斐濟漁業發展現狀、存在問題及發展建議

王雅菲，劉 勤，蔣科技，王 茜，熊敏思

(1. 上海海洋大學經濟管理學院，上海 201306； 2.中國水產科學研究院東海水產研究所，上海 200090)

斐濟位于西南太平洋中心，其陸地面積1.83×104km2，海洋專屬經濟區面積129×104km2[1]。斐濟由332個島嶼組成，其中106個有人居住，多為珊瑚礁環繞的火山島，主要有維提島、瓦努阿島等。維提島是斐濟群島的主島，楠迪國際機場、蘇瓦港、勞托卡港以及大多數第一二產業和旅游業基礎設施均位于維提島。瓦努阿島作為斐濟的第二大島，承載了斐濟的蔗糖業、林業、漁業和旅游業等經濟活動[2]。

斐濟是太平洋島國中經濟實力較強、經濟發展較好的國家，其經濟一直處于良性發展狀態。2017年斐濟國內生產總值(Gross Domestic Product，GDP)為50.70×108美元，2018年GDP為54.79×108美元，同比增長3.5%，實現了連續9年GDP保持增長的趨勢。漁業資源、森林資源豐富，有金、銀、銅、鋁土等礦藏。制糖業、旅游業是斐濟國民經濟支柱產業。隨著全球人口的增加，人類對動物蛋白需求日益增大，世界各國對海洋天然優質漁業資源的爭奪日益激烈，斐濟因為氣候適宜，養料充足，海洋生物種類較多，漁業作為斐濟國民經濟中不可缺少的重要組成部分，發揮著越來越重要的作用。

斐濟是最早與中國簽署“一帶一路”國際合作協議的國家之一，是“21世紀海上絲綢之路”南向延伸帶上的重要節點。作為“一帶一路”倡議下重要的合作伙伴，中國和斐濟的經貿合作不斷深入，開展了多領域、多行業的交流與合作，通過開展斐濟漁業的相關研究，探討中斐漁業合作的發展建議，以期為下一步中斐漁業合作規范有序的開展提供有益的借鑒。

1 斐濟漁業發展現狀

1.1 斐濟漁業資源

漁業是近年來斐濟發展較快的產業，其海洋專屬經濟區海域內蘊含著豐富的漁業資源，主要包括遠洋魚種、礁魚和其他種類。具有較高經濟價值的遠洋魚種包括金槍魚、劍魚(Xiphiasgladius)等，其中金槍魚的經濟價值最高。礁魚有石斑魚(Epinephelusspp.)、波紋唇魚(Cheilinusundulatus)、笛鯛。其他種類主要有海參和黑珍珠[3]。

近年來，斐濟漁業產值占GDP的份額保持在2%左右，水產品出口額占出口貿易總額的10%左右，出口國家和地區主要為日本、美國、歐盟、澳大利亞和新西蘭等。

1.2 漁業類型

斐濟的海洋漁業主要有3種類型：生計漁業、小型商業性漁業和工業漁業[4]。

生計漁業是沿岸漁民從事零星貝類、甲殼類和魚類的捕撈活動，漁獲物主要用于個人或家庭消費，年漁獲量為1.5×104～2.0×104t，占到斐濟國內漁獲物產量的一半以上。

小型商業性漁業主要作業區域集中在近岸、海灣和巖礁周圍，經營形式有個體經營和漁民共同經營，個體經營的漁民自行捕撈漁獲物進行銷售，另一種則是漁民聯合捕撈并進行銷售。小型商業性漁業生產的水產品除少部分自食外，大部分通過零售市場或魚商販進行銷售，供應當地消費。

工業漁業則以金槍魚為主要捕撈對象，進行金槍魚及相關魚類的大型商業化捕撈和加工[5]，包括黃鰭金槍魚(Thunnusalbacares)、大眼金槍魚(T.obesus)、長鰭金槍魚(T.alalunga)和鰹(Katsuwonuspelamis)。但由于其自身漁船和技術力量條件的限制，斐濟通過向外國公司和漁船發放捕撈許可證的方式允許外國漁船在斐濟專屬經濟區內進行捕撈作業。目前，斐濟海域的金槍魚捕撈主要采取延繩釣和圍網作業形式。延繩釣是捕撈金槍魚很成熟也是最常見的方法，但由于釣捕的金槍魚具有體型大、運動能力強等特點，一旦上鉤就會拼命掙扎，體溫隨著運動會上升，在保存時會加速腐敗，因此這種捕撈方式對于釣獲金槍魚的后期處理要求比較高[6]。圍網是捕撈金槍魚最有效的方式之一，其特點是產量高，效益明顯。但由于圍網作業的方式不能有效控制漁獲物體型和大小，對保護金槍魚資源不利，因此在全球范圍內已經開始限制并減少圍網漁業。

