盡銳出戰(zhàn) 全力攻堅(jiān)奪取新時(shí)期易地扶貧搬遷工作全面勝利

國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，對(duì)標(biāo)對(duì)表易地扶貧搬遷工作要求，全面梳理收官之年各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)攻堅(jiān)政策措施，一鼓作氣、連續(xù)作戰(zhàn)，不獲全勝、決不收兵，全力奪取易地扶貧搬遷工作的全面勝利。

充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，推動(dòng)易地扶貧搬遷工作從取得決定性成就走向奪取全面勝利

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”和標(biāo)志性工程。“十三五”期間，國(guó)家規(guī)劃實(shí)施的易地扶貧搬遷貧困人口約1000萬(wàn)，主要分布在貴州、四川等省份深度貧困地區(qū)，占全國(guó)貧困人口近1/5。項(xiàng)目涉及22個(gè)省份近1400個(gè)縣市，共建設(shè)集中安置區(qū)約3.5萬(wàn)個(gè)、安置住房260多萬(wàn)套;投資6000多億元，加上撬動(dòng)的各級(jí)財(cái)政資金、東西部扶貧協(xié)作和社會(huì)幫扶資金、群眾自籌等資金投入超過(guò)1萬(wàn)億元。易地搬遷不僅要建設(shè)安置房和水、電、路、氣等配套設(shè)施，還要同步解決搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“挪窮窩”“換窮業(yè)”，最終實(shí)現(xiàn)徹底“拔窮根”。由于搬遷任務(wù)重、貧困程度深、工程難度大、資金投入多、工作環(huán)節(jié)多，在脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”任務(wù)中，易地扶貧搬遷無(wú)疑是最難啃的“硬骨頭”。

貴州大方縣奢香古鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置區(qū)全景。

4年多來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和22個(gè)有易地扶貧搬遷任務(wù)的省份全力推進(jìn)、合力攻堅(jiān)，推動(dòng)新時(shí)期易地扶貧搬遷工作取得決定性成就。截至2020年4月底，全國(guó)實(shí)際入住建檔立卡貧困人口951.5萬(wàn)人，搬遷入住率達(dá)99.4%;在有勞動(dòng)力的貧困搬遷家庭中，已有超過(guò)90%的家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。截至2019年底，已有920萬(wàn)搬遷群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧率達(dá)96%，其余搬遷人口脫貧認(rèn)定工作將由扶貧部門于2020年底完成。通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷，不僅有效解決了近1000萬(wàn)貧困人口脫貧發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)“綠水青山”，還為搬遷群眾脫貧發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，易地扶貧搬遷工作依然面臨較大挑戰(zhàn)。全國(guó)還有近30萬(wàn)搬遷群眾未脫貧，個(gè)別安置區(qū)配套設(shè)施“掃尾”工程任務(wù)還較重;搬得出的問(wèn)題基本解決后，搬遷群眾能否穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富，還需要下大氣力去解決。能否及時(shí)解決這些困難和挑戰(zhàn)，關(guān)系到能否如期完成易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)，影響到脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量與成色。

對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)

地區(qū)振興司采取有力舉措落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示要求，在有效應(yīng)對(duì)疫情影響的同時(shí)，全力推進(jìn)易地扶貧搬遷圓滿收官。

積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)。第一時(shí)間指導(dǎo)各地分類施策抓好集中安置區(qū)疫情防控，減輕疫情影響。一方面，大力開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)。聯(lián)合27個(gè)中央部門和單位開(kāi)展30項(xiàng)具體行動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)特別是安置區(qū)消費(fèi)規(guī)模;協(xié)調(diào)23個(gè)中央部門和單位，直接采購(gòu)湖北省特色農(nóng)產(chǎn)品超10億元，幫助銷售超100億元，惠及多個(gè)安置區(qū)和數(shù)萬(wàn)名搬遷戶。另一方面，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。下達(dá)56億元以工代賑資金，重點(diǎn)投向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和湖北等受疫情影響較重地區(qū)，吸納大量受疫情影響無(wú)法外出的搬遷群眾在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

