俄羅斯發展數字經濟

寇佳麗

當地時間7月21日，俄羅斯總統普京簽署了一項關于未來10年國家發展目標的法令——“七月法令”（《關于2030年前俄羅斯聯邦國家發展目標的法令》）。新法令旨在保持俄宏觀經濟穩定，確保2030年前該國GDP（國內生產總值）增長高于全球平均值。外界一致認為，此項法令為2020年-2030年俄羅斯的發展定下了基調。不過，更引人關注的是，與此前的“新五月法令”相比，七月法令沒有再提“在2024年讓俄羅斯進步成世界前五大經濟體”。

兩年就“熄火”的野心

2018年5月7日，俄羅斯總統普京頒布《關于2024年以前俄羅斯聯邦國家目標和戰略任務》法令，即“新五月法令”。該法令制定了一系列國家發展目標，比如將國內貧困人口縮減一半、保證國民實際收入穩定增長、每年改善不少于500萬個家庭的居住環境等。

“新五月法令”對俄經濟社會發展具有重要戰略指導意義。不過，外界當時之所以非常關注該法令，并非因其重要程度，更多是因為法令提出“要在2024年讓俄羅斯進步成世界前五大經濟體”。從這些年的經濟表現來看，“世界前五”的目標于俄羅斯而言，確實有些野心勃勃。

2017年-2019年，俄羅斯國內生產總值分別為1.57萬億美元、1.66萬億美元和1.70萬億美元，其距離“世界前五”最近的一次是2019年;這一年，俄GDP全球排名第11位。即便如此，距離“世界前五”還是有比較長一段距離。

“俄羅斯政府在設定這一目標時，并沒有夸口，因為當時俄官方實際上是按照‘購買力平價（Purchasing Power Parity，PPP）計算的，而非俄羅斯盧布的市場匯率。”接受《經濟》雜志、經濟網記者采訪時，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯經濟研究室主任徐坡嶺這樣解釋。

購買力平價理論由瑞典經濟學家古斯塔夫·卡塞爾提出。簡單說，它是國家之間綜合價格的比，即兩種或多種貨幣在不同國家購買相同數量和質量的商品和服務的價格比率。舉例來說，有一籃子相同質量和數量的商品，在美國需要用10美元來購買，在俄羅斯需要用50盧布來購買，對于這籃子商品而言，美元與俄羅斯盧布的購買力平價就是1：5。等于說，在這籃子商品上，5盧布購買力相當于1美元。

“這樣一來，我們就有了兩個不同的核算方法體系：一個是市場匯率或者說名義匯率，一個是國際購買力平價。很多時候，購買力平價并不能準確地衡量兩個國家的經濟，因為不同國家的經濟結構差別很大，商品消費籃子構成差別也很大，而且各有許多非貿易產品。以俄羅斯和美國為例。在美國，服務消費占籃子的比重很大，且服務消費種類和品質也與俄羅斯不盡相同。市場匯率的特點是不停波動，其價值取決于相關國家比如俄羅斯的現匯需求，尤其是投資需求、貿易需求，用它來核算、比較各國經濟有不足之處。無論市場匯率還是購買力平價匯率，都有各自的優點與缺點。在實踐中，很多時候，兩個體系的數據大家都拿來參考。”接受采訪時，中國現代國際關系研究院金磚國家暨G20研究中心副主任徐飛彪對《經濟》雜志、經濟網記者如此分析。

依市場匯率體系，2019年，俄羅斯GDP全球排名第11位;按購買力平價體系，同一年，俄羅斯GDP約為4.35萬億美元，全球排名第6位，而前5名分別為中國、美國、印度、日本和德國。

“新五月法令”規劃了12個針對投資的“國家項目”，總額接近3萬億盧布，若這些投資項目進展順利，俄羅斯的經濟發展理應沒問題?！?018年是投資計劃的醞釀、準備階段，2019年是全面推行階段。2019年上半年，投資項目整體落實并不太好，但到了當年10月份，一些項目的執行率就超過了90%。因此，2019年年底時，俄政府對各方面還是比較有信心的。遺憾的是，新冠肺炎疫情很快暴發了?！毙炱聨X這樣告訴記者。

綜合來看，俄羅斯應對疫情較為及時但最初力度有限。今年1月，俄羅斯宣布關閉遠東地區中俄邊境口岸，暫停向中國公民發放電子簽證。不過直到3月13日，當地政府才采取更嚴厲措施，3月27日才暫停所有國際航班。這期間，很多歐洲病例涌入俄羅斯，隨后規模性確診病例開始在俄羅斯出現。

徐坡嶺指出，新冠肺炎疫情對俄羅斯經濟的打擊主要有三重：

——直接沖擊經濟增長，以至于其今年二季度3個月全部呈現負增長，而當季俄GDP同比萎縮8.5%（俄羅斯聯邦統計局數據）;

——迫使俄政府將此前計劃用來投資的錢拿來抗擊疫情，比如救助困難人群和家庭、為帶薪休假人員發放隔離期間的工資等，給俄政府帶來巨大財政壓力;

——疫情令世界經濟衰退，能源價格低迷，俄凈出口大幅減少。

國際油價下滑，比較依賴石油出口的俄羅斯經濟不得不承受壓力;期間，俄方還同沙特圍繞原油打了一場價格戰。如此一來，掙得更少花得更多，俄羅斯曾經計劃的跨越性發展和突破性增長也就難以實現。

數字經濟或成突破點

7月20日，俄羅斯聯邦統計局報告顯示，2020年二季度，俄居民實際可支配收入同比大幅下滑8%（一季度同比上漲1.2%），為該指標1999年以來最大降幅。此時出臺“七月法令”，可以說是俄政府務實且折中的選擇。

“七月法令”制定了2030年前要實現的五大國家發展目標：維持人口，維護人民健康和福祉;保障公民實現自我和發展才能的機會;提供舒適和安全的生活環境;保障受尊重且高效的勞動和成功經營;數字化轉型。

人口問題是俄羅斯經濟發展過程中的一大塊“絆腳石”。

1991年以來，俄羅斯人口總數開始急劇下降。1990年-1996年間，世界人口排行榜前5名的國家，除了俄羅斯都有不同程度的增長;只有俄羅斯，6年里人口不僅沒增長反倒持續下降。1997年年初，該國人口已經減少為1.47億，6年減少了120萬人。2019年，俄羅斯人口總量為1.46億。

俄羅斯人口密度很低。對人口密度很低的國家來說，經濟重心是需要向人口增長方面傾斜的，因為經濟發展需要人口規模，這是一個基本條件。徐坡嶺指出，2015年開始，俄羅斯人口開始承受雙重打擊：出生率下降;新晉勞動人口無法填補退休人口的缺口。這就導致俄羅斯整個勞動人口的下降。而因為居民實際可支配收入的下降，當地民眾撫育孩子的意愿并不高。