1.3 水產養殖及捕撈產量

斐濟水產養殖業發展規模較小，2017年產量為230 t，而同年海洋捕撈產量則為47 126 t，其中，遠洋漁業的捕撈產量為44 526 t，近海漁業的捕撈產量為2 600 t。表1為2008—2017年斐濟漁業捕撈產量，從表中可以發現，斐濟漁業捕撈產量偶有波動，但基本維持在4×104t以上。

表1 2008—2017年斐濟漁業捕撈產量

1.4 漁船數量

根據2016年斐濟官方向中西部和太平洋漁業委員會提交的年度科學報告，斐濟的近海漁業生產依靠的是延繩釣作業，當地的漁船類型按照大小和功能大致分為3種。

第1種漁船長度不足21 m，數量為10艘[7]，捕撈范圍是斐濟群島以及附近領海水域，出海時間大致為一到兩周。漁獲物保鮮方式是用冰保鮮，銷售目標市場為生魚片市場。

第2種漁船的長度為21～30 m，數量為45艘[7]，捕撈范圍是斐濟專屬經濟區海域，出海時間為三周至兩個月。漁獲物通常在出海將要結束時進行捕撈，以便符合當地市場標準。漁獲物的保鮮方式是使用冰漿和冰柜保鮮。

第3種漁船長度超過30 m，數量為47艘[7]，捕撈范圍是斐濟專屬經濟區海域內和斐濟附近的公海海域，出海時間超過三個月。目標魚種為長鰭金槍魚，保鮮方式是使用冰柜[7]。

1.5 水產品加工與流通

斐濟政府在漁業領域的主要投資是長鰭金槍魚原料加工廠，公司名稱為太平洋美國漁業公司(Pacific American Fish Company，PAFCO)罐頭廠，地址位于斐濟舊都累武卡(Levuka)，最初于1976年與日本合作伙伴C.Itoh(現伊藤忠)合資建造，現為斐濟政府全資擁有。該加工廠生產的長鰭金槍魚罐頭原料主要銷往美國加利福尼亞，是美國大黃蜂(Bumble Bee)食品公司在中西太平洋地區最主要的加工原料基地[8]。原定裝機容量約為120 t·d-1，但在過去幾年中，裝機容量約為80 t·d-1，年總吞吐量在2.0×104～2.3×104t[7]。

維提食品有限公司(Viti Foods Ltd)是希杰帕特爾集團(CJ Patel Group)在斐濟的一家食品加工子公司，生產金槍魚和鯖魚罐頭，在當地銷售和出口。據報道，2014年，為了提高產量并達到全球食品安全合規標準，該公司加大了對其工廠的投資，其罐頭廠主要生產船長牌(Skipper)金槍魚罐頭和天使牌(Angel)鯖魚罐頭。同時該公司還為當地連鎖超市生產一些自有品牌罐頭[7]。

太平洋海洋公司(Tripacific Marine)對加工機械進行投資，并升級工廠來生產袋裝金槍魚和刺鲅(wahoo)，以供新鮮水產品和冷凍水產品的國內生產和出口。這種袋裝金槍魚產品主要面向澳大利亞和新西蘭的餐飲市場，由于刺鲅的質量往往小于300 g，所以只供斐濟國內銷售[7]。

1.6 對外漁業合作現狀

1.6.1 中斐漁業合作現狀

斐濟是27個南太平洋島國中經濟實力較強的國家。中國同斐濟1975年11月5日正式建交。建交以來，雙方合作領域不斷拓寬，合作機制不斷完善。2018年11月9日，中國駐斐濟大使錢波與斐濟漁業部長塞米·科羅拉維薩烏在斐濟漁業部正式簽署了《中華人民共和國農業農村部與斐濟共和國漁業部漁業合作備忘錄》，備忘錄將推動中斐漁業技術交流，為雙方在漁業設備和市場等方面的合作提供機遇。

