堅定不移地把國有資本與國有企業共同“做強做優做大”

文=李 錦

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“推動國有資本做強做優做大”。11個月后，總書記在遼陽考察時強調，我們的國有企業要繼續做強做優做大，那種不要國有企業、搞小國有企業的說法、論調都是錯誤的、片面的。

在強調推動國有資本做強做優做大的同時，始終強調國有企業的做強做優做大，這是黨中央面對國內國外復雜局勢的重大決策。然而有人認為以“國有資本做強做優做大”替代國有企業做強做優做大”，就意味著放棄“做強做優做大國有企業”，甚至出現國有企業全部退出競爭領域的說法，在理論上造成混亂，在實踐上導致動搖，是極其有害的。

澄清認識，正本清源，理解“國有企業做強做優做大”與“國有資本做強做優做大”理念，把握其內在統一性，反對將兩者割裂與對立的做法，保證國資國企改革沿著正確方向前進，既是當前國資國企改革的重大理論問題，更是需要迫切解決的重大實踐問題。

國有資本與國有企業是不可替代不可分割的整體

正確理解“國有企業做強做優做大”與“國有資本做強做優做大”的關系，應該以我國社會主義基本經濟制度為出發點與落腳點，領會做強做優做大國有資本和做強做優做大國有企業是相輔相成互相滲透目標一致的。

我國憲法規定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。”“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。國家保障國有經濟的鞏固和發展。”深化國資國企改革，只能加強而絕不能動搖和削弱社會主義國有經濟。因此，弄清社會主義國有經濟話語體系的核心內涵，把國有資本與國有企業共同“做強做優做大”理念融入到國有企業隊伍思想教育并貫穿于國有企業改革發展全過程，很有必要。

從語言邏輯本身來看，“國有企業”與“國有資本”共同做強做優做大，是十九大報告的指向，兩者是緊密聯系的。黨的十九大報告提出：“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。”這種表述的句法與語義層次結構是清晰的，改革由國有資產管理體制與國有企業兩部分組成；句子成分的語序是并列的，上句是國有資產管理體制，下句是國有企業改革；語境傳達信息是準確的，國有資本做強做優做大，是在完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制的框架下；培育具有全球競爭力的世界一流企業是國有企業做強做優做大的目的與標準。顯然，國有資本配搭“做強做優做大”這個詞，并沒有取消“做強做優做大國有企業”的意思，而做強做優做大目標則更加具體。因為出現“國有資本做強做優做大”而放棄“做強做優做大國有企業”的推斷，完全是錯誤的解讀，在邏輯上是解釋不通的，對實踐的誤導是極其有害的。

從理論邏輯看，國有資本是國有經濟發展的物質屬性，國有企業是國有經濟發展的組織屬性，或言之是“人”的屬性，兩者是不可替代的。理論邏輯反映問題研究本身的內在要素之間的必然性聯系和內在規定性,而這種必然性聯系和內在規定性決定著問題研究的性質和方向。因此，理論邏輯具有科學判斷力的意義。國有經濟、國有資本、國有企業“三位一體”，在理論上相互支撐，內容上相互滲透，在邏輯上辯證統一。其中，國有經濟是我國經濟制度主導力量，直接決定國家性質和發展方向。國有資本與國有企業都是國有經濟的話語體系的核心內涵，國有資本是國有經濟的價值形態與實物形態，國有企業是國有經濟的組織形態與運營形態。國有資本的價值實現需要國有企業的“組織”與“人”來完成，國有企業的“做強做優做大”需要國有資本“物”的“做強做優做大”來實現。應該這樣認定，國有經濟、國有資本、國有企業是一個相互支撐、內在統一、同向發力的制度體系。

