“雙高計劃”視角下廣西高等職業教育與區域經濟協調發展研究

【摘 要】本文闡述高等職業教育與區域經濟發展的關系，針對廣西高等職業教育人才培養和輸送能力偏弱、高職院校分布不合理、專業設置與區域經濟發展匹配度不高、高水平建設能力較弱等問題，提出“雙高計劃”視角下加快發展廣西高等職業教育的路徑：加強頂層設計，調整優化高等職業教育布局;對接重點產業發展，優化高等職業教育的專業結構;深化校企合作、產教融合，創新人才培養方式;適時啟動本科層次職業教育試點，提高高等職業教育辦學層次;開展“雙高計劃”建設，提升廣西高等職業教育影響力。

【關鍵詞】廣西高等職業教育 ?區域經濟 ?協調發展 ?雙高計劃

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）06C-0109-04

2019年國務院頒布的《國家職業教育改革實施方案》提出，到2022年，職業院校教學條件基本達標，一大批普通本科高等學校向應用型轉變，建設50所高水平高等職業學校和150個骨干專業（群）。根據《國家職業教育改革實施方案》，教育部于2019年4月開始組織實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（簡稱“特高計劃”或“雙高計劃”）。“雙高計劃”面向獨立設置的專科高職學校，堅持質量為先、改革導向、扶優扶強。遴選指標包括辦學條件、人才培養水平、專業建設、就業率、標志性成果、社會服務等多個方面。2019年12月，教育部、財政部公布首批中國“雙高計劃”建設單位名單，全國197所高職學校進入“雙高計劃”，其中，高水平高職學校建設單位56所、高水平專業群建設學校141所。“雙高計劃”建設五年一個周期，每年將投入20余億資金，五年后，將進行考核，實現有進有出、優勝劣汰。資金將重點投入在教學改革、課程標準研發、教師隊伍建設等方面，促進我國高等職業教育提升整體實力，建設世界一流高職院校。

一、高等職業教育與區域經濟發展的關系

高等職業教育與本科教育是兩種不同層次的教育，前者與經濟社會發展緊密聯系，以專門培養經濟社會發展需要的高素質實用型、技術技能型人才為宗旨。作為經濟社會發展到一定階段的產物，高等職業教育與區域經濟社會發展關系密切，相互依賴、相互促進。一方面，高等職業教育為區域經濟發展提供強有力的人才、智力支持和科技服務，滿足區域內企業的人才需求，促進技術轉型升級。另一方面，區域經濟的發展為高等職業教育提供肥沃的土壤、帶來發展機遇、提出新的要求，助推高等職業教育不斷改革和加快發展。總的來說，區域經濟的發展水平決定了區域內高等職業教育的發展水平，影響高等職業教育的規模和發展速度。反之，區域內高等職業教育的發展，助推區域經濟不斷轉型升級、健康快速發展。英、美、德等西方發達國家的發展經驗表明，加大高等職業教育的發展，可以帶來區域經濟裂核式發展。

就我國而言，隨著區域發展總體戰略和區域協調發展戰略的深入實施，我國逐漸打造以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，區域經濟呈現快速、協調發展態勢，以點帶面推動我國經濟社會實現高質量發展。在此背景下，高等職業教育獲得快速發展。根據《全國教育事業發展統計公報》，2010年全國高職高專院校共1246所，而2019年達到1423所;2010年全國高職院校在校生總人數為960萬人，2019年達到1300萬人。高等職業教育的發展又助推我國經濟實現高質量發展。

二、區域經濟視野下廣西高等職業教育的發展現狀

近年來，隨著廣西北部灣經濟區、珠江—西江經濟帶、桂西資源富集區等區域經濟統籌發展，以及國家和自治區關于職業教育發展的系列政策推進，廣西高等職業教育發展呈現良好勢頭。2010年，廣西高職院校數量為31所，在校生人數為30.6萬人。2019年，廣西高職院校數量為40所，在校生人數達到55.4萬人。廣西高等職業教育服務和支持區域經濟發展的能力日益增強。