2019年3月29日，中國-太平洋島國農業部長會議在斐濟舉行，會議審議通過了《中國-太平洋島國農業部長會議楠迪宣言》，根據宣言，中國農業農村部2020—2022年每年將為太平洋島國舉辦農業技術培訓班，開展農業領域人員交流和能力建設合作，推進漁業可持續發展領域合作，發展海水養殖加工及貿易，提升漁業附加值。

中國企業在漁業資源開發方面展開了多項投資合作項目，例如中國的中水集團遠洋股份有限公司、上海遠洋漁業有限公司等企業以斐濟為基地，發揮技術和設備優勢，在南太平洋進行金槍魚捕撈作業，并且對斐濟人員進行技術培訓，推動了中斐漁業技術交流，為雙方在漁業設備和市場等方面的合作提供機遇[9]。

1.6.2 日斐漁業合作現狀

為提高斐濟工人勞動技能和繁榮當地經濟發展，2014年，日本海外漁業聯合基金會(Overseas Fishery Cooperation Foundation，OFCF)向斐濟援助了部分漁業設備，該援助是依照由斐濟漁業代理部長JOKETANI COKANASIGA和日本海外聯合基金會常駐代表SHIMA FUKUDA于2013年簽訂的太平洋島國漁業發展援助諒解備忘錄進行的。

截至2014年底，OFCF已幫助斐濟建立了19個制冰廠，在漁業管理人員培訓方面也提供了很多幫助。根據簽署的另一份備忘錄，日本將為斐濟提供新的制冰廠機器，并提供技術支持和機器操作人員培訓。OFCF常駐代表SHIMA FUKUDA認為，太平洋島國漁業發展援助項目是希望通過漁業相關設施的恢復和重建，幫助斐濟進行科技轉移和能力建設[10]。

1.6.3 美斐漁業合作現狀

1970年10月，美國承認斐濟獨立，兩國互設使館。斐濟重視與美國的關系，認為美國的援助對斐濟的市場準入和地區競爭具有重要意義。1988年，美國政府同包含斐濟在內的15個南太平洋國家相互批準了為期5年的漁業合作協定。在此期間，美國每年提供1 000×104美元的捐款，其中100×104美元用于南太平洋論壇漁業機構批準的經濟發展項目基金。此外，美國的金槍魚公司還應在5年期內每年向斐濟提供25×104美元技術援助[11]。

2012年，美國與太平洋島國就美國漁船在這些國家水域進行金槍魚生產作業進行談判，并制定一攬子財政計劃。斐濟漁業部長SANAILA NAQALI表示，一旦斐濟與美國簽署協議，每船每年將會為斐濟帶來70×104美元的收入，在此作業的美國船只越多，斐濟獲得的收入也將越高[12]。

2 漁業發展中面臨的問題

盡管近年來斐濟漁業不斷發展，但漁業發展仍然面臨著一些限制性因素。

2.1 漁業資源開發潛力受限

斐濟自然災害頻發造成近海海洋生態和漁業基礎設施受損，漁業捕撈也受到了嚴重影響。斐濟近海漁業資源，尤其是靠近城市市場的近海資源已被高度開發，這使得近海資源在未來開發潛力受限[7]。

2.2 漁船設備老舊

斐濟漁船因其作業環境的特殊性，受腐蝕程度較其他船舶更快、更嚴重，然而漁船規定的限制使用船齡卻長于其他船舶，有些漁船接近限制使用船齡時，進行改造后繼續使用，這樣就加大了漁船營運作業的風險。斐濟作為發展中國家，生產技術水平不高，研發資金不足，因此一些當地的延繩釣漁船設備老舊，船齡老化卻缺乏資金無力更換，加大了海上作業風險，對漁業發展不利。

2.3 漁業稅收負擔重

太平洋島國論壇漁業局(The Pacific Islands Forum Fisheries Agency，FFA)的報告顯示，盡管斐濟的油價比幾個鄰近的太平洋島國要低，但政府對延繩釣漁業用油所征收的稅收卻非常高。斐濟漁業用油稅率為0.05美元·L-1，而所羅門群島漁業用油稅率則為0.02美元·L-1，巴布亞新幾內亞為0.01美元·L-1，湯加則不征收任何費用。由于漁業用油征稅導致的燃料成本上漲，使得小規模漁業企業生產成本增加，經營困難。

