安徽黨支部組織力存在的問題及解決對策

摘 要：安徽省是農業大省，提升農村黨支部組織力，是安徽加強黨支部建設的重中之重。安徽省高度重視農村基層黨建工作，謀劃實施了一系列舉措，取得顯著的成就。但一些農村黨支部也存在著群眾凝聚力不足、政治領導力不強、組織發展助推力不強、自我革新能力弱、黨員作用發揮不強等諸多問題。究其原因，當前黨支部建設存在著一些薄弱環節和突出問題，制約著組織力的充分發揮。因此，要健全科學合理的組織體系，這是提升黨支部組織力的基礎;增強堅強有力的政治引領，這是提升黨支部組織力的關鍵;建設純潔干凈的黨員隊伍，這是提升黨支部組織力的核心;開展嚴肅認真的組織生活，這是提升黨支部組織力的保障。

關鍵詞：黨支部;組織力;問題;對策

黨的十九大報告明確提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[1]有效加強黨支部組織力建設，是新時代安徽黨支部建設面臨的重大課題。安徽省是農業大省，全省共有1200多個鄉鎮，15000多個村，共成立了61000多個農村基層黨組織，提升農村黨支部組織力，是安徽加強黨支部建設的重中之重。

一、提升黨支部組織力的科學內涵及重大意義

（一）科學內涵

在我們黨的歷史上，“組織力”首次出現在1929年的 “二月來信”中，信中提出了“黨的戰斗力組織力”這一命題。之后毛澤東在很多場合反復提到和闡述“黨的組織力”問題。“黨的組織力”在革命、建設、改革中不斷實踐，在實踐中豐富、發展。從建黨，到如今進入新時代，我們黨之所以能夠從弱轉強、由小變大、成為執政黨并長期執政，與我們黨強大的領導力、組織力和戰斗力密不可分。

關于“黨的組織力”，在學術界還沒有統一的、權威的定義。我們總結黨內文獻中關于“組織力”的描述性論述，吸收國內學者針對 “黨的組織力”的最新研究成果，嘗試給 “黨的組織力”下一個定義，黨的組織力是黨組織為實現組織目標、發揮組織功能而把黨員、群眾凝聚起來，以便實現統一意志的綜合能力。黨支部是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，黨支部的組織力既具有黨的組織力的共性，又具有其特殊性。黨支部的組織力，是指黨支部為了完成基層黨組織的功能，將基層黨員和群眾動員、組織起來的綜合能力。這其中包括兩個方面內容：一方面，體現在黨支部通過教育、管理、監督等方式將黨員個體組織起來，目的是為了增強黨支部的凝聚力和戰斗力，實現全心全意為人民服務的宗旨;另一方面，體現在通過黨支部組織發動、宣傳引導、提供服務等方式將廣大基層群眾凝聚起來，目的是更好地為人民群眾謀幸福。具體來說，包括以下幾個方面內容。

一是宣傳黨的主張的動員力。廣泛深入地宣傳黨的主張，詳細認真地解釋黨的政策，是黨支部領導和團結帶領黨員群眾完成各項任務的前提，也是黨支部組織力的重要內容。實踐一再證明，哪里認真做好了宣傳黨的政策的工作，哪里的工作就能獲得群眾的支持，就能夠團結廣大群眾，較好地完成推動黨的各項任務。

二是貫徹黨的決定的執行力。黨的路線方針政策，都需要黨支部去廣泛宣傳、堅決執行、貫徹落實，否則，再好的政治主張、方針政策，都只能是鏡花水月、海市蜃景，永遠不可能落到實處。認真貫徹黨的決定，帶領黨員群眾堅決把黨的要求落實到位，是黨支部組織力的重要體現。

三是領導基層治理的引領力。基層治理是國家治理能力和治理體系的重要內容，黨支部是基層治理的領導核心。

四是團結動員群眾的號召力。黨支部的組織力，最關鍵的就是能不能緊密聯系群眾，能不能做好群眾工作，能不能把群眾組織發動起來。團結動員群眾的號召力，是黨支部組織力的題中應有之義。