但是我們也應該清醒地看到，對標對表職業教育發達的省份，廣西高等職業教育還存在著許多不足和問題，主要表現在以下方面。

（一）廣西高等職業教育辦學規模小，人才培養和輸送能力偏弱

2019年，廣西僅有40所高職院校，在高職院校數量上遠少于廣東（87所）、湖南（74所）、四川（74所）。2019年，廣西高職院校在校生總數為55萬人，略少于湖南（63萬人）、四川（61萬人），與廣東（83萬人）差距較大。這反映出廣西高等職業教育人才培養能力和輸送能力與周邊經濟相對發達的省份相比偏弱。

（二）廣西高等職業院校分布不合理

2019年廣西共有高等職業院校40所，主要分布在南寧（19所）、崇左（5所）、柳州（4所）、桂林（3所）、百色（3所）等5市，河池、玉林、來賓、欽州、梧州、北海等6市各1所。位于南寧市的高職院校數量，約占全區高職院校一半。考慮到南寧作為首府和廣西經濟社會發展的中心，且為廣西北部灣經濟區的核心城市，這種分布相對合理。但是其他城市的職業院校數量則分布相對較少，如廣西工業重鎮柳州市（2019年地區生產總值位列廣西第二）僅有4所高職院校，同屬廣西北部灣經濟區的北海、欽州、玉林僅有1所高職院校。而作為廣西北部灣經濟區港口城市之一的防城港市和作為珠江—西江經濟帶重要港口城市的貴港市，以及作為中國—東盟自由貿易區、西部大開發和泛珠三角區域合作的重要戰略結合點的賀州市，目前尚沒有高職院校。

（三）廣西高等職業教育專業設置與區域經濟發展匹配度不高

高等職業教育是直接對接和服務經濟社會發展的，其專業設置應與產業發展和經濟發展趨勢高度匹配。當專業設置不是以經濟建設為參照物時，就會出現專業設置的隨意性和盲目性，造成專業扎堆。大多數高職院校都會瞄準那些投入少的專業，導致專業過熱，如市場營銷、會計、計算機等專業。

當前，廣西高等職業教育專業設置與區域經濟匹配度不高，主要表現在兩個方面：一是專業同質化現象嚴重。通過統計《廣西2019年普通高等教育分專業招生計劃表》中高職招生專業發現，開設的專業大類集中度高，主要為財經商貿類、土建類、電子信息類、機械制造類等大類專業，存在較高的同質化現象。廣西高職專業布點數量達30個以上的專業有電子商務、會計、物流管理、工程造價、計算機應用技術、市場營銷等6個專業。二是與廣西重點產業和戰略性新興產業匹配度不高。“十二五”以來，廣西大力發展節能環保、先進裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥、養生長壽健康、海洋、新能源汽車、新一代信息技術、生物農業等十大戰略性新興產業。根據《廣西2019年普通高等教育分專業招生計劃表》，高職院校尚未開設節能環保專業，僅柳州職業技術學院、廣西生態工程職業技術學院、廣西安全工程職業技術學院3所學校開設與節能環保有關的環境監測與控制技術專業，招生人數僅為185人。在跟海洋產業有關的專業方面，僅廣西交通職業技術學院開設航海技術、船舶工程技術等航海類專業。

（四）廣西高等職業教育高水平建設能力較弱

“雙高計劃”是高等職業教育發展水平和程度考量的一個重要指標，是國家職業教育大改革大發展的“先手棋”。在首輪全國“雙高計劃”評選中，廣西與周邊的廣東、湖南、四川等省份相比，入選的數量偏少。廣西僅南寧職業技術學院1所學校獲列為中國“雙高計劃”高水平高職學校，南寧職業技術學院2個專業群和柳州職業技術學院、廣西職業技術學院、廣西建設職業技術學院各1個專業群入圍高水平專業建設群，與廣東、四川、湖南省差距較大。具體見表1。