2.4 對外競爭壓力大

在水產養殖方面，許多來自國外的漁業公司擁有技術優勢和政策優惠，因此給當地水產養殖企業造成很大競爭壓力，增加了小型企業獲得海洋資源的難度。在捕撈方面，目前有許多國家的遠洋漁船以斐濟為基地，在南太平洋海域捕撈金槍魚。盡管斐濟政府已于2017年向Fiji Fish Marketing Group Ltd、Solander(Pacific)Ltd、Sea Quest(Fiji)Ltd、Hangton Pacific Company Ltd、Solander Viti Ltd、Hou Fisheries和Felixstow Limited 7家漁業企業發放了總價值約330×104斐濟元的“金槍魚支持基金”[13]，但斐濟當地漁業企業經營情況仍不樂觀，未來發展充滿了挑戰。

3 發展建議

3.1 斐濟漁業發展建議

作為一個海洋國家，漁業在斐濟經濟活動中占有重要位置。盡管近年來斐濟漁業的發展取得了一定的成效，但仍然面臨著重重挑戰，據此對斐濟漁業發展提出以下建議：

(1)合理規劃海洋漁業的捕撈數量，針對部分魚種可以適當采取季節性禁漁期政策。如截至2018年底，斐濟的卡瓦魚(kawakawa)和多努魚(donu)數量日趨減少，而每年的6—9月是這兩種魚類的繁殖期，針對這種情況可以出臺為期4個月的禁漁期政策[14]，促進魚類資源的可持續發展。

(2)大力發展水產養殖業，提升水產品加工能力。目前斐濟水產養殖產量較小，旅游業所需要的水產品大部分依賴進口。政府可以考慮加大水產養殖規模，同時適當增加養殖品種，這樣能夠緩解對野生漁業資源的需求壓力，緩解水產品產量供給不足的處境，同時滿足市場多樣性需求、增加漁民收入、帶動就業增長、促進當地漁業經濟發展和增加外匯收入。

(3)對漁船設備，包含捕撈設備、制冷設備、艙室設備以及機艙設備進行模塊化安裝、模塊化維護。對老舊漁船進行定期檢修和淘汰，對商業性漁船安裝電子監控儀，加強對斐濟延繩釣漁船的監管，打擊非法捕撈，提升漁船裝備的現代化水平。

(4)政府可以考慮適當實施一系列減稅舉措來幫助本地漁業企業，例如降低漁業用油稅、燃料進口關稅、特殊漁具和設備進口關稅、特殊漁船的進口關稅、餌料的進口關稅等。

(5)適當加大對當地漁業企業的補貼力度，增強本國的漁業競爭力。例如可以繼續增加對“金槍魚支持基金”的資金投入，并將漁業企業對當地就業市場的貢獻程度納入政府是否給予企業基金支持的衡量標準之一，以此來支持當地所屬或控股的漁業企業。通過發放“金槍魚支持基金”可提高斐濟漁業企業的財力，增強同外國漁業企業的競爭力。

3.2 中國-斐濟漁業合作的發展建議

結合“一帶一路”重大倡議及中國漁業“走出去”的方針政策，通過加強中國與斐濟漁業技術領域務實合作，人員互派交流，可以為中斐漁業進一步深入合作提供指導，同時中斐漁業合作可以從以下幾個方面開展：

(1)在現有《中國-太平洋島國農業部長會議楠迪宣言》的基礎上，建立有利于兩國漁業可持續發展的協同管理機制，為雙方就共同關注的漁業問題提供協商及交流的平臺。

(2)以科學技術為紐帶，加強兩國水產養殖和水產品加工方面的合作。我國已在健康養殖的系列技術、設施養殖裝備技術、加工技術等相關領域進行了長期的關鍵技術研究，成績斐然，建議在養殖技術、養殖裝備、水產品加工等領域與斐濟開展長期援助與合作[15]。

(3)漁業裝備是斐濟漁業發展中的一個突出問題，建議選取合適的時間和地點，選擇示范點，將我國智能漁業的發展理念及相關技術、設備等進行海外推廣，與相關研究中心或企業進行技術培訓及轉讓[16]，最終實現企業間優勢互補、共同發展，共謀漁業健康持久發展。

(4)增加中斐漁業企業合作，增進相互交往與信息交流，共同促進漁業資源的養護與開發。同時，可以加強民間合作，成立相關的漁業合作組織，就兩國海域內的相互入漁條件、生態資源維護、水域環境監測、漁業資源評估調查等問題經驗展開定期交流。