多校區高校辦學管理面臨的問題及對策

趙茜 龐震 盧婷

〔內容提要〕伴隨著高等教育事業的不斷發展，高校多校區辦學已成為我國高校外延式發展和內涵式發展的共同策略。本文對目前多校區管理主要采用的集權型、分權型和混合型管理模式進行闡述，從管理效率、資源共享、文化融合、交通保障、辦學成本等角度探究多校區管理面臨的問題，并從統一辦學理念、明確功能定位、資源高效配置、探索管理模式、加強信息化建設等思路出發提出了解決對策。

〔關鍵詞〕高等學校 多校區 管理模式

注：本文系西藏民族大學教學改革與研究課題項目（一般項目，項目編號：2017369）的階段性成果

伴隨著我國高等教育事業飛速發展，辦學體制機制改革的不斷深入，高校結構與布局也隨之不斷調整，高等教育從精英化向大眾化、普及化快速發展，進而引發了高校教學資源的緊缺，尤其是空間資源的不足。最有效解決這一問題的便是擴大辦學規模，有的高校通過合并組建完成校區擴張，有的高校則通過新建校區解決發展瓶頸，越來越多的高校走上了多校區辦學的道路。這是我國高等教育管理體制的重大突破，也是高等教育發展的必然選擇。值得肯定的是，多校區辦學有效解決了資源短缺問題，改善了辦學條件，推動了學校體制機制改革，促進了學科融合和學科結構的優化整合，增強了學校的綜合競爭力，提高了高校社會資本生產能力，為我國建成一批世界一流的綜合性大學奠定了基礎。經過多年的發展實踐，多校區辦學產生了一系列不同于以往單一校區辦學的特點和問題，給廣大高校建設者和管理者提出了新的挑戰。

一、多校區高校辦學管理模式分析

我國高校多校區辦學管理模式可劃分為三種：集權型、分權型和混合型。集權型管理模式以條為主，是學校主校區各職能部門在分校區的職能縱向延伸，特點是一套管理體系和一個管理核心，上傳下達便于集中管理，統一規劃，統一領導，統一調配，這種模式特別適用于合并組建高校的初級階段，是管理跨度過大造成管理成本偏高而效率偏低。分權型管理模式以塊為主，是學校各分校區成立相對獨立的管理機構進行橫向管理，特點是自主管理，管理者主動性高，管理鏈條短、效率高，特別適用于具有獨立學院的高校，但分校區權力過于強化，學校整體凝聚力不高，主校區政策難于貫徹，且存在機構重復設置，增加了辦學成本。混合型管理模式條塊結合各有側重，相對集權和適度分權既保證了學校全校“一盤棋”的管理格局，又充分發揮出各分校的自主積極性，既提升了對資源的統一掌控，又保證了資源的配置效益，但也存在權責不清、管理盲區或管理重疊等問題。

二、多校區高校辦學管理面臨的問題

高校多校區辦學管理實踐的時間較短，經驗不足，相較于單一校區辦學來說，在辦學管理方面存在諸多問題和困難。

（一）行政管理效率降低

任何一種多校區管理模式都必然是在原有單一校區運行時的管理基礎上增加管理層次，即使分工明確，也往往由于管理流程、信息傳達路徑的延長造成信息傳達不對稱，政策落實有偏差，影響管理效率，降低管理機構的監督反應機制和調控能力。而相應增加的管理機構及人員在大大增加管理成本的同時，又造成了工作協調難度大的問題。

（二）教學資源共享不易

多校區辦學的初心，是為了解決教育空間、教學資源不足的困難，但在很多高校多校區運行過程中，由于分散的校區造成資源分散，各校區間資源調配及分享困難，而各分校區又不得不配置必要的公共基礎設施，從而造成了重復建設，產生資源短缺和閑置浪費、重復購置并存的現象。同時，教師人數的絕對增加和所承擔的教學任務的相對減少也造成人力資源的浪費。尤其是多校區運行之初，還未形成完善的調配管理機制，資源的重組和調配涉及原有部門的利益格局變動，對本就困難的局面更是雪上加霜，長此以往將影響學校的辦學效益以及人才培養質量的提高。

（三）校園文化難以融合

校園文化是一所高校從建立之初伴隨著一代代師生相互影響、共同成長和發展積淀而形成的，是漫長的歷史過程，是復雜的演變過程，是每所高校獨有的氣質，是學校賴以生存的基礎，潛移默化地影響著身在其中的每個人。然而，多校區的辦學打破了這種狀態，合并型多校區出現了不同文化間的矛盾沖突，引發了文化融合難的問題；新建校區盡管有先進的儀器設備，優美的校園環境，前衛的建筑風格，但無法彌補與老校區空間割裂、師生交流不便帶來的文化底蘊缺失、精神文化內涵缺位及由此引發的師生歸屬感缺失。

（四）交通保障壓力增大

多校區辦學模式下，各分校區間存在無法忽視的空間距離，新建型校區也往往位于城郊或新區，師生往來各校區之間不可避免的要耗費大量時間、精力、物力處理交通問題。交通是聯系各校區的紐帶，交通是否暢通直接關系到教學秩序及教學質量。但受距離遠近、天氣情況、道路狀況及公交資源等因素影響，交通運行在時效、安全等方面存在諸多不確定性。對于已開通班車的高校，增加辦學成本的同時，也并不能完全滿足師生對于班車運行班次的需求。

（五）辦學成本成倍增加

辦學成本增加問題尤以新建校區模式形成的多校區辦學高校最為突出。新校區的建設，從征地、規劃、設計、單體建筑施工到園區水、電、氣、暖等市政管網配套設施建設，再到之后的設備投入、功能完善，少則幾億元，多則幾十億元，耗資巨大。校區建成后，水、電、氣、暖、信息化、綠化、保潔、安保、醫療保障等運行費用成倍增加，校區間的空間距離造成的校區間交通和通信成本增加，新、老校區必備的相關軟、硬件設施的更新升級，使得多校區高校辦學運行負擔加重。

