長三角城市入“群”體驗

“長三角一體化發展，行政壁壘逐步被打破，給企業發展提供了新的視角和空間。”近日，在接受《民生周刊》記者采訪時，安徽綠元素建材科技有限公司董事長謝明義說。

過去的幾年間，他將企業從新疆遷至上海，又從上海遷至安徽。跟隨企業一起搬遷的，還有產業鏈延伸企業，以及來自上海、浙江籍的數十名員工。雖然落戶在一座縣城，他的企業卻擁有4位博士。

2019年，長江三角洲城市群規劃范圍正式定為蘇浙皖滬三省一市全部區域。在一體化的過程中，城市群內部人才、技術、資本、信息等市場要素流通速度加快。謝明義的經歷，或許可視為一個注腳。

作為我國綜合實力最為強大的城市群，長三角擁有人才富集、科技水平高、制造業發達、產業鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優勢。伴隨著高效、便捷的交通日益完善，城市群內部區域間產業、旅游、醫療等方面得到了更深層次的合作發展。

一體化以來，長三角給群內城市發展帶來了哪些紅利？形成了怎樣的新發展格局？域內城市如何迎接機遇與挑戰？帶著這些問題，記者進行了深入走訪。

由“產業協作”向“全域協同”

“因為屬于兩個省，之前徐州、宿州兩地是各修各的路，各設各的收費站，交界處有不少斷頭路。”回憶起幾年前的交通情形，在徐州跑專車的付先生深有感受。

地緣相近、人文相親、方言同一，徐州、宿州既是淮海經濟區，也同為長三角成員。

隨著淮海經濟區協同發展、長三角城市群一體化推進，兩市提出建設一體化現代綜合交通體系。

去年年底，徐宿快速通道正式通車，一條縱貫南北的符離大道，將徐州和宿州兩座蓄勢騰飛的兄弟城市更加緊密地相連。

“兩地還將加快推進徐蕭快速通道、310國道、237國道等項目建設，盡快實施徐阜高速、徐宿蚌高速等項目，共同向上爭取徐蕭淮城際鐵路、徐州至碭山鐵路等項目。”宿州市改革辦提供的一份資料顯示。

徐宿快速通道建成通車，徐州和宿州兩地之間實現了歷史性轉變：由“互聯互通”向“快連快通”，由“一體發展”向“同城發展”，由“產業協作”向“全域協同”。

聚焦群眾需求，宿州市以技術幫扶及合作為突破口，力推市、縣兩級醫療機構與徐州精準對接合作，建立利益共享、形式多樣的醫療聯合體。

據宿州市改革辦提供的一份資料顯示：目前，宿州已與14家徐州醫療機構簽訂醫保定點協議，其中12家實現了即時結報，2019年在徐異地結算40032人次，補償金額2.69億元。

接受記者采訪時，淮海經濟區協同辦（聯絡處）主任顧云程說，社會事業融合發展涉及到教育、衛生、體育、社會治理等方面，各領域多是以聯盟形式協同合作。

對于這種融合，蕭縣龍城高新建設投資管理公司的王天祥有深切感受。雖然生活在縣城，但醫療服務、購物、休閑出游等日常都可以輕松跨省搞定。因為公積金互認，身邊不少朋友選擇去鄰省的城市購房置業。

5次大擴容

“長三角的目標就是要打造世界級的城市群。”接受《民生周刊》記者采訪時，中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀說。

作為我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，長三角約占全國四分之一的經濟總量，三分之一的研發經費支出和有效發明專利數，三分之一的進出口總額、外商直接投資和對外投資。

作為我國最大的城市群，今日的長三角城市群經過5次大擴容才形成。

2019年10月15日，在安徽蕪湖舉行的長三角城市經濟協調會第十九次會議宣布：安徽黃山、蚌埠、六安、淮北、宿州、亳州、阜陽等7個城市，正式成為長三角城市經濟協調會一員。

至此，長三角城市群41個地級及以上城市，全部被納入了長三角城市經濟協調會。

“雖然安徽的經濟實力、城市發展相對弱一些，但是與上海、江蘇、浙江有很大的互補性。例如，在勞動力資源、土地發展空間、資源稟賦方面有一定的優勢條件。”談及長三角的擴圍，陳耀說。

事實上，江蘇省徐州、連云港、宿遷市和安徽省宿州、淮北市作為淮海經濟區與長三角城市群的“重疊區”，地緣區位特殊，都受到多重國家和省區域發展戰略的疊加支撐。

“長三角的一體化發展必然帶動淮海經濟區區域協同發展。”顧云程說，無論是產業的溢出效應，還是交通、生態環境以及社會事業的一體化發展，淮海經濟區10個城市或直接參與其中，或受其重要影響，能夠發揮有效承接長三角一體化輻射、傳遞、溢出作用。

“淮海經濟區區域協同發展有利于助推長三角一體化重大區域布局和戰略實施，對長三角一體化發展形成重要服務支撐作用。”顧云程說。

融入步伐加快

今年以來，長三角地區城市之間展開跨區域合作步伐加快。

據《浙江日報》報道，目前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、寧波市三省兩市稅務部門已經完成“便利企業跨省遷移業務辦理”，且辦理時限從5到10個工作日縮短為一個工作日。

雖然與上海相聚600多公里，謝明義在張江蕭縣高新技術園區卻并沒有離開上海的感覺。他所在的園區，目前入駐著來自上海、浙江、江蘇等地的65家企業。

在企業搬遷之前，謝明義曾認真思考過轉移的利弊。

“在研發力量、品牌推廣方面，上海無疑擁有優勢;來到張江蕭縣高新技術園區的優勢也很明顯，研發出的新產品更容易落地生產。”他分析說。

早在2014年7月，宿州市與上海張江高新區簽署戰略合作框架協議，共同籌建張江蕭縣高科技園，打造滬皖合作戰略平臺。

“如今，產業轉移速度加快，園區發展進入了快車道。”張江蕭縣高科技園管委會副主任董莉說，“有力帶動了資源互動、人才集聚、現代服務、基礎建設等配套發展，具備了在更大空間融入長三角產業一體化發展、建設的皖北承接產業轉移集聚區基本條件。”

位于安徽省蕭縣的張江蕭縣高科技園。圖/鄭智維

上海的金融業、服務業，蘇州的制造業，杭州的互聯網……通過錯位發展、協同分工，不同地區可以實現產業互補，一體化避免了城市定位的同質化。

如何深度融入長三角城市群？如何參與到產業鏈中來？這是長三角各城市關注和工作推進的焦點。

立足自身產業特色和自身優勢，宿州主動對接徐州、宿遷、連云港等淮海經濟區兄弟城市。2019年，全市新增淮海經濟區城市億元以上產業轉移項目48個，協議總投資76.5億元。

談及工作對接，顧云程說，徐州在構建完善城市合作對接體制機制、加快推進交通基礎設施互聯互通、推動產業協同聯動發展、逐步構建環境保護聯防聯控機制、聚焦長三角加大招商引資力度、積極融入長三角科技創新鏈條、推進民生事業融合發展等方面取得了明顯成效。