五是推動改革發展的戰斗力。黨支部的組織力，既要在推動改革發展的實踐中不斷提升，也要用改革發展的實際成效來檢驗。黨支部只有始終堅持圍繞中心、服務大局，把黨支部的組織資源轉化為推動改革發展資源，把組織優勢轉化為推動改革發展優勢，把組織活力轉化為推動改革發展動力，全面建成小康社會、建設社會社會主義現代化強國的宏偉目標才能順利實現。

（二）重要意義

1.提升黨支部組織力是加強基層黨組織建設的迫切需要。習總書記強調，“只有基層黨組織堅強有力，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。” [2]黨支部作為黨的基層組織中最小的組織，它不但是形成黨的組織力的源泉，更是增強黨的組織力的基礎。黨的十九大報告指出，“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用。”[3] 2016年以來，黨中央提出了“黨的一切工作到支部”的方針，黨支部的組織力，直接影響和關系著黨的基層組織的組織力。“組織力是基層組織生命力的表現，組織力的強弱大小作用于黨的基層組織的戰斗力、引導力、創造力、領導力、凝聚力，直接影響基層黨建目標的達成與否。”[4]

2.提升黨支部組織力是加強和改進黨的領導的核心要義。“欲筑室者，先治其基。”黨支部是最基層的黨組織，黨支部組織力的強弱，直接與加強和改進黨的領導密切相關。黨支部處在宣傳黨的聲音和主張、貫徹和執行黨的決定的前沿主陣地，能夠最真實、最直接的把握基層對黨的路線、方針、政策等落實情況，并在第一時間作出反應，從而更好地發揮黨支部上傳下達的作用和能力，進而不斷加強和改善黨的領導。而開展黨支部的基礎性建設，其中必不可少的就是“組織力”的提升這一重點環節。提升和增強黨支部的組織力，能夠發揚黨集中統一的政治優勢，通過主動宣傳、廣泛動員、組織引導人民群眾，使他們能夠自覺自愿地接受和執行黨的路線、方針、政策，進一步將黨的全面領導落實到黨支部，有利于黨對一切工作領導的全面達成。

3.提升黨支部組織力是實現“兩個百年”奮斗目標的必然要求。為了順利實現“兩個百年”戰略目標，我們必須要堅定不移堅持和支持中國共產黨的領導，必須多方通力合作、凝聚起全體中國人的全部力量。尤其是，實現“兩個百年”奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務在基層，涉及人數最廣的人民群眾也在基層。黨支部不僅是實現“兩個百年”奮斗目標不可或缺的重要力量，是廣泛存在于社會各個基層單位中的黨的“細胞”，更是凝聚、團結、引導、組織、鼓舞全國各族人民的“核心磁場”。因此，實現“兩個百年”奮斗目標必然要求黨支部組織力的提升。只有提升黨支部的組織力，才能把黨支部的組織優勢、組織功能和組織力量充分發揮出來，才能把廣大人民群眾的積極性和參與熱情調動起來，才能將社會各方的智慧和力量匯集起來，共同致力于實現“兩個百年”的奮斗目標。

二、當前安徽農村黨支部組織力存在的問題和差距

近年來，安徽省高度重視農村基層黨建工作，謀劃實施了農村基層黨建“一抓雙促”工程，基層黨組織標準化規范化建設、“三個清單”、選派幫扶等工作走在了全國前列。但與推動脫貧攻堅、鄉村振興的形勢和任務相比，一些農村黨支部在有效組織動員廣大群眾和各類組織、整合各類資源，推動這些重大任務落實上還有不少差距，具體表現在以下幾個方面。