三、提高多校區高校辦學管理質量的對策

雖然多校區高校辦學管理存在著很多的問題和困難，但其積極意義和發展趨勢是不能否定的。在高校多校區辦學管理實踐中，注意把握好以下幾個方面，對促進高校多校區辦學體制的不斷完善和發展將具有明顯的促進作用。

（一）堅持統一的辦學理念

辦學理念是高校的“頂層設計”，是高校發展遠景和方向的指導原則，是高校的精神、使命、宗旨、功能與價值觀等發展基本思想的概括性論述。多校區辦學是學校深化改革和促進學校可持續發展的必然選擇，全校上下要以“一個大學”的辦學理念為基礎，從全局出發，統一思想，轉變觀念，克服抵觸情緒，破除本位思想，圍繞“全校一盤棋”的思路開展各項工作，促進多校區整合優勢，形成合力，推進學校各項事業發展。

（二）明確校區的功能定位

科學合理地確定不同校區的功能定位是高校多校區辦學需要明確的重要問題。多校區相對于原有單一校區辦學，從辦學規模、辦學實力和辦學地位都有所提高，學校應著眼自身實際和發展需要，從充分利用學校整體辦學資源、提升學術研究水平出發，科學規劃并及時調整發展目標，重新明確各校區辦學功能定位，對各個校區的用途、功能進行科學劃分，突出各校區辦學特色，實現更高水平的人才培養目標。各校區功能定位可采取以專業或院系劃分的橫向型模式，也可采取以年級或職能劃分的縱向型模式，還有橫向與縱向相結合的混合型模式。高校管理者應根據學校整體事業發展規劃及多校區辦學目標，以提高培養人才質量和辦學效益為出發點，統籌考慮、因地制宜，明確功能定位，為多校區管理提供依據。

（三）著力高效的資源配置

在辦學經費有限、總體資源不足的情況下，發揮現有資源最大效益的根本途徑是實現資源的高效配置。一是對全校資源進行摸底清查并建立臺賬，建立保證重點、兼顧一般的原則進行資源配置。在專項建設經費上考慮效率，在運行經費上兼顧公平，根據學科層次、產出績效等因素分配資源，加大對重點優勢學科的投入，加強對基礎學科和新興學科的扶持，實現學校資源的高效合理配置。二是加強制度保障，建立資源調配機制，加強預算管理和資產管理，核定購置計劃和占用指標，避免資源配置的隨意性，完善資源投入產出績效評價體系，強化審計監督，定期組織考核，并據此動態調整資源配置結構，促進教學資源的使用效益和效率提高。三是充分運用信息化手段，提高資源共享程度。加強網絡信息化建設，建立數字化校園，構筑精品課程平臺、自主學習平臺和教學管理信息化平臺，實現資源共享。四是轉變觀念，建立符合學校自身發展實際的資金運作機制，在積極爭取政府及上級主管部門資金、政策支持的同時，廣泛吸納社會資金捐助、合作，多措并舉地拓寬資源渠道。如采取社會資源參與投資的方式提供后勤保障服務，完善基礎設施建設；爭取市政交通開辟公共交通線路解決校區間交通問題等。

（四）探索適宜的管理模式

受學校辦學歷史、發展定位、多校區形成類型等因素差異性影響，任何一所高校的多校區管理模式都不具有普適性，不能簡單復制，需要管理者根據自身實際及所處特定的發展階段，結合各校區功能定位，探尋具有自身特色、區域特點、時代特征的多校區管理模式。建議對于合并型或多校區相距較近的高校，采用條塊結合、以條為主的偏集權型模式，便于凝聚人心，統一管理，降低成本；對于新建型且校區相距較遠的高校，采用條塊結合、以塊為主的偏分權型模式，調動各校區積極性，提高管理效率。同時，管理者應轉變管理理念，把握好“放、管、服”尺度，既要充分發揮各分校區的管理自主性，又要統一于學校整體管理目標的實現，按照“教書育人、以人為本，服務師生、服務教學”的原則，踐行管理即是服務的理念。

（五）加強信息化校園建設

依靠現代化的管理手段，應用信息化技術是有效地解決多校區空間屏障，提高管理效率的途徑。充分利用高校科技、人才和平臺優勢，深入開展“互聯網+”開發與應用，打造數字化校園，突破校區空間和地域限制，實現多校區教學、科研、管理、服務等網絡資源共享，發展網絡遠程教育課堂，豐富教學模式。構建網絡文化陣地，實現不同校區間師生互動交流，使師生免于不同校區間奔波，既保障了正常的教學秩序，又促進了教學、科研、管理及校園文化有機融合的同時，強化了師生的歸屬感。引入視頻會議系統、OA辦公系統，建立信息資源共享平臺，加強信息收集、處理和傳達的準確性、及時性，有效推進辦公現代化程度，精簡管理崗位，減少管理幅度，降低管理成本，提高工作效率。

四、結語

多校區辦學是我國高等教育快速發展的產物，為高校改革發展帶來機遇的同時也為高校管理帶來了挑戰，高校管理者需在實際的工作中理清思路，正確認識和找準制約學校多校區辦學的癥結，不斷探索和反思，勇于突破常規，轉變教育觀念，創新辦學理念，構建科學、高效的管理體制和運行機制，創新管理手段，優化資源配置，促進學科專業融合，提高辦學能力水平，實現內涵式發展，為高等教育注入新的活力。

（作者單位：西藏民族大學規劃建設辦公室）