淺談大同市山洪災害非工程項目建設的防洪減災效益

趙海燕

摘要：山洪過程歷時短，發生的流域面積一般較小，我國目前尚沒有明確的相關界定，山洪往往短時間內蓄積洪水的集中釋放，洪峰流量很大，山洪破壞力強，容易誘發滑坡、泥石流。山洪災害是防汛之“三怕”之一，2010年國家防總、水利部、財政部，決定在全國山洪災害防治區開展山洪災害防治縣級非工程措施建設。

關鍵詞：山洪災害;非工程項目;建設;防洪減災效益

山洪災害是山西省最易發生的洪澇災害，大同市對山洪災害防治項目建設工作非常重視，從省防辦2010年9月9日在太原組織召開《全省山洪災害防御系統建設安排會議》后，就在第一時間將山洪災害防治非工程措施建設實施方案編制大綱及相關會議材料印發至各縣（區），并安排縣區立即著手開展工作。

我市的山洪災害防治項目（2010——2015）建設，在國家、省防辦的大力支持下，經大同水文水資源勘測分局、各縣（區）水務局等單位的共同努力，圓滿地完成了各年度項目建設任務，為我市的山洪災害防汛指揮調度決策提供科學依據，為防搶撤方案贏得主動。

一、概述

（一）項目背景

為了保障山丘區人民生命財產的安全，實現經濟社會的全面發展，山西省防汛抗旱指揮部組織召開全省山洪災害防御系統建設安排會議，安排部署全省山洪災害防御系統建設工作。

水利部2012年開始組織有關單位和專家編制完成了《全國山洪災害防治項目實施方案（2013-2015）》，目的在于進一步補充監測站網;進一步完善縣級監測預警平臺;延伸縣級網絡到鄉鎮，建設縣到鄉的視頻會商系統，實現中央、省、市、縣、鄉監測預警系統互聯互通;繼續進行群測群防體系建設，保障山洪災害防御體系正常運行;全面提升山洪災害監測預警能力，高效的發揮山洪災害非工程各項措施的綜合作用。

（二）本市山洪災害基本情況

我市的山洪災害防治項目涉及9個農業縣（區），根據山洪災害調查成果統計：全市共劃定山洪災害防治區小流域276處，防治區總面積8580.145平方公里，涉及99個鄉（鎮）1295個行政村，97個自然村，121.7588人口：劃定山洪災害危險區482處，危險區人口46.6505萬人，危險區內房屋162378萬座。

（三）項目概況

按照山西省防辦14年10月16日對山洪災害調查工作的安排，我市于14年10月底部署了山洪災害調查評價工作，調查評價工作嚴格按照省級方案要求來進行。

經過五年的努力，我市的山洪災害防治項目（2010-2015）建設任務已圓滿完成。

（四）項目目標

通過在九個縣開展非工程措施為主的建設，有效防御山洪災害，尤其是有效避免群死群傷事件。具體目標為：一是為山洪災害防治提供先進手段;二是為指揮調度決策提供科學依據;三是為社會公眾提供防洪信息服務。

二、項目建設情況

（一）建設成果

我市的山洪災害防治項目建設任務已全部完成，基本達到了山洪災害預警全覆蓋。

1.非工程措施建設項目：9個縣（區）的山洪災害防治非工程措施項目共劃定小流域256個，防治區面積5174.365平方公里，山洪災害兩期項目的建設全市累計投資6193.66萬元。共建成自動雨量站140處，自動水位站39處，簡易雨量站1067處，自動水位站39處，簡易水位站42處，配備預警設備手搖報警器951個，無線預警廣播822套，鑼鼓號1180套。建成縣（區）級預警平臺9處、鄉級預警101處，搭建101個鄉鎮網絡平臺，延伸101個鄉鎮視頻會商系統，實現省、市、縣、鄉的視頻連接，完成了9個縣級、92個鄉（鎮）級、757個村級山洪災害防御預案編制工作。共發放山洪災害防御宣傳掛圖13.38萬張、宣傳手冊6.99萬冊、明白卡43.14萬張，書寫山洪災害宣傳標語2330條，制作宣傳展板和制度牌2274塊，標寫路標指示路線、安全區、危險區、避災安置點1390處，基本上形成了山洪災害防御體系。在縣（區）鄉配備保障設備，建立應急系統體系。并在防治區內開展群測群防建設，完成九個一工程，開展宜傳、演練、培訓等。

2.市級平臺建設：我市市級平臺建設于2013年開始建設，計劃建成后實現對所轄縣區雨量及重點河道水位的監測，建立大同市水務局及大同市防汛辦2個視頻會商室，實現省一市一縣三級會商。項目分為2期建設，一期建設的內容主要包括服務器及交換機購置和搭建，購置水文共享服務器HP DL360G8 1臺、專題數據庫服務器HPDL388G8 2臺、VvTEB服務器HP DL388G8 1臺、匯聚交換機H3C 55500-28-EI 1臺;并搭建在水利網上，和省防辦及9個農業縣實現了互聯互通。二期建設的內容包括：組建防汛辦視頻會議室及短信網關平臺，對市到縣區網絡進行監測，架設山洪災害市級監測預警平臺以及補充完善水務局視頻會議室系統。為此我辦購置并安裝了大屏幕顯示系統、音響和投影系統、高清視頻終端、防火墻、交換機、網絡管理設備（imc）、電腦等，并與市移動公司簽訂了短信平臺協議。實現了山西省到大同防辦、大同防辦到各縣區的視頻會商，組建了短信網關平臺，優化了防汛辦的網絡系統。

