中國當前經濟發展形勢及應對策略

謝娟娟

〔內容提要〕當前國內外經濟形勢復雜多變，疫情在全球持續蔓延，給中國和全球經濟運行帶來巨大沖擊和挑戰。今年上半年，中國經濟增速實現由負轉正，基本呈現深V型復蘇態勢。中國經濟發展面臨巨大挑戰，同時也迎來難得的歷史發展機遇。本文試圖從短期、中期和長期探討中國經濟發展的應對策略。

〔關鍵詞〕中國經濟 供給 需求

當今世界正處于百年未有之大變局，尤其在新冠肺炎疫情的沖擊下，國內外經濟形勢更是呈現出前所未有的復雜變化新格局。疫情的持續蔓延，給中國和全球經濟運行帶來巨大沖擊和挑戰。疫情之下，中國經濟發展形勢如何，不僅關系到中國發展大局，也關系到全球經濟的穩定。2020年1—2月份，我國供給端和需求端均受疫情沖擊嚴重，在復工復產的全面推進下供給端恢復較快，基本穩住了經濟基本盤，但需求端的恢復相對于供給端較慢。居民、企業、政府三大主體受疫情影響壓力較大。二季度經濟企穩回升，經濟增速實現由負轉正，基本呈現深V型的復蘇態勢。

一、中國經濟發展面臨的主要挑戰

1.全球疫情不確定性變大。全球疫情仍在快速蔓延，疫情拐點未至。全球疫情的持續時間和嚴重程度均超過預期，一些人口多、醫療資源缺乏的發展中國家疫情風險較高。目前，全球經濟發展最大的不確定性因素就是疫情的不確定性，疫情延長了經濟停擺的時間，增加了經濟發展的不確定性和后續復蘇的難度。

2.全球經濟深度衰退。近年來，全球經濟形勢正在發生深刻復雜變化，世界經濟增速明顯放緩，增長動能逐漸減弱。疊加疫情沖擊，全球經濟陷入深度衰退。全球商品貿易量、國際直接投資、市場需求均出現大幅下降。企業裁員、員工失業等現象導致居民收入下降，從而削弱居民消費，造成市場需求大幅萎縮。企業停工、物流阻礙，全球各行業受到不同程度的影響，特別是對全球產業鏈高度依賴的產業，如汽車、電子行業受影響最大。

3.產業鏈沖擊。疫情的持續蔓延，造成全球經濟停擺，必然導致全球產業鏈受到巨大沖擊，產業鏈斷裂風險加劇。現有全球產業鏈是基于傳統水平分工的產業鏈體系，其邏輯特征是高度關注效率，缺點是抗風險能力弱，此次疫情暴露出傳統的全球產業鏈布局的不安全性和不科學性。疫情產生的產業鏈斷裂一定程度上引發了產業鏈去中國化、產業鏈搬遷等擔憂。產業鏈上的中國企業由于下游企業外需明顯減少、上游企業停工停產或物流中斷等原因出現訂單下降、海外斷供。

二、中國經濟發展迎來的歷史機遇

中國經濟在面臨挑戰的同時，也迎來了歷史發展機遇，我們要堅定信心，直面挑戰，把握機遇。

1.中國疫情的有效控制贏得發展機會。疫情發生后，我國集中全國資源挽救人民生命，集中全國力量抗擊疫情，在疫情防控的人民戰爭中充分展示了中國的制度優勢，充分展現出中國速度、中國規模、中國效率。中國最快控制住疫情，最先實現復工復產，最精準出臺政策。在疫情有效控制基礎上，精準出臺六保政策，成功守住經濟發展底線，中國疫情的有效控制為穩定全球產業鏈、吸引全球資源、恢復中國經濟提供有力基礎。