確保項(xiàng)目建設(shè)如期竣工并投入使用。2020年初，全國(guó)還有26個(gè)安置區(qū)配套設(shè)施工程正在“掃尾”。為保證工程如期完工并投入使用，建立“掃尾”工程掛牌督戰(zhàn)機(jī)制，對(duì)建設(shè)進(jìn)度實(shí)行定期調(diào)度，向進(jìn)度滯后省份“一對(duì)一”精準(zhǔn)督辦，督促指導(dǎo)各地下沉力量，幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中面臨的困難和問(wèn)題。截至5月中旬，26個(gè)安置區(qū)掃尾項(xiàng)目已全部復(fù)工并有力推進(jìn)。

加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。目前，搬遷群眾中還有近30萬(wàn)人未脫貧;少數(shù)已脫貧的搬遷群眾還存在一定返貧風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)，加大政策供給，聯(lián)合12個(gè)部門出臺(tái)《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，從完善安置區(qū)配套設(shè)施、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育等6個(gè)方面，明確25條具體支持政策;加大資金保障，協(xié)調(diào)財(cái)政部安排地方政府一般債務(wù)規(guī)模264億元、中央財(cái)政扶貧資金48億元，專門用于易地扶貧搬遷配套設(shè)施建設(shè)和后續(xù)扶持;加大就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門開(kāi)展易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶行動(dòng);協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)制定專門政策，加大金融支持。

接續(xù)推進(jìn)搬遷群眾全面脫貧與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化有機(jī)銜接。中央已明確要求接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。“十三五”易地扶貧搬遷結(jié)束后將全面實(shí)現(xiàn)近1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口入住并脫貧，但增收致富和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要進(jìn)一步強(qiáng)化扶持。中西部省份近500萬(wàn)人在城鎮(zhèn)集中安置，800人以上大型安置區(qū)有1500多個(gè)，1萬(wàn)人以上安置點(diǎn)有70個(gè)，還需要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)就業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)供給能力。結(jié)合推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化，正在研究進(jìn)一步鞏固易地搬遷脫貧成果的思路和政策舉措，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富。

狠抓收官階段重點(diǎn)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)“十三五”易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)

2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的收官之年。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，努力克服疫情影響，一手抓工程掃尾，一手抓后續(xù)扶持，聚焦搬遷群眾就業(yè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任，加大力度，確保如期完成“十三五”易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)。

分區(qū)分類精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施。結(jié)合不同規(guī)模安置區(qū)特點(diǎn)，指導(dǎo)各地有針對(duì)性地制定幫扶措施。指導(dǎo)相關(guān)省份統(tǒng)籌整合省級(jí)相關(guān)部門政策資源，一攬子解決產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社區(qū)管理等后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。區(qū)分安置點(diǎn)類型、安置規(guī)模等差異，有針對(duì)性地實(shí)施幫扶工作。

多措并舉增加搬遷群眾就業(yè)。繼續(xù)配合相關(guān)部門在全國(guó)開(kāi)展易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。加大針對(duì)性培訓(xùn)力度，完善技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)體系，提升貧困戶自我造血功能。開(kāi)發(fā)更多公益性崗位，積極開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作，增加就業(yè)容量，幫助搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。加大搬遷群眾中的困難群體幫扶救助力度。

發(fā)展安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，精心選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。培育和引進(jìn)更多龍頭企業(yè)到安置區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能等向安置區(qū)周邊集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體與搬遷群眾之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

加強(qiáng)安置區(qū)建設(shè)和管理。完善安置區(qū)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，配齊社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和人員，開(kāi)展鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。建立和完善安置區(qū)基層組織，引導(dǎo)群眾參與安置區(qū)管理。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新安置區(qū)管理模式，及時(shí)化解和妥善解決各類矛盾問(wèn)題。