（一）黨支部群眾凝聚力不足

群眾是我們黨開展一切組織政治工作的根本，也是我們黨工作開展的根本服務目標。黨支部組織力建設的一項重要內容就在于維護群眾利益，為人民群眾過上美好生活提供服務、貢獻力量。然而就現實情況來看，群眾對于村委干部工作的不滿之處仍然存在，調研中發現六安市20%的群眾認為村委干部在開展工作時存在“一家獨大”的問題，40%的群眾認為村委干部的綜合素質能力較差，無法為其提供有效的經濟發展和農業技術支持。農村黨支部干部在組織力建設工作中存在的這些問題直接導致了其與群眾之間產生了距離與隔閡，進而影響到了黨支部與群眾間的凝聚關系，這與我們黨工作開展的基本目標相違背。

（二）黨支部政治領導力不強

以六安市為例，從年齡結構來看，六安全市有2349名村黨支部書記，其中年齡在36歲以上的占90.9%，甚至有3名村書記的年齡在60歲以上，黨支部成員構成上的老齡化傾向顯著。從學歷水平來看，僅有7.3%具有大專以上學歷，而27.3%的村書記的學歷水平為初中及以下，即便是具有大專文憑的村干部中也有80.5%的為在黨校進修后所得到的學歷，存在著政治領導力上的客觀欠缺。一方面存在著黨員思想政治覺悟不高，政治立場不堅定等問題，對于黨支部組織力建設的理論知識一知半解，理解不透徹。另一方面，部分黨支部成員自身的政治責任意識相對不足，形式主義官僚主義時有發生，為群眾辦事時也存在著言行不一的問題。

（三）黨支部組織發展助推力不強

農村黨支部工作的開展需要和群眾的美好生活需要結合，這也在一定程度上增加了工作的復雜性，因此黨支部必須具備強大的組織發展助推力。現實中，有些基層干部在工作中“摸不到頭緒”，無法掌握有效方法，發展助推力不足。一是農村黨支部在引領產業發展方面，利用新型農業經營主體發揮領導作用、組織群眾、促進產業發展缺乏有效的抓手。調研中，廬江縣郭河鎮南溪專業合作社負責人表示，村黨支部主要是為合作社解決土地流轉、基礎設施等問題，其他方面協調支持較少。二是農村黨支部在領導村級集體經濟發展方面，過度依靠政府支持，主動運用市場手段辦法不多，整體發展能力不足、發展水平偏低，開展公益性服務、有效組織服務群眾缺乏必要的物質手段。三是農村黨支部在領導鄉村治理方面，組織發動黨員群眾參與鄉村治理，務實管用的方法和手段還不多，現有的載體和平臺與群眾的生產生活關聯度不高，群眾參與度不高、獲得感不強、成效還不明顯。在全省16個市鄉村干部、村民代表中發放的2022份問卷顯示，34%的受訪者認為基層黨組織在鄉村治理中作用發揮不夠充分，94%的認為缺乏有效的獎懲措施和綜合治理手段。

（四）黨支部自我革新能力弱

面對日新月異的經濟社會發展環境，農村黨支部必須對自身的工作開展方法進行有效的革新升級。然而有些黨支部在開展自我革新活動時仍然采用落后、呆板的老形式，讀讀文件、寫寫心得，對于自身組織力建設的想法浮于表面，所提出的方法建議實用性不強。一些村存在軟弱渙散現象，村黨支部書記不在狀態、班子不夠團結，影響了班子整體戰斗力;少數村干部存在機關化傾向，進家入戶不勤，不會做群眾工作，一些矛盾長期得不到有效解決。目前，全省軟弱渙散村黨組織有915個，組織動員能力弱、帶領致富能力不強的高達43.2%，矛盾糾紛突出、信訪多發、影響基層和諧穩定的占25.5%，村級管理混亂、制度不健全的占22.1%。從面上情況看，弱渙散村黨組織軟，在組織動員群眾、帶領脫貧致富、處理矛盾糾紛等方面發揮不了應有的戰斗堡壘作用，影響了黨在群眾中的威信和形象。

