共享單車產生的新型城市固態垃圾問題的處理對策研究

練土冠 吳海苗

摘要 2017年國內共享單車被稱為中國新四大發明之一，由于共享單車的生命周期一般為3年，意味著該年投放的共享單車于2020年進入報廢階段，屆時國內將面臨一波共享單車的報廢熱潮，因此共享單車報廢所產生的固態垃圾如何進行回收處理和環境問題成了社會不得不面對的問題。本文針對共享單車產生的新型城市固態垃圾問題，從共享單車產業鏈的三大板塊分析了該問題，分別是早期的單車制造投放，中期市場中單車的流通使用，以及后期單車報廢的回收，最后提出未來共享單車行業更合理，更健康的發展可行性建議，促進共享單車行業在未來更健康的可持續性發展。

關鍵詞：共享單車;廢棄單車;處理方法

一、引言

近年來，隨著國內移動互聯網的迅猛發展，給共享經濟的發展打下堅實的基礎，共享單車作為時代的新產物應運而生。2016年中央和各地政府對共享單車行業表示支持的態度，共享單車憑借“綠色出行”的理念迅速走紅市場，資本開始向共享單車行業注入大量資金。2017年多家共享單車企業為了迅速搶占市場份額開始瘋狂向市場投放大量的自行車，利用倒貼來吸引新用戶和留住老用戶的方式增強用戶粘性。直至2017年底全國共享單車累計投放量已達到2300萬輛，而市民對共享單車使用的需求和城市能承載單車的總量遠小于企業投放到市場的供給，從而導致了共享單車閑置率高使用率低，“僵尸車”占據著城市大量的公共空間給城市管理帶來麻煩。

2017年，交通部聯合多部委發布《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，文件指出共享單車在使用三年后必須強制報廢，這意味著按照共享單車行業標準，于2017年投放的批量從事運營服務的共享單車就需在2020年強制報廢，預計全國有近1000萬輛的共享單車面臨報廢，而這些報廢的車輛至少會產生30萬噸的固體廢物。在共享單車給我們帶來綠色便捷出行的同時也帶來報廢污染環境的問題，在此背景下研究共享單車未來往哪走，如何協調各利益相關者來共同治理的具有重要的現實意義。

二、共享單車行業生態鏈問題分析

（一）企業制造的單車面臨報廢

隨著共享單車企業在市場的探索并逐步穩健發展，許多經營不善的企業在市場中被淘汰，而企業在退出市場后遺留下大量的廢棄自行車，堆積在城市道路中占用公共空間擠占市民的出行，嚴重影響城市生活環境。由于共享單車行業前期缺乏政府積極的政策引導，大部分單車企業只顧著向市場粗放式投放單車，不注重后續管理，導致現在過度投放，單車泛濫的現象在城市中隨處可見。

企業早期采取量和規模擴張的策略搶占共享單車市場，把自家企業的單車投放很多到市場中去搶占份額，如今的共享單車報廢熱潮則是當初市場盲目生長的后果。從微觀經濟學的角度看，共享單車這類產品對于企業來說，是其在產品消費市場里的產品供給者和生產要素市場里的生產要素需求者。行業發展的前期，市場對共享單車的需求推動企業對共享單車的提供，然而隨著市場的飽和企業并沒有控制投放，產品消費市場上的消費者對共享單車的需求與企業在市場的供給不平衡，市場消費者的需求穩定使得產品消費市場中需求均衡與供給均衡失去平衡。消費者對共享單車的需求引致企業對生產要素的需求，供給過量導致的生產不均衡也使得企業在生產要素市場上的引致需求變大，而企業的惡性競爭使得生產要素市場中的引致需求變大，生產要素市場隨之變大。生產要素市場中引致需求的增加使得生產要素市場變大，雖然生產要素市場達到均衡，但產品消費市場和生產要素市場之間沒有實現均衡導致生產過多的共享單車而消費市場消化不了，進而引起單車的閑置率變高，在市場中的效用變低。根據廣州市交通運輸局公布的《2020年第一季度廣州市互聯網租賃自行車企業服務質量考核評價結果及運營配額調整情況》來看，企業超量投放，區域調度不及時的情況依舊存在，車輛投放管理仍然是當前行業中的突出問題。

（二）共享單車的“拘留所”

執法部門執法成本高且企業贖回意愿不高。城市管理部門收繳違規停放的自行車后，企業需繳納一定的贖車費用才能取回，然而企業不愿支付這筆費用，對被沒收的單車視而不見，最后形成“僵尸車”的堆積。從企業的角度看，要贖回一輛自行車的成本不亞于重新投放一輛新車，所以企業最好的策略是不贖回自行車，繼續投放新車。以ofo為例，制造一輛新的自行車成本報價在200-300元/每輛，而對于亂停亂放被城管收繳的自行車，企業需要組織人員贖回和繳納罰款、維修，再重新投放市場，贖回的費用加起來累計可以耗費150-250每輛，所以企業相較于對一輛舊單車繼續投入，更傾向于重新投入一輛新車，而不是贖回，這樣企業當然只會注重量，不注重服務質量。不被贖回的共享單車在存放場中堆積，形成一處處的“單車墳場”，而且不及時清理回收的話，單車對附近的生態環境也會造成一定的負面影響。