從歷史邏輯看，“國有資本”與“國有企業”共同做強做優做大，是我國國企改革歷程的經驗結晶，兩者是相伴相生的。“國有資本”“國有企業”都是改革開放以后隨著國企改革的深化才引起社會關注的概念。1993年3月29日第八屆全國人大一次會議通過修正案，將“國營經濟”改為“國有經濟”，同時“國營企業”對應更名為“國有企業”，“國有資本”也隨著股份制推行很快提出。黨的十九大報告提出“推動國有資本做強做優做大”，是在黨的文件中，第一次出現“國有資本做強做優做大”的提法。在國營企業和全民所有制企業的體制下，只有國有資產的存在，國有資本隱匿其中，國有資產直接體現為國有企業的資本。隨著企業改制實現股份制后，國有資產以出資入股的方式投入企業，體現為一定份額的國有股權，這種形態的財產形成為企業的國有資本與非國有資本。特別是混合所有制企業的大量涌現，國有資本的概念顯得越發鮮明起來。當我們從歷史邏輯角度來認識時，就會看到企業在改革開放過程中經歷了從“國營”到“國有”，再到“國資”的發展過程，以邏輯繼承、邏輯脈絡、邏輯發展的眼光來考察這一發展過程，各要素之間的內在關系形成邏輯整體從而表現為改革的歷史整體。

圖：廣州地鐵18號線開始鋪軌

從實踐邏輯看，“國有企業”“國有資本”共同做強做優做大，是我們黨應對內外形勢變化的要求，兩者結合是現實的共同需要。我們把實踐邏輯從歷史邏輯中剝離出來，是因為黨的十九大報告“推動國有資本做強做優做大”語句，是在“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制”這個語境下提出的。現實中，國有企業的結構要素發生了變化，國家的大量優質經營資產已經進入混合所有制的股份制企業。適應國有資產資本化、國有企業股權多元化的發展階段和市場化、法治化、國際化發展趨勢，針對當前國有資產監管越位、缺位、錯位問題，按照形成以管資本為主的國有資產監管體制的要求，從監管理念、監管重點、監管方式、監管導向等方面作出全方位、根本性轉變。“推動國有資本做強做優做大”，在實踐中是對國資管理體制面臨由管企業為主到管資本為主重大轉變的呼應。

從“四個邏輯相統一”的角度把握，“國有企業”“國有資本”共同做強做優做大，兩者之間不是涇渭分明的，更不是彼此孤立的，而是在不同時期不同背景下的語言運用。在強調某一方面時，要注意兩者的相互結合、相互促進、相互融通，使得共同做強做優做大展現出系統性、整體性、協同性特征。因此，我們倡導的提法是把“國有企業”“國有資本”共同做強做優做大，或者是做強做優做大國有資本和國有企業，在當前階段乃至未來相當長時期，都需要著力倡導和推行這一理念。

“做強做優做大國有資本”，促進國有企業“做強做優做大”

國有企業改革發展道路是在具體的歷史環境和條件下演進的，每個新的理念都是在一定條件，一定程度和一定范圍的認識。“國有企業”與“國有資本”，都是在改革深化過程中提出來的，是全面深化國企改革時期的新認識、新理念、新提法。有必要從改革實際出發，從深層次理解“國有資本做強做優做大”是對“國有企業做強做優做大”概念的發展與深化。厘清三組改革概念，有利于我們深入理解“做強做優做大國有資本”的內涵與實踐指向。

第一組是國資管理體制的管企業為主與管資本為主，是為了讓企業成為獨立的市場經營主體，為“做強做優做大國有企業”奠定堅實的基礎。

黨的十九大報告“推動國有資本做強做優做大”提法，是出現在完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制這一段落。十九大報告的表述是“改革國有資本授權經營體制”。語意是明確無誤的，改革的是“經營”體制，側重于經營權的改革。所以，2019年4月28日，國務院印發《改革國有資本授權經營體制方案》，把經營權交給企業。2019年11月28日，國務院國資委關于以管資本為主加快國有資產監管職能轉變的實施意見，是對這種思路的具體落實。可以這樣理解，“做強做優做大國有資本”，落實在以管資本為主加強國有資產監管，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，放權搞活，有利于國有企業的“做強做優做大”。

