村干部“一肩挑”，挑起了什么？

謝虹

村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，既是加強黨對農村工作全面領導的需要，也是實現鄉村快速發展的需要。

2019年12月28日，榆林市榆陽區317個行政村全部實現村“兩委”主要負責人“一肩挑”。

一人挑起村黨支部書記、村委會主任、村級股份經濟合作社的理事長三項職務后，會不會出現“孤雁領飛”“弱雁領飛”現象？“一肩挑”的村干部如何負重前行？如何避免“一肩挑”成為“一言堂”？

帶著這些問題，記者在榆陽區進行多日采訪，黨員干部普遍認為，“一肩挑”可以避免村務、黨務工作“兩張皮”現象，有效提升基層黨組織的組織力，為鄉村振興發展按下加速鍵。

“一肩挑”，剔除了“政商混搭”村干部

魚河鎮新建村原任黨支部書記雖然能力不錯，但在西安有自己的公司，村務、商務兩頭兼顧，難免出現“兩頭誤事”的情況。

“一肩挑”工作啟動后，鎮領導給他做思想工作，讓其舍棄一頭、專心一事。最終，他主動辭去了村黨支部書記職務，由村主任“一肩挑”。

前些年，為了加強村干部的能力素質，一批外出經商、創業的村民返鄉就任村干部。這些干部中，村務、商務兩頭兼顧的不是個例。

“‘一肩挑后，村里負責人必須把全部心思和精力用在村務、黨務上，過去‘政商混搭的干法將行不通。”魚河峁鎮柏蓋梁村黨支部書記高治宏說。

高治宏就是一位返鄉任職的能人。2004年，他在榆林開起了自己的建筑公司，生意風生水起。

4年前，鄉親們動員他回來任柏蓋梁村支書。走在人生的岔路口，面臨兩個選擇：留在城里發家致富，還是回村帶動大家致富？

“人這一輩子的價值不是掙多少錢，而是要有好的事業和口碑。”高治宏注銷了公司，回到家鄉。

“以前的柏蓋梁都是荒山荒溝、爛窯洞，很少能看到年輕人。趕上下雨的時候，婆姨和娃娃們都出不了家門。”高治宏決心從頭干起。

沒有掛靠任何項目，他與村民一起自籌資金，用4臺挖掘機，20多臺車把土地推平，拉來70萬方黃土，覆蓋在荒廢的沙地上。土地肥壯了，房屋新建好，一批漂泊在外的年輕人陸續回到村里發展。

2019年，村里形成了以湖羊、黑毛豬、高粱套種柴胡和旅游業為主的四大產業，村民的日子一天好過一天。

村民富了，高治宏把更多精力用在壯大村集體經濟上。

依靠著大家對他能力、為人的信任，高治宏被選為鎮級經濟合作總社的理事長，要帶動全鎮25個股份經濟合作組織、681戶貧困戶共同富起來。

“現在，我一天不在村上，心里就不踏實，只有我天天在村，才能把村上的事情搞好。”高治宏說，“一肩挑”后，自己的工作壓力和緊迫感更加強烈了。

和高治宏有同樣感受的，還有榆陽區第一大村魚河村的村支書魚海波。

作為一名工作經驗豐富的“老將”，“一肩挑”后，他正在探索村務治理的“秘訣”。

“‘一肩挑之后，絕對不能搞一言堂，必須按照《村民委員會組織法》和‘四議兩公開的程序，每辦一件事情，在事前、事中和事后都要公開透明，吸收大家的智慧和意見。”魚海波說。

2019年，魚河村集體經濟收入接近1000萬元，比上年增加700萬元。

這一亮眼成績的取得，和“一肩挑”有直接的關系。村里工程承包、項目實施和村內資源的租賃，全部實行公開招標，加之每個人的責任更加實了，收入自然就漲了上來。

“‘一肩挑工作落實后，想當好村里發展的當家人，就要政治有為，經濟有位，讓老百姓有實實在在的分紅，他們才能相信你。”魚河峁鎮黨委書記石林說。

“一肩挑”，避免了內耗與紛爭

在陜北方言里，“三個風水先生確不定一個拴驢的橛”，意為內耗嚴重，對輕松搞定的小事議而不決。采訪中，不少村民反映，過去村“兩委”中，這種事情不在少數。

2009年，榆林市汽車產業園選址在榆陽區青云鎮色草灣村。征地過程中，時任村支書和村主任備成一派，每次開會都要經歷爭吵、打架的混亂局面，話都拉不在一起，更談何發展。

3年多的扯皮，色草灣村的發展“草色遙看近卻無”。

2013年，受夠了的村民選舉喬志清任村委會主任。他上任后開了二十多次會議，定民心、解矛盾、謀發展，色草灣村成為榆陽區“十鄉十村十件事”的示范村。

近幾年，色草灣村在改善人居環境、產權改革、特色產業等十件事上下足功夫的同時，發展了500畝牧草、種植了200畝芝麻香瓜，還建起了設施香瓜采摘區、林果觀光采摘園、村莊特色養殖場……逐漸勾勒出以休閑旅游、特色農業為一體的新農村發展圖景。