執法部門在執法過程中存在“暴力收車”的問題。在對違停違放的單車進行清理時，市政執法人員對違規停放的自行車處理存在“暴力收車”的行為，沒有依法依規處理違規車輛。據媒體報道，有市政執法人員在執法收繳自行車的過程中存在違規處理操作，沒有依照規定將收走的自行車送往集中點存放而是被丟棄到其他地方，也存在不同程度的拆卸甚至掩埋等違規操作。因為單車在運營的過程中，存在保養不足的自然損耗，用戶故意毀壞自行車和“暴力收車”的情況都會對單車造成損壞，所以企業很難對主體責任人進行追究。

（三）用戶的不規范使用

消費者的不規范，不文明使用是導致共享單車損壞廢棄的重要因素之一。共享單車的使用者有責任和義務維護共享單車，但由于消費者本身的個人素質不一，部分共享單車用戶沒盡到相應的責任和義務。共享單車用戶的不規范不文明行為大大降低了共享單車的使用年限，導致單車損壞乃至提前進入報廢的問題。

（四）回收難度大

在經過維修網點判定為退役報廢的單車后，這輛車就正式步入報廢階段，需要對不能再修復的單車進行深度拆解回收。據了解，當前市場投放的單車報廢將會產生大量的固體垃圾，包括至少30萬噸的廢金屬，相當于300公里的高鐵鐵路花費的鋼材重量。截至2019年底，國內倒閉的共享單車企業已達上百家，這些企業倒閉后已然給我們帶來大量等待回收的車輛。這些等待被回收的車輛雖然基數大，但愿意回收這些單車的回收企業卻很少，而且回收數量并不高。據統計，一輛報廢的單車整體回收價格在30元左右，與廢紙的回收價格差不多，但回收企業回收報廢的單車所要付出的成本比回收廢紙要高。所以，回收企業的回收廢棄單車的成本高，回收價格低，是導致回收企業對報廢單車的回收意愿不高的重要原因。

三、共享單車產生的新型城市固態垃圾問題的應對策略

設計合理的共享單車生命周期鏈條是解決問題的關鍵。共享單車的生命周期是從成為產品、商品、用品再到廢品的過程。鏈條里的每一部分環環相扣，缺一不可。生命周期從企業制造產品，流通到市場中成為商品受政府監管，消費者使用產品的行為方式，最后企業對廢品進行回收和處理，只有在市場、企業、政府和公眾的協同治理下，共享單車行業才可以更健康地實現可持續性發展，最終實現共享共治。

在設計單車時要標準化設計和零部件的可循環利用設計。企業在制造單車時，不僅要考慮生產的單車質量，還要考慮到單車零部件的可循環使用。通過增加對技術成本和制造成本的投入，實現在研發和設計單車的過程中，達到單車在生命結束后依然可以再循環利用單車的零部件的目標。報廢的單車在回收后仍然可以對零部件進行加工再制造，使其得以循環再利用，從而延長零部件的生命周期，提高對資源的利用率，降低資源的浪費和減少對環境的影響，從而實現經濟和環境的效應提高。

共享單車在投入市場后，政府和企業共同協作仍然十分重要。政府要考慮自己的城市能夠承載多少輛車，基礎設施和軟件管理夠不夠，企業要考慮自己能維護多少自行車，信用體系的建立和消費者權益如何保護等。政府不能放任市場無序經營，要讓市場轉為有序規范的經營，政府可以在城市單車可承載量的范圍內對企業進行配額，企業不能投放超于政府給企業配額的單車。通過給企業配額的方式，讓市場避免無序經營而過度投放單車。共享單車公司與交管部門之間要加強合作，共同打造共享單車停放區，規范停車和優化停放點位置，完善管理措施。還可以通過設立電子圍欄，正面清單和負面清單的方式給單車提供停車空間，科學合理投放運營單車，加強車輛停放管理。對共享單車企業服務能力的考核再配額可投放數量的方式規范企業運營競爭，使得企業想要提高市場份額就需要做好管理和維護，從而面對違停違放被收走的單車和損壞的單車時，不能再通過投放新車的方式取代維護管理，而是把該修的單車修好，該取的單車取好，把企業運營管理質量提升上去，降低執法部門的執法成本和提高共享單車服務質量。

在市場上用戶使用單車的過程中，面對不規范停車用車的問題，可以通過建立對用戶的信用制度和獎罰機制優化用戶規范停車用車，用戶規范使用單車時可以獲得積分，違規使用時又會扣除積分。提高用戶不規范使用的成本，使得企業運營維護成本降低，進而提高企業在每輛車的服務投入，取代一味的投放新車的投入模式。

共享單車報廢后，回收企業對報廢單車進行回收是單車生命周期結束的出處。據了解，企業回收單車的整體回收利用率基本可以達到99%，然而回收廢棄單車的企業并不多，因為企業相較于回收其他廢品，回收廢棄單車的成本高，面對當前回收企業對回收廢棄單車意愿低，社會中需要回收的廢棄自行車多，政府可以出臺對回收企業補助性的政策，減低回收企業回收成本，提高回收企業的回收意愿。其次，建立完整合理的生命周期目的就在于設計單車的初期就考慮到單車生命結束的出處，所以在回收的時候，企業可以對廢棄單車拆卸后的單車零部件進行回收，讓有使用價值和能被維修的零部件翻新再利用，其余無法修復，損壞嚴重的部分再集中處理，對能被回收的鋼鐵進行回收，不能回收的垃圾用作發電的原料。生命周期的最后一站時能夠對報廢單車的零部件回收維修后再次投放使用，重新獲得廢棄單車的使用價值，對在市場淘汰的廢棄單車進行經濟且有效的處理和降低對環境的破壞。

共享單車未來的發展將是在政府的規范管理下，企業的良性競爭和消費者的共同努力下實現共享共治，達到綠色發展和持續性發展的目標。

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