3.山洪災害調查評價：我市的山洪災害調查評價工作從2014年11月底開始到2015年10月完成了縣級山洪災害調查成果驗收。9個縣（區）利用現場數據采集設備9套，調查行政村數量1595個，企事業單位數781個，測量斷面數115條，分析評價260個村，歷史山洪災害次數103次，涉水工程數397處，劃分小流域243個，危險區個數482個。

（二）建設投資

下達我市的山洪災害防治項目（2010—2015）建設投資非工程措施項目建設投資6193.66萬元，山洪溝治理項目建設投資948萬元，山洪災害調查評價項目縣區部分投資106萬元，市級平臺建設項目投資157萬元。

三、建設管理

我市的山洪災害防治縣級非工程措施項目建設，嚴格按照《全國山洪災害防治縣級非工程措施項目建設管理暫行辦法》和《山西省山洪災害防治縣級非工程措施項目建設管理實施細則（試行）》實施，項目建設實行了項目法人制、招投標制、監理制和質量監督制度。

四、運行管理

我市的山洪災害防治縣級非工程措施建設項目驗收后都明確了運行管理單位，系統工程建設完成后，移交縣防汛抗旱指揮部辦公室進行管理。大同水文水資源勘測分局負責業務和技術指導及運行維護。

五、項目建設成效

（一）項目建設成效

通過項目的實施，我市建立了較為完善的山洪防御組織體系、監測預警體系和群測群防體系。可以做到監測有保障、通信有手段、預警有措施、撤離有信息，防御山洪災害能力有了極大提高，為保障人民群眾生命財產安全和經濟建設提供了有力保障。

一是雨情水情監控及時。縣級防辦能夠利用轄區內自動雨量站提供的實時雨情信息，掌握各個鄉鎮的降雨情況。簡易雨量站配備到的村，實現了對暴雨洪水的實時監測，充分發揮了基礎設施的作用，為有效防御山洪災害提供了基礎依據，把握了避險保安的主動權。

二是預報預警效果明顯。監測預警平臺實現了水雨情基礎信息的自動分析、動態監控、在線查詢、在線預警發布等功能，提高了各縣山洪災害防御的自動化水平;指揮人員能夠實施科學決策指揮，以提升組織指揮避險轉移的時效性，有效避免人員傷亡。基層預警系統除通過人工敲鑼、擊鼓、手搖報警器等傳統方式發布預警信息外，還充分利用短信群發、有線及無線預警廣播、電視媒體和山洪預警專用設備等現代化手段預警，確保預警信息能夠快速傳達到戶到人。

三是防御預案和責任制體系發揮了作用。在山洪災害防治非工程措施項目建設中編制了縣、鄉、村三級山洪災害防御預案，當有暴雨山洪發生威脅群眾安全時，能夠按照預案中的轉移路線組織群眾撤離，減少人員及財產損失。

（二）項目效益發揮情況

項目建成后，提高了干部群眾防御山洪的意識，增強了干部群眾防御山洪的能力，使我們能及時了解雨情、水情信息，有利于防汛調度和指揮。

（三）項目建設及防洪減災效益發揮典型案例

我市的山洪災害監測預警系統建成后，充分發揮了系統監測預警的作用，有效地防御了山洪災害，避免了財產損失和人員傷亡。

渾源縣2013年“6.28”、“7.1”東坊城鄉敗楊峪河道突出短時強降雨，“7.14”全縣普降大到暴雨，降雨量在31-55毫米之間，“8.2”全縣普降大到暴雨，王千莊峪、敗楊峪、馬尾河等河道發生洪水，有15個站點發出監測預警信息，縣防汛抗旱指揮部發布防汛指令，緊急轉移群眾300人，減免經濟損失210萬元，得到當地群眾、領導的好評和表揚。

2013年8月2日20時10分至8月3日0時30分的強降雨，梁莊鄉、南村鎮、望狐鄉、斗泉鄉時段雨量在50毫米以上，底莊、小關、趙家坪、香爐臺、史家坪、斗泉自動雨量站發出監測報警，接到報警后縣防辦及時通知鄉、村負責人做好應對工作，縣長連夜親自帶隊到受災最嚴重的梁莊鄉指揮搶險，緊急轉移安置危房人員，得到當地群眾的好評和表揚。

對于山洪災害易發地區，進行適當頻次的山洪應急演練，提高居民對于山洪地質災害的認識水平，做好在山洪災害發生時的應急知識培訓，以及對于應急設施的使用水平，不僅從設施水平上做好山洪防治，更應從人文水平上做好山洪防治。

山洪災害防治工作是我國一項長期而艱巨的任務，各級部門應進一步理清防治思路，調整防治區、防治村清單，明確任務，分區施策，鞏固提升自動監測系統，提高監測能力，加強國家和省級監測預警平臺，提高預警精準度，擴大預警覆蓋面，建立山洪災害防御清單制度，持續開展群測群防體系建設，落實運維資金，改革運維方式理順部門職責，各司其職。按照補齊短板、卻有所需、突出重點、因地制宜的原則，繼續加強山洪災害防治建設，保障人民群眾的生命財產安全，全面建成小康社會具有重要作意義。

參考文獻：

[1]李超超，程曉陶，王艷艷，付德字.洪澇災害三參數損失函數的構建工——基本原理[J].水利學報，2020，51（03）：349-357.

[2]王靜，王艷艷，李娜，張念強.2016年太湖流域洪災損失及骨干工程防洪減災效益評估研究[J].水利水電技術，2019，50（09）：176-183.