沈陽市家政服務企業向員工制轉變的障礙及對策

張艷華

〔內容提要〕本文認為，沈陽市家政企業向員工制轉變存在家政企業規模小、企業經營管理水平不高、家政人員向員工轉變的積極性不高等障礙，并提出了相應的對策。

〔關鍵詞〕沈陽 家政服務 員工制

2019年6月，國務院辦公廳印發了《關于促進家政服務業提質擴容的意見》，意見中明確要求：到2022年，全國培育100家以上產教融合型家政企業，實現城區常住人口100萬以上的地級市家政服務培訓能力全覆蓋。據公開資料報道，2019年沈陽市即將進入重度老齡化社會，65歲以上的老人將占人口總數的25%，其進入老齡化社會的時間比全國提前七年。由于沈陽市老齡工作困難很大，任務繁重，因此在2016年民政部、財政部已將沈陽確定為中央財政支持開展居家和社會養老政策試點地區。無論從國家政策落實，還是從沈陽市的實際需求出發，推動沈陽市家政服務企業向員工制轉變就顯得十分必要和緊迫。通過建立員工制的家政服務企業，既能滿足沈陽市老齡化社會的需求，為沈陽市老年人提供頤養天年的良好服務，也可以吸引更多的年輕人加入到家政服務行業，解決年輕人就業的問題。同時，還可以促進沈陽家政服務業的發展，進而促進沈陽經濟的發展。

一、家政服務企業員工制的概念

員工制家政企業是指直接與消費者（客戶）簽訂服務合同，與家政服務人員依法簽訂勞動合同或服務協議并繳納社會保險費（已參加城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險均認可為繳納社會保險費），統一安排服務人員為消費者（客戶）提供服務，直接支付或代發服務人員不低于當地最低工資標準的勞動報酬，并對服務人員進行持續培訓管理的企業。

員工制家政企業的優勢就在于家政服務人員外出工作代表家政企業，員工的工作態度、服務質量與家政企業有著十分密切的關系，家政企業為了樹立良好的公司形象，必然會對員工身份進行全面了解，加大對員工的崗前培訓，最大限度提高家政服務人員的服務技能，為公司創品牌。員工在服務過程中遇到困難會得到企業的指導和幫助，與用戶產生糾紛由企業出面協調，由于有家政服務企業做支撐，員工來源可靠，雇主也很放心。

二、沈陽市家政服務企業向員工制轉變的障礙

1.家政服務企業規模偏小。據不完全統計，沈陽市家政服務企業多數為個體企業，經營場地一般是租用一個30～50平方米的門市，多數是企業主親自參與中介服務活動，家政企業與家政服務人員多以電話或微信的方式保持聯系，家政企業與員工之間是一種松散的雇傭關系。

2.家政服務企業經營管理水平不高。目前，沈陽市的家政服務企業多為中介服務企業，主要盈利模式是為供需雙方牽線搭橋，賺取一定的中介費。通常的做法是向雇主按雇傭人員月工資的20%收取一次性服務費用，向雇員一次性收取月工資的10%作為服務費。在這種盈利模式下，家政服務企業通常依靠不斷簽新單的方式獲取收益，很少考慮用戶的需求及服務人的意愿。這種經營方式一方面會造成客戶的滿意度不高，影響服務質量；另一方面為了提高收益，家政服務企業會不斷提高服務人員的工資水平，加大了雇主的承受能力，而且沒有公開透明的收費標準，服務項目、內容模糊，這種簡約化的經營不僅制約家政企業向員工制轉變，也會在一定程度上阻礙家政服務業邁向良性發展。另外，目前沈陽市的家政企業的經營者多數為45歲以上的中老年女性，一方面是該群體經營管理能力有限，另一方面上進心不足，僅滿足于賺取中介服務費，不愿意再創新。隨著社會的快速發展和城市居民生活水平的日益提高，人們對家政服務的需求不斷擴大，對家政服務的要求也越來越精細化、品質化和專業化。市場上提供的家政服務已無法滿足居民對家政服務品質的需求，目前的家政企業經營者很難勝任這種市場需求。