2.全球產業鏈重構。面對全球產業鏈沖擊，各經濟體重新思考全球產業鏈布局，在效率邏輯基礎上強調產業鏈安全性。全球產業鏈重構將在市場規律引導下，從傳統水平分工的產業鏈向垂直整合的產業鏈集群轉變。產業鏈集群的前提還是水平分工，區別主要在于把水平分工的企業相對聚集在全球某些區域，而不再是廣泛分布在每一個地方。產業鏈集群既發揮了水平分工的效率優勢，又實現了垂直整合的安全生產，是更深層次的全球化。

3.中國經濟具有明顯的競爭優勢。在全球產業鏈重構過程中，中國在產業鏈集群上的競爭優勢明顯。一是中國經濟基礎好，新中國成立70周年特別是改革開放后，中國創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。二是中國具有強大的生產能力，擁有全球規模最大、門類最全、配套最完備的制造業體系。三是中國擁有龐大的市場規模，中等收入群體規模全球最大，龐大的市場為國內國際經濟循環提供了良好的基礎條件。

三、中國經濟發展的應對策略

針對目前經濟發展面臨的主要挑戰和歷史機遇，從短期、中期、長期提出以下應對策略。

1.短期策略。從短期看，重點是保護市場主體，激發市場活力。疫情給市場主體帶來前所未有的壓力，特別是中小企業面臨的困難最多。市場主體是經濟發展的力量載體，保護市場主體就是保護生產力。黨中央出臺了一系列保護市場主體的政策措施，千方百計保護好市場主體，努力為經濟發展積蓄基本力量。通過不斷加大政策支持力度，激發市場主體活力，發揮好國有企業的龍頭帶動作用，促進上下游企業暢通循環，保護好產業鏈穩定。

2.中期策略。在外部環境存在高度不確定性、內需增長大幅下滑的宏觀經濟背景下，實施更加積極有為的財政政策、更加穩健靈活的貨幣政策，增加財政政策、貨幣政策的精準性和實效性。發揮好宏觀政策作用的三大著力點：一是保就業。就業是最大的民生，要優先穩住就業。受疫情影響，我國城鎮調查失業率2月、4月兩次突破6%，較去年同期有所上升。未充分就業、隱性失業、農民工就業等問題值得高度關注，返城農民工二次返鄉潮、城鎮失業風險等不斷出現。在穩定現有就業基礎上，要努力增加新就業以及促進失業人員再就業。二是促消費。構建國內經濟循環為主、國內國際經濟循環互相促進的新發展格局。需要盡快疏通國內經濟循環的堵點，繼續深化供給側結構性改革、提高供給質量、挖掘國內龐大消費潛力，暢通國內經濟循環。積極拓展國際循環，主動融入國際市場，打造主動型國際經濟循環。三是增投資。增加有效投資，首先要加大5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設力度，以新基建推動產業數字化，以數字經濟賦能國內經濟循環。其次要加快傳統基建投資，結合“十四五”規劃要求，啟動一批支撐現代化建設的重大重點項目。最后要通過城市群都市圈建設，為構建國內經濟循環提供新的發展機會和發展空間。

3.長期策略。從長期看，關鍵在于要加大改革開放力度。一是深化要素市場化改革。通過要素市場化改革，讓一切生產要素活力競相迸發，讓一切創新創業源泉充分涌流。二是加快產業鏈集群建設。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟圈，根據區位經濟優勢和特色，圍繞國家九大戰略性新興產業，全力打造大批區域性產業鏈集群。產業鏈集群建設的重點是引入、扶持和發展具有全球性的龍頭企業，通過龍頭企業拉動特定區域內產業的垂直整合。三是加速優化營商環境，重點是加快自由貿易港、自貿試驗區以及新型基礎設施建設，全力打造市場化、法治化、國際化的營商環境。四是加大創新力度，通過制度創新、體制機制創新，不斷提升治理能力和治理體系現代化。繼續進行科技創新和模式創新，實現卡脖子技術突破，只有擁有核心競爭力，才能在國際競爭大潮中進退自如。