīng)濟一體化在不斷深入發(fā)展，各個國家本就需要分工與合作。然而此刻，我們之所以更加關注墨西哥的制造業(yè)升級和出口多元化問題，是因為當前美國政府的經(jīng)濟政策充滿了不確定性。

楊志敏強調：“如果你有一個十分強大且無人可取代的鄰國，同時他又是你最重要的出口目的國，你的經(jīng)濟對他依賴度高，一定程度上說明，他對你的依賴度也較高。如果美國經(jīng)濟一直保持健康，如果該國政策連續(xù)性保持良好，對墨西哥而言，保持同美國深度的經(jīng)貿往來是有利的。此外，身邊就有這樣一個大市場，又何必舍近求遠。墨西哥渴望產業(yè)升級，希望出口更加多元化，方向是對的，但短期內還是先要與美國搞好關系。”

7月20日，墨西哥經(jīng)濟部長格拉謝拉·馬克斯公開表示，墨西哥已經(jīng)與許多外國企業(yè)，尤其是鋼鐵制造商進行接觸，期待從亞洲吸引業(yè)務。作為上游產業(yè)，鋼鐵是制造業(yè)的基礎，而長期以來，墨西哥所需鋼材幾乎全部來自進口。分析認為，墨西哥政府此舉，一方面希望充分利用美墨加協(xié)定吸引更多業(yè)務，另一方面則期待借此擴大本國產業(yè)鏈，畢竟進口鋼材不如進口鋼鐵產能。