3.服務人員轉變為員工的積極性不高，能力不夠。2000年，沈陽市婦聯牽頭成立了“社區家政服務中心”，意在為下崗女工和農村富余女性勞動力提供就業機會，以緩解產業結構調整帶來的就業壓力。經過近二十年的發展，從事家政服務的下崗員工，陸續到了退休年齡，逐漸退出了家政行業，目前從事家政服務業的人員多數為六七十年代出生的農民工，大部分沒有企業工作經歷，隨意性很強，制度觀念不強，服務意識也不強，更多關注的是自己工資待遇的高低。而且這些家政服務人員的年齡多數超過了50歲，轉變為企業員工后，不能享受企業為其繳納社會保險的優惠，轉為企業員工的積極性不高。

三、促進沈陽市家政服務企業向員工制轉變的對策

1.引導年青人從事家政服務。引導年輕人從事家政服務，包含兩個層面的含義，一是出臺優惠政策鼓勵更多創業的年輕人創辦家政服務企業，吸引年輕人投資經營家政企業，推進家政企業經營模式的轉變，以整體提升沈陽市家政服務企業的經營管理水平。改變目前沈陽市經營家政服務企業的負責人多為中老年女性，且僅滿足于做成一筆賺一筆，缺少把家政企業做大做強的態勢。引導年輕人從事家政服務的另一層含義是讓一些受過專業培訓、有專業技能的年輕人從事家政服務。現從事家政服務的人員多為45歲以上的女性，按照目前社保的最低十五年的繳費制度及退休政策，這些家政服務人員根本不能達到社保參保的要求，制度限制抹殺她們轉為企業員工的熱情。

2.樹立年輕人從事家政服務的標桿。出臺政策吸引鼓勵年輕人開辦家政服務企業，加大新聞媒體及新媒體對年輕人從事家政服務的宣傳力度，樹立典型，打造多層次、多角度的年輕人從事家政服務的良好形象，營造良好的社會風氣，改變人們對家政行業的傳統觀念。加大對優秀家政從業人員的表彰力度，在沈陽市五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手（集體）、城鄉婦女崗位建功先進個人（集體）、青年文明號等評選表彰要向家政從業人員傾斜。

3.提高家政服務企業的經營水平。家政服務企業在市場細分的基礎上明確自己的市場定位，凝練本企業文化，并通過培訓增加員工對企業文化的認同感。家政服務企業與社區聯合進行業務整合，目前的家政服務多是一對一服務，即一名家政服務人員為一個家庭提供服務，在一定程度上存在著家政服務人員工作量不飽滿的情況。對此，可以支持家政企業在社區設置服務網點，除了享受其租賃場地不受用房性質限制，水電等費用實行居民價格等優惠外，可以和社區聯合，一個家政服務人員在一個社區內為多個家庭提供服務，提高家政企業及家政服務人員的收入。提升家政服務人員的素質，加大培訓力度，對新上崗家政服務人員開展崗前培訓，在崗的家政服務人員每兩年至少培訓一次。組織實施沈陽家政服務專項培訓工程，開展家政培訓提升行動。鼓勵沈陽市的高職學校開設家政專業，組織相應的教師到國外學習其先進的課程設計和教學管理體系，以此來推動更多的年輕人從事家政行業。

4.加強沈陽家政服務人員的信用體系建設。發揮沈陽市家庭服務業協會的作用，盡快完善沈陽家政服務網絡平臺，讓從前散兵游勇的家政公司逐漸納入到家政網絡中，引導行業駛入正規化、專業化的道路。加大市家政服務網絡平臺與省級平臺、國家平臺的對接力度，實現信用信息平臺互聯共享。

（作者單位：沈陽理工大學）