2019年實行“一肩挑”時，喬志清轉任為村黨支部副書記，相對年輕的張智奇擔任村支書、村主任。

“說實在的，不管是副書記還是副主任都是一樣的，為了全村的發展，沒啥差別。村務瑣事我多操心，智奇謀劃全村發展，我們倆管內跑外相互配合。”喬志清輕松地說。

“只有班子團結，大家聚在一起想干事、會干事，才能干成事。”青云鎮駐村干部尚軍說，選好一個班子，才能帶好一個村子。

在榆陽區的魚河蔬菜批發市場，魚河鎮鎮長倪志茂自我調侃道：“最近的主要工作是賣菜。”這位北大畢業的“90”后博士，是一名“網紅”。

設施蔬菜作為魚河鎮的龍頭產業，年產量達13000噸，參與的群眾占全鎮總人口80%。倪志茂忙碌的批發市場一開業就像打通了魚河蔬菜通向市場的“高速路”。

在批發市場所在地米家園則村，已修建起210座溫室大棚，其中120座拱棚每年的純收益就可達到400萬元。

起初，村民對種植大棚蔬菜心存疑慮，村干部羅寶軍和米平旺率先帶頭種了40多棚，為大家做示范。

實行“一肩挑”后，羅寶軍任村支書、村主任，米平旺任村委會副主任，村民普遍感覺，村里的工作效率也有了很大提高。

“國家政策這么好，無論在哪個職位上，都要想著往前撲。”從“正職”變為“副職”的米平旺介紹，村里產業發展起來后，日子熱鬧了，賭博、喝酒的人少了。

米家園則村與橫山區搭地界，兩地曾有嚴重的土地糾紛。魚河鎮副鎮長劉運見證了村子由亂到治、由弱到強的變化。

“現在我們講內生動力，村民想穩定、富裕，通過鎮黨委和村黨支部把所有的力量凝聚到一起，從而實現快速發展。”劉運認為，“一肩挑”后，通過黨建引領聚合起力量，使鄉村振興、產業發展、產權制度改革、脫貧攻堅等工作，呈現出一個立體式的發展。

目前，全區317個村中，102個村實現集體經濟“零突破”，80個村集體經濟年收入超過20萬元，40個村集體股份經濟合作社累計分紅9533萬元。

“一肩挑”，不是簡單的“一挑了之”

講政策、教方法、扛責任、壓擔子，研究解決農村基層黨建工作和“一肩挑”后面臨實際問題，是這項工作推進的關鍵所在。

2019年10月，榆陽區委召開區鄉村三級書記座談會，部署“一肩挑”工作。3個月后，全區317個村實現100%“一肩挑”。

“工作中，我們是按勻速、漸進逐步推進的。每個村子的選民登記單、選票結果都要報到區上備案。”榆陽區委組織部相關負責人說，“一肩挑”既要合情，更要合法。

打開“大美榆陽、黨建領航”的微信工作群，每一個村子選舉投票現場的圖片、視頻，一目了然。榆陽區還形成了“旬通報”工作制度，每隔十天，就有一份最新的“一肩挑”工作進展通報發到群里。

對于進展緩慢的鄉鎮、村子，區委領導要進行提醒談話。而進展較快的村黨支部，會獲得5萬元的黨建經費。榆陽區委基層辦主任劉灝說，這也是對村黨支部組織力的一次檢驗。

在榆陽區村“兩委”成員的聯審統計表上，記錄著全區村干部的資格審查情況，凡是存在涉黑涉惡、受過刑罰以及突破“八不選”底線的村干部要及時清理。

魚河鎮是較早快速、高質量完成“一肩挑”工作的鄉鎮之一。在工作推行中，從村干部到村民，鎮上做了廣泛宣傳，讓大家認識“一肩挑”能帶來的好處。

魚河鎮黨委書記賀志軍分別與在任的村支書、村主任逐一談心談話。要求“留下”的干部要看到權利和責任的同時加重，“退下”的干部不僅要內心接受，今后還要積極配合工作。

榆陽區對轉任的村支書、主任，實行“三不變”保障：補貼、政治待遇和正職年限直到屆滿保持不變。

“自從完成‘一肩挑后，村里的各項工作運轉正常有序，實現了班子團結，人心凝聚，落實任務更加高效。”賀志軍說，下一步要建立起對干部的監督機制，確保在一個人的領導下，村“兩委”班子能高效運轉，達到“一肩挑”的最初目的。

近期，榆陽區對“一肩挑”的317名村級負責人進行為期5天集中培訓，為他們履行新的職責鼓勁、充電。