三、廣西高等職業教育發展面臨的機遇

（一）廣西高等職業教育發展面臨的政策紅利

從職業教育形勢看，未來一個時期是高等職業教育政策紅利期和發展機遇期。2018年全國教育大會對加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育作出了全面部署。2019年1月，國務院正式印發《國家職業教育改革實施方案》，對職業教育的發展提出了七個方面20項指導性政策措施。自治區人民政府結合廣西實際，配套制定出臺了《廣西職業教育改革實施方案》。這充分體現了黨中央、國務院以及自治區黨委政府深化職業教育改革的堅定意志和狠抓工作落實的堅強決心，為高等職業教育發展提供了政策支持、指明了方向。特別是國家“雙高計劃”、本科層次職業教育試點的推進實施，高等職業教育迎來了發展騰飛的契機。

（二）區域經濟發展為廣西高等職業教育帶來新機遇

中央賦予廣西構建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區開放發展新的戰略支點、形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶“三大定位”。近年來，隨著國家“交通強國”、廣西“交通強區”戰略的實施，以及《西部陸海新通道總體規劃》的頒布實施，廣西正在加快構建全方位開放發展新格局。廣西全面部署實施廣西北部灣經濟區、西江經濟帶“雙核驅動”戰略，構建形成廣西北部灣經濟區、珠江—西江經濟帶、桂西資源富集區三者統籌發展，助推廣西經濟社會快速發展。由于沿江沿邊沿海獨特的地理優勢，廣西成為粵港澳經濟結構轉型升級的承接地，廣西區域經濟發展前景巨大。廣西區域經濟的發展，對廣西高等職業教育提出了巨大的人才需求，倒逼廣西高職教育不斷深化改革、發展。如汽車行業發展方面，未來5～10年將新增需求7～10萬人，同時衍生與汽車相關服務行業人數需求70～100萬。大健康產業發展方面，未來5～10年各類人才需求超過30萬人。

四、加快發展廣西高等職業教育的路徑

（一）加強頂層設計，調整優化高等職業教育布局

當前，廣西區域經濟發展成為廣西經濟發展新的增長極，廣西經濟結構正處于轉型升級階段。廣西應充分利用國家大力發展職業教育的政策紅利，認真落實《國家職業教育改革實施方案》，對標對表《國家職業教育改革實施方案》要求，堅持以經濟發展的需求為動力導向，加強頂層設計，從宏觀上進一步優化廣西高職院校布局，增加高等職業院校的數量， 提升辦學規模和水平。

根據2019年12月9日下發的《廣西壯族自治區人民政府關于同意籌設廣西市場監督管理職業技術學院的批復》等文件，自治區人民政府一次性批復同意籌設廣西市場監督管理職業技術學院（南寧市）、廣西水產畜牧職業技術學院（南寧市）、廣西民族職業學院（南寧市）、北海健康養生職業技術學院（北海市）、防城港職業技術學院（防城港市）、玉林職業技術學院（玉林市）、貴港工貿職業學院（貴港市）7所高等職業院校。廣西水產畜牧職業技術學院、玉林職業技術學院、防城港職業技術學院等3所籌設期為1年（至2020年12月31日止），其余4所籌設期為3年。2020年4月10日廣西壯族自治區人民政府又下發《廣西壯族自治區人民政府關于同意設立欽州幼兒師范高等專科學校的批復》等文件，批復設立欽州幼兒師范高等專科學校（欽州市）、梧州醫學高等專科學校（梧州市）、廣西制造工程職業技術學院（南寧市）、廣西物流職業技術學院（貴港市）等4所高職學校。這將進一步壯大廣西高職院校隊伍，優化高職院校布局，也填補貴港市、防城港市沒有高職院校的歷史。可以預測，如果廣西水產畜牧職業技術學院等新籌設的高職院校如期完成籌設任務，到2020年底，廣西高職院校數量將達到47所，2022年將達到51所以上。至此，廣西14個設區市將只有賀州市沒有開辦高等職業院校。

廣西高等職業教育當前及今后一段時間的重要任務將要做好以下兩項工作：一是扎實推進新籌設的高職院校如期高質量完成籌設任務，確保按期招生;二是進一步優化高職院校布局，鼓勵當地政府或龍頭企業在廣西北部灣經濟區、珠江—西江經濟帶等中心城市籌建高職院校。鼓勵和指導賀州市創新思路，在條件成熟的時候積極籌設高職院校，實現賀州市人才培養的中職—高職—本科的有機銜接，促進各層次人才的培養。