在計劃經濟體制下，我國對國有企業的管理側重于實物管理，對具體的企業組織進行直接管理更多依賴的是行政手段，過度干涉國有資產使用單位的生產經營活動，導致國有企業缺乏經營自主權。現代國有資本的監督管理，更多的體現在所有權的管理上，通過資產重組、企業購并、債務重組、產權轉讓、參股控股等方式，實現國有資本合理流動和保值增值，而經營權交給企業。這將帶來一系列變化。監管體制，建立與落實國有資本的授權經營體制，將國家代表全體人民對于國有資本的控制方式與市場機制結合起來；監管重點，從關注企業個體發展轉向更加注重國有資本整體功能和效率，在更大范圍、更深層次、更廣領域統籌配置國有資本；監管方式，從習慣于行政化管理轉向更加注重以產權為基礎、以資本為紐帶，依靠公司章程將監管要求轉化為股東意志；監管導向，從關注規模速度轉向更加注重提升質量效益；從公司治理結構上講，讓國有控股上市企業建立相對獨立的委托-代理治理結構，改善國有上市企業的治理結構效率。因此這種監管體制改革，不是不管企業，而是管好企業的所有權，不管企業經營權，將經營權完全交給企業。事實上，各國的《公司法》都明確規定了所有者和經營者的職權，盡管經營者獨立地從事日常的經營管理活動，并沒有剝奪所有者關注自己的投資和行使重大決策的權力。

第二組是關于股份制經濟與混合所有制經濟，讓國有資本成為混改的活躍因素，為國有企業加快“做強做優做大”，釋放更大的空間。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“積極發展混合所有制經濟”，明確“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”。混合所有制經濟一定是股份制經濟，但并不是所有的股份制經濟都是混合所有制經濟。《決定》中提出的混合所有制經濟，定位“資本”混合，表現為交叉持股，結果在相互融合，讓國有企業更有活力。為什么要搞混合所有制，《決定》明確一方面能夠更好體現和堅持公有制主體地位，有利于放大國有資本功能，實現保值增值，提高國有經濟競爭力；另一方面，把非公有資本引入國有經濟內部，有利于國有企業建立現代公司制度，提高活力和競爭力。同時，借助在重要領域和國有企業中引入民營資本，促進多種所有制經濟共同發展。混合所有制經濟是不同資本在企業或重要領域內的合作或融合，有利于提高資產運營效率、增強創新能力，使國有企業成為我國社會主義市場經濟的一支強大生力軍。

第三組是國有經濟資源配置與布局優化，讓企業的資源、資金、資產全部資本化，以“做強做優做大國有企業”實現生產要素的效率最大化。

資本的概念，是指能夠增值的價值，其意義在于運動與增值。從黨的十九大報告論述來看，國有資本體制改革分兩個層次進行，一是國有企業授權經營體制改革，激發微觀主體活力，提高企業效率。二是國有資本配置體制改革，推進國有資本的戰略性重組、專業化整合和前瞻性布局。其核心是國有資本配置優化，產生更高的配置效率。我們過去習慣于財產的實物形式，太看重一個個工廠、商店的物理存在，而忽視在市場經濟中其背后的資本特別是貨幣資本的運動。國資改革重要任務是讓改組組建的國有資本投資運營公司成為平臺和市場參與主體，代表國家行使股東權利，推動企業圍繞主責主業，有進有退，有所為有所不為，對國有資本的資源整體上配置。包括大力化解過剩產能，加快處置低效無效資產，有效盤活國有資本。

我們發現，以上三個詞組正是國資國企改革中提出來的核心任務。圍繞“做強做優做大國有資本”這個主題，確立企業市場主體地位、增強國有企業內在活力，把體制改革、機制改革與結構調整結合起來，實現微觀效率與宏觀效率的共同提高。國有資本“做強做優做大”，勢必促進國有企業的“做強做優做大”。因此，我們不能在“做強做優做大國有資本”的時候，忘記了甚至拋棄了國有企業的“做強做優做大”的目的。正如馬克思形容費爾巴哈批判黑格爾時用的比喻，在給嬰孩洗了澡后，把嬰孩和臟水一塊潑到門外去了。