（五）黨員作用發揮不強

農村黨支部在教育管理黨員、促進發揮作用上，尤其針對老黨員、流動黨員、能人大戶黨員等方面，缺乏行之有效的手段。有些村雖然采取了積分制管理、無職黨員設崗定責、黨員承諾踐諾等措施，但是年老黨員作用發揮難、流動黨員難管理的問題依然存在。問卷顯示，37.5%的受訪者認為教育管理手段和載體及方式方法陳舊僵化，37.3%的認為黨員作用發揮不明顯。

三、全面提升黨支部組織力的對策建議

當前黨的基層組織建設存在著一些薄弱環節和突出問題，嚴重制約組織力的充分發揮。因此，安徽全面提升黨支部組織力，有如下建議。

（一）科學合理的組織體系是提升黨支部組織力的基礎

習總書記提出，要以組織體系建設為重點，因為組織體系是提升黨支部組織力的重要依托和主要途徑。只有組織體系健全完整，才能把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來。一是要因地制宜地探索創新黨組織設置方式，堅持有利于“加強黨的領導、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監督、有利于密切聯系群眾、有利于推動事業發展”的原則，不搞因黨員數量和地域情況的“一刀切”。二是要圍繞解決“繩從細處斷，冰在薄處裂”的問題，把黨的工作觸角從傳統的單位領域，向非公企業、社會組織、商務樓宇、商圈市場、農民合作社、農民工聚集地等新型領域延伸，向網絡空間延伸，不斷筑牢服務型黨組織的組織基礎，推進黨的陣地有形有效全覆蓋。三是要瞄準一些基層黨組織弱化虛化邊緣化的問題，在組織設置形式上找原因，通過組織設置的合理調整來開創工作的新局面，使黨支部始終處于領導核心地位，發揮堅強的戰斗堡壘作用。

（二）堅強有力的政治引領是提升黨支部組織力的關鍵

提升黨支部組織力，必須堅定黨員的理想信念，確保黨員與黨組織始終同心同向、始終向黨中央看齊。因此，必須把黨員的思想政治建設擺在重要位置，用習總書記新時代中國特色社會主義思想去武裝黨員干部的頭腦，去融入黨員干部的心靈，使黨員干部獲得前進的力量，使黨員干部和人民群眾的行動時刻與黨的聲音、黨的要求保持一致。一是加強政治建設。要持續深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，切實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導黨支部和廣大黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定不移在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。二是壓實政治責任。強化各級黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責任和黨組織書記第一責任人責任，班子成員自覺認責、履責、擔責、盡責，健全和完善承諾、述職、評議、考核、問責的“五位一體”工作體系。全面推行各級黨組織書記抓基層黨建責任清單、問題清單、任務清單制度，建立基層黨建季度督查和巡回督查等制度，把管黨治黨的責任層層壓緊壓實、傳導到位。三是要提高政治能力。主要是突出政治引領，堅持把政治引領具體化、形象化、“黨味”濃厚。規范統一稱呼，所有的村活動場所都叫“新時代文明實踐中心”，有條件的基層黨組織要統一定制黨徽黨旗，定點懸掛在村級活動場所，讓黨的標識感和莊重感凸顯。在機關、企業、學校、社區領域，舉辦紅色展覽等，使“黨建+政治功能”隨處可見，“黨味”處處彌漫。