（二）對接重點產業發展，優化高等職業教育的專業結構

高等職業教育要主動融入區域經濟發展，提高服務產業發展的能力，建立專業設置與經濟社會需求同步、專業調整與產業升級聯動體制，提高高等職業教育服務經濟與社會發展的匹配度和貢獻率。

由于各種利好因素，廣西區域經濟發展未來可期、前景巨大。廣西高等職業教育應準確把握區域產業集群結構和未來發展規劃，整合專業資源優勢，建立一批與區域支柱產業、主導行業相匹配的特色專業和重點專業，并由此帶動其他相關專業發展，形成競爭力強、關聯密切的專業群。

自治區人民政府和教育行政部門應充分發揮政府宏觀調控對促進高等職業教育協調發展的積極作用，加強對新專業設置的指導和管理，定期制定經濟社會發展人才需求規劃，為高等職業院校在專業設置和調整時提供依據。同時，要加強對新專業設置的審批管理，徹底改變專業設置的隨意性和教育資源的浪費問題。進一步建立健全高職專業設置的預警和動態調整機制， 建立健全專業建設及人才培養質量的監控、診斷和完善機制，引入第三方專業評價機構指導專業建設、提高人才培養質量，不斷提高人才培養和社會需求的契合度。開展“專業梳理”，逐步調整撤銷一些特色不明顯、競爭力不具備優勢的專業（或方向）。加大對特色、優勢、緊缺專業的扶持力度，不斷做大做強，形成規模化的專業群。

（三）深化校企合作、產教融合，創新人才培養方式

黨的十九大報告明確提出：要完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。校企合作、產教融合是一種新型的人才培養模式，是高等職業教育提高人才質量的必然趨勢，也是企業解決人才緊缺問題的必然選擇。當前校企合作中存在的突出問題是“校熱企冷”，合作的深度、廣度有限，其根本原因在于企業與高職院校不能實現共贏。只有校企“雙贏”，校企合作、產教融合才能持續深化。根據調查顯示，企業參與校企合作的根本動力和目標是招聘到想要的優秀人才，在此基礎上校企雙方希望能在訂單培養、師資培訓考核、接納實踐鍛煉、共同開發教學資源等方面進行深度合作。

高等職業教育要把校企合作、產教融合作為專業人才培養模式改革的重點和切入點，注重學生學習與實際工作的一致性，學習環境與實際工作環境的一致性，提高學生的實踐動手能力，真正培養高素質的技術技能型人才。在經濟新常態下，構建產教融合校企“雙元”育人模式，進一步深化校企合作、產教融合，需要政府、企業和高職院校三方的共同努力。

一是政府部門要加快制定激勵校企合作的指導性政策和實施意見，鼓勵企業積極參與校企合作。設立校企合作專項經費補貼，在金融貸款、土地劃撥、項目建設等方面給予政策優惠，并適當減免相關稅費。

二是企業應當依法履行實施職業教育的義務，積極參與校企合作，推動產業轉型升級。積極利用資本、技術、知識、設施、設備和管理等要素參與校企合作。

三是高職院校要充分利用校企合作理事會、職教集團、行指委等平臺，積極推進校企合作。根據企業生產的要求和專業教學的特點，將教學活動與企業的生產過程緊密結合，試行多學期、分段式教學組織形式，以適應企業內部運行和學生能力訓練的需要;吸納行業、企業參與專業人才培養與評價，將畢業生就業率、就業質量、創業成效和企業滿意度等作為衡量人才培養質量的重要指標。

四是校企雙方要進一步解放思想、創新思路。通過組建產業學院、合作共建實訓基地、共同開發人才培養方案、共同實施開展“1+X”試點和現代學徒制試點等項目，推進校企合作。高職院校還可以通過提供土地引企入校，建立“校中廠”。校企雙方要加強人才互動交流。一方面高職院校設立工匠、大師工作室，聘請行業企業能工巧匠、專家、大師進駐學校參與人才培養;另一方面企業設置教師工作站，接納和支持高職院校教師到企業開展教學實踐。校企雙方還可以開展干部掛職交流。