“做強做優做大國有企業”保障國有資本“做強做優做大

正確認識“做強做優做大國有企業”與“做強做優做大國有資本”的關系，我們有必要對兩者的內涵、性質、功能、任務與意義進行比較，把握其本質屬性，把握“做強做優做大國有企業”助推“做強做優做大國有資本”的規律。這些維度，既是“終極之問”，更是“謎題之解”。

從發展內容和發展載體的范疇看，做強做優做大國有資本和做強做優做大國有企業互為表里，統于一體，表現為相互依存、互生互長的關系。企業是資本的基本載體與平臺，是構成一定所有制經濟關系的細胞，也是國家的經濟實體。在生產方式中，資本是內容，比較活躍，企業是形式，則相對穩定，按照內容和形式辯證關系的原理，內容要求形式與之相適應，內容決定形式，形式反作用于內容。從一定意義上講，做強做優做大國有資本是做強做優做大國有企業的本質要求，做強做優做大國有企業是做強做優做大國有資本的具體表現。從二者聯系看，國有資本本身是實物形態和價值形態的統一體，其形態是由企業生產經營的國有資產來表現的，是由國有企業來承載的。國有企業“越強越優越大”，國有資本就“越強越優越大”，就像河道與水量，不可想象狹窄的河道能容載汪洋大海。“國有企業”是“國有資本”的載體與平臺，“國有資本”是“國有企業”發展的內容。皮之不存，毛將焉附。沒有國有企業，便缺乏“國有資本”生存與附著的實體。

從物質與人的范疇看，做強做優做大國有資本和做強做優做大國有企業，是相互補充的，表現為相輔相成的關系。對我國經濟社會發展產生重大影響的是物質基礎，國有資本為整個中國特色社會主義制度體系創造物質條件。然而，國有企業的組織屬性與人的屬性是資本的屬性不可替代的。國有企業是在國有經濟的大框架下國有資本基礎上的市場主體與組織形式。馬克思認為，所有制不是一個簡單的法權意義上的人們之間關于物的權利關系，或生產資料歸誰所有的權利問題，而是生產資料的所有者(占有者)與生產過程中使用生產資料的勞動者之間的經濟關系。他在《資本論》中寫道：“不論生產的社會形式如何，勞動者和生產資料始終是生產的因素”，“凡要進行生產，就必須使它們結合起來”。國有資本做強做優做大是勞動者這一最活躍因素與資本結合從而發揮積極性與潛力的過程。凝結在國有企業的堅持黨的領導、政治思想傳統與優勢、職工主體地位、發揮群眾首創精神與社會主義先進文化等等，都是國有資本與國有企業結合過程中由工人階級創造的寶貴經驗，我們應當倍加珍惜。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的光榮傳統和獨特優勢。沒有國有企業支撐，就沒有黨的領導和黨的建設，也沒有勞動者與資本直接結合方式，也就沒有真正意義上的社會主義全民所有制性質的國有經濟。

從經濟基礎與政治基礎范疇看，做強做優做大國有企業對做強做優做大國有資本，表現為制度保障與支撐的關系。習近平總書記在全國國企黨建工作會議上指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。改革發展的目的是為了不斷厚植中國特色社會主義物質基礎和政治基礎，國有企業是經濟結構調整、科學技術創新、可持續發展和增強國家綜合競爭力的主力軍。中國經濟增長的調控手段除了貨幣政策和財政政策之外，國有企業也成為國家宏觀調控的產權基礎，為經濟逆周期調節發揮了重要的作用。國有企業在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，在基礎性行業中起支柱作用，凸顯了國有企業在產業門類中的主導力量以及在產業鏈、供應鏈的控制力，是國家發展的“穩定器”。我們還注意，國有企業是引領國家經濟發展的主導力量，在周期長、見效慢的基礎部門投資和高技術產業風險投資中，國有企業發揮骨干作用，并通過產業鏈條將私營企業納入國家的計劃軌道，引導整個國民經濟按照國家的宏觀調控目標發展。更為突出的是，國有企業是黨中央、國務院決策部署的堅決擁護者和忠實履行者，是保障國家政策貫徹落實的主要陣地，是社會穩定的“壓艙石”，國有企業的存在，使得國家可以將國民經濟發展所需要的人、財、物集中使用，動用國有資本對國家目標進行突破，應對外部環境的變化，并且有效提高資本使用效率。