（三）純潔干凈的黨員隊伍是提升黨支部組織力的核心

黨員是黨的肌體細胞和黨的活動主體。提升黨支部的組織力，歸根到底是要充分發揮黨支部黨員干部的先鋒模范作用。首先要加強黨員隊伍建設。堅持標準嚴格把關，謀劃實行發展黨員工作全程紀實，按照“一事一記”的原則，將黨員基本信息、培養、考察、公示、票決等情況準確的表現出來，使發展黨員的環節更加透明、更加規范，更具有可操作性。尤其是對于發展黨員中“近親繁殖”“人情黨員”“帶病入黨”等違紀問題和不正之風，要嚴肅紀律及時處理，減少不良影響，樹立正確導向。其次要創新服務載體。以創建基層服務型黨組織為抓手，不斷健全各領域黨組織和黨員聯系服務群眾的長效機制。比如，在農村基層黨組織中，要打造活動平臺，深化拓展結對共建、評星掛星、承諾踐諾、雙培雙帶、為民服務全程代理等載體建設;在城市黨組織中，要凸顯黨員作用，開展黨員志愿者服務活動、黨員活動日、黨員進社區等活動;在國有企業黨組織中，發揮黨員的典型示范效應，深入開展黨員責任區、黨員示范崗、創先爭優等活動;在高校和科研院所黨組織中，扎實推進學習型、服務型、創新型黨組織創建;在機關黨組織中，認真開展走基層、訪民情、解民憂等活動;在非公企業和社會組織支部，實施“雙星培育計劃”（星級服務型黨組織和星級黨員服務標兵），推進“雙強六好”（發展強、黨建強;生產經營好、企業文化好、勞動關系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會反映好）非公企業黨組織，開展“雙比雙爭”（比作用發揮，爭創服務型黨組織;比誠信奉獻，爭做優秀共產黨員）先進社會組織黨組織創建活動。最后要創新活動方式。堅持從實際出發，根據各自特點抓特色黨建。要注重黨建工作的實際效果，將其與本地區、本單位的工作實際緊密結合起來，積極探索“貼得緊、行得通、效果實”的黨建新模式。充分運用互聯網+新手段，充分利用新媒介、新技術在人際溝通上的便利性、時效性和有效性，通過生動活潑、靈活多變的現代科技創新活動方式，增強組織活動的吸引力和影響力。機關、國企、社區黨組織要探索“開放式組織活動”，將黨組織活動適度向沒有直接隸屬關系的黨員和廣大群眾開放，增強社會影響力。樹立“跳出支部抓黨建、跳出黨員抓黨建”理念，將組織活動的活動范圍擴展到田間地頭，擴展到基層一線，深入到群眾當中去，使黨員與人民群眾多接觸、增情感。在安排黨組織活動內容時，可根據黨員的需求實行“菜單式”服務，由黨員來決定組織活動的主題、方案、形式等，確保“對口味”，提高黨員的參與率和積極性。

（四）嚴肅認真的組織生活是提升黨支部組織力的保障

要堅決維護黨中央權威，就必須規范黨內政治生活，尤其是“三會一課”等黨的組織生活制度，保證全黨令行禁止，不斷提高黨員隊伍的組織紀律性。一是要注重提高“三會一課”的嚴肅性和規范性，提高黨員對“三會一課”制度的重視程度。可以將黨員參加“三會一課”的具體情況納入黨員黨組織積分管理、作為黨員黨組織評先定優的主要依據等方式，切實增強基層黨組織和黨員落實“三會一課”制度的自覺性。二是要做好結合文章，針對部分地方“三會一課”內容單一、形式固化、吸引力不足、活動成效不大的問題，注重將政治學習與黨員群眾關心的熱點難點結合起來，調動參與主動性，在解決實際問題的同時，提升黨員的政治素養。三是要注重運用互聯網等新載體新技術，創新“三會一課”開展形式。通過建立網上黨支部、支部微信群等方式，將“三會一課”的場所從現實的具體地點搬到互聯網空間上，讓流動黨員無論身處何時、何地，都能夠按時、經常參加“三會一課”。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：65.

[2]習近平.在“兩學一做”學習教育工作座談會上的講話[EB/OL]. http：//www.wenming.cn/djw/djw2016sy/djw2016sytt/201711/t20171107_4478415.shtml.

[3]習近平.在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（01）.

[4]本書編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].人民出版社，2017：455.

[5]張垚.政治領導力是衡量政黨領導力重要尺度[N].人民日報，2017-10-30（11）.

作者簡介：

黃國耀（1969-），男，安徽霍邱人，中共安徽省六安市委黨校副教授，碩士研究生，主要從事黨史黨建研究。

基金項目：本文系2019年安徽省黨校（行政學院）系統重點課題“鄉村振興視閾下安徽大別山區提升農村基層黨組織組織力研究”（項目編號：QS2019065）成果。