（四）適時啟動本科層次職業教育試點，提高高等職業教育辦學層次

當前，廣西部分高職院校已經與本科院校合作開辦本科教育，如廣西交通職業技術學院與桂林理工大學、北部灣大學合作開展高端應用型本科人才產教融合協同培養試點。這為今后開展本科層次職業教育奠定了基礎。

《國家職業教育改革實施方案》明確提出“開展本科層次職業教育試點”，各高職院校一直以來提升辦學層次的愿望有了政策支持依據。而且，在民辦高職院校中已有了具體實踐案例。2019年5月，廣西城市職業學院等全國15所民辦學校由“職業學院”更名為“職業大學”，升格為本科院校，成為全國首批本科層次職業教育試點學校。這為今后開展公辦高職院校升辦本科層次職業教育積累了經驗。

根據《國家職業教育改革實施方案》等指導性文件及現有實踐案例分析，預計今后3～5年內，教育部將在獲得國家“雙高計劃”的學校中遴選部分公辦的優質學校開展本科層次職業教育辦學試點。因此，教育主管部門要緊跟教育部的政策，出臺相關支持政策文件，適時啟動本科層次職業教育試點工作，進一步完善高層次應用型人才培養體系。各高職院校要提早謀劃、提前準備，參照教育部《普通本科學校設置暫行規定》，認真按照普通本科學校設置標準“辦學規模、學科與專業、教學與科研水平、辦學經費、領導班子、師資隊伍、基礎設施”等7項指標進行查缺補漏，改善辦學基本條件，夯實基礎。待時機成熟，推動辦學向本科層次職業教育轉變。

（五）開展“雙高計劃”建設，提升廣西高等職業教育影響力

高水平高職學校和高水平專業建設，將是未來高等職業教育發展的方向和重心。廣西高等職業教育應要有更高的戰略、更寬的視野、更強的擔當，緊緊圍繞高質量發展的時代主題，以“雙高計劃”為引領，將學校發展重心轉移到質量提升和內涵發展上來。參照教育部的做法，為促進廣西高等職業教育高質量發展，2019年12月，廣西公布了“廣西高水平高職學校和高水平專業建設計劃”（簡稱廣西“雙高計劃”）建設名單，南寧職業技術學院、柳州職業技術學院、廣西職業技術學院等11所高職院校獲立項為“廣西高水平高職學校”，30個專業群獲立項為“廣西高水平專業”。

綜上所述，為促進廣西職業教育高質量發展，應做好以下三個方面工作：第一，廣西應把握政策機遇，推進已入選國家“雙高計劃”的院校和專業嚴格按照建設方案落地實施。鑒于國家“雙高計劃”評選周期，廣西高等職業教育仍大有可為。第二，加快推動廣西“雙高計劃”建設，與國家“雙高計劃”接軌。為此，廣西教育主管部門應加強對廣西“雙高計劃”院校的指導、支持和管理，通過提高高職生均撥款、項目建設支持等多舉措促進高職院校開展“雙高”建設。同時，建立健全項目通報制度，實行紅黃牌警示制度，能上能下、動態調整，掀起高職院校齊頭并進、你追我趕的高水平發展格局。第三，各高職院校要對照國家“雙高計劃”和廣西“雙高計劃”建設標準，面向國內外選定某所高職院校、院系或專業作為標桿，對標對表，不斷深化改革，提升教育教學水平，提高人才培養質量。廣西應提前儲備“高水平”院校和專業，待新一輪申報強勢推出，增加廣西高等職業教育的分量。

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[3]賀祖斌，謝明明.廣西高校專業設置與北部灣產業集群發展的適應性研究[J].廣西社會科學，2014（1）.

【基金項目】2016年度廣西高校中青年教師基礎能力提升項目“廣西高等職業教育與區域經濟耦合發展研究”（KY2016LX521）

【作者簡介】蔣毅剛（1982— ），男，漢族，廣西交通職業技術學院講師，研究方向：行政管理。

（責編 黎 原）