圖：國家能源集團接觸網搶修

從根本上說，國有企業是維護和鞏固中國特色社會主義制度的基石。國有資本只能在中國特色社會主義制度土壤與環境上扎根，從而“做強做優做大”。從“公共性”與“贏利性”功能范疇看，做強做優做大國有資本和做強做優做大國有企業，是相互支持、各有側重的關系。國有企業是國有性質和企業性質的統一，國有性主要表現為“公共性”，企業性表現為“贏利性”。具體地講，公共屬性決定了國有企業的特殊目標，即國有企業經營管理要更多地考慮社會公共利益和整體利益。企業屬性決定了國有企業的一般目標，即國有企業在不同領域運行時對利潤目標有不同的要求，要考慮成本與收益，就是我們強調的資本增值目標。人們會注意到，在遭遇特重大自然災害和重大突發事件時，國有企業總是沖在前線。在防治新冠疫情中，國有企業起到的中流砥柱作用，為世界矚目。中國建筑僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫院；中國石化、新興際華、國藥集團、通用技術集團和華潤集團，關鍵時刻提供口罩、防護服、試劑盒、中藥等充足的“彈藥”；中央企業帶頭復工復產，引領著產業鏈和供應鏈的復蘇。抗疫過程出現的一次次奇跡，證明國企是黨和國家最值得信賴和可靠的力量之一。國家需要國有企業，人民需要國有企業。國有企業是保障人民共同利益的重要力量，應當在做強做優做大國有資本的過程中，同時做強做優做大國有企業，二者功能有機統一，不可偏廢。

我們可以借鑒生產力和生產關系矛盾運動，理解做強做優做大國有資本和做強做優做大國有企業的相互作用、相互協同。國有資本的物質生產能力具有生產力意義，國有企業表現為人們在創造國有資本過程中結成的相互關系，則具有生產關系意義，它們的共同作用構成整個國有經濟的基本矛盾運動，使國有經濟不斷從低級到高級階段發展。馬克思指出：“社會生產關系，是隨著物質生產資料、生產力的變化和發展而變化和發展的。”隨著國有資本能力的發展，國有企業就不得不進行改革以繼續維持它的存在。強化國有企業的管理體制創新，不斷激發市場經濟微觀主體活力，使其更加適應國有資本的壯大與發展。而國有企業的改革則反過來推進國有資本的做強做優做大，為國有資本的發展提供了一個更廣闊的空間，開辟新的道路。

習近平總書記早在2014年底中央經濟工作會議上，就明確提出要堅定不移把國企做強做優做大，2016年10月在全國國企黨建工作會議上再次強調“堅定不移把國有企業做強做優做大”。特別是在黨的十九大提出“國有資本做強做優做大”后，提出“我們的國有企業要繼續做強做優做大”，并且嚴厲批評“那種不要國有企業、搞小國有企業的說法、論調都是錯誤的、片面的”。這是與他站在百年歷史大變局的戰略高度，深刻認識我國國有企業的重要地位和歷史作用做出的正確解答。表明黨中央對繼續做強做優做大的鮮明的改革立場與態度，既要“做強做優做大國有資本”，又要“做強做優做大國有企業”，是我們堅持國資國企改革正確道路的“方向盤”“指南針”與“校正儀”。

在國際國內錯綜復雜的新的斗爭背景下，國有資本與國有企業只能共同做強做優做大，別無選擇。我們應當堅定不移堅持國有資本與國有企業共同“做強做優做大”的正確方向，不動搖，不折騰，不停步，為實現新時代國有資本與國有企業持續健康協調發展，實現現代化強國戰略目標，讓中國特色社會主義制度永葆活力，實現中華民族的偉大振興而努力奮斗。