疫情后做好“家政扶貧”還須再發力

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，農村脫貧攻堅是全面建成小康社會的難點和關鍵。在新冠肺炎疫情影響下，農村的脫貧攻堅受到了現實阻力。先是受疫情影響，回家過節的進城務工人員工資收入下降已成定局;再者，疫情防控使交通受阻，農產品銷售難也是現實問題。再加上其他原因，農村脫貧及鞏固前兩年脫貧成果的任務顯得愈發艱巨。

全國政協委員、泉州市政協副主席駱沙鳴長期關注家政服務業，在2011年的全國政協全會上，他提交了《關于加快我國家政產業發展促進充分就業的提案》，該提案的辦理落實推動了我國家政產業的發展。此次疫情期間，他又撰寫了進一步做好家政扶貧的社情民意信息，記者遂采訪了他。

疫情下家政服務業和家政服務人員的困境

談及此次對家政服務業的關注，駱沙鳴表示源自2019年11月28日國家發展改革委、商務部、教育部等五部門印發的《關于印發家政服務業提質擴容“領跑者”行動重點推進城市（區）名單的通知》中，泉州成為福建省唯一入選全國家政服務業提質擴容“領跑者”行動重點推進城市的地級市。

記者聯系駱沙鳴時，他剛剛結束對泉州市家庭服務業協會和幾家家政企業的調研。泉州市家庭服務行業協會人員稱，受疫情影響，泉州市家政服務企業復工率僅為85.3%，員工到崗率約為75%。受員工轉崗流失及疫情防控停業影響，今年泉州家政服務行業營業收入預計減少50%。

藍企鵝管家服務有限公司（以下簡稱“藍企鵝”）是泉州市一家家政龍頭企業，也是少有的實行員工制的家政服務企業，共有員工180多人，兼職員工100多人。“藍企鵝”的情況也印證了家庭服務行業協會的說法。正常情況下，“藍企鵝”員工平均工資在8 000元左右，其中五星員工（保底工資是5 500元）月收入可達13 000元，但因2月、3月企業訂單量基本為零，已無力承擔保底工資，只能按泉州市最低工資標準1 720元發放。如今，2/3的員工已復工，但4月底能恢復到原有業務量的50%已是很理想的狀態了。

盡管疫情向好的態勢發展，但有家政服務需求的多為家中有老人和孩子的家庭，老人和孩子屬抵抗力較弱群體，出于健康考慮，導致不少這類家庭仍在觀望，家政復工遇冷。再者，疫情對消費者的家庭收入也有影響，減少或是不用家政服務成為消費者的無奈之舉。另外，在疫情防控常態化情形下，人們出于對無癥狀感染者的擔心，對請家政服務員上門服務心有余悸，有些員工進小區入戶仍困難。

駱沙鳴說，樂樂家政的情況跟“藍企鵝”差不多。泉州市家政服務行業的市外從業人員約占70%，主要來自江西、四川、安徽等貧困地區。據泉州市家庭服務業協會預測，泉州市家政服務行業的需求可能到下半年才能逐漸恢復。然而，時不我待，很有必要加碼家政扶貧。建議對家政服務從業人員的核酸檢測以“應檢盡檢、愿檢盡檢”為原則，以減少消費者的擔憂，促進家政服務產業和家政服務市場復蘇，促進經濟社會循環暢通，助力“六保”的就業和民生，引領共識戰“疫”戰“貧”。

家政服務產業既可作扶貧產業，也是未來發展的朝陽產業

駱沙鳴告訴記者，目前，有家政調查報告的數據表明，城鎮家庭對家政服務有需求的約占15%，其中有需求不請家政服務員的約占30%。據此測算，泉州市常住人口870萬人，約需家政服務員29.57萬人，其中有需求不請服務員的8.87萬人。而泉州現有家政服務員約10萬人，仍有缺口10.7萬人，供給遠遠小于需求，特別是月嫂、養老護理、病老陪護、課業輔導等中高級家政服務人員的缺口更大，優價請不到優質家政服務員現象較為突出。

我國家政服務業具有萬億級別產業的潛力，駱沙鳴說，隨著人們生活水平的提高及我國老齡化問題日益凸顯，加上國家開放二孩政策，“80后”“90后”家務意愿下降，消費者對居家養老、康復護理、育嬰育幼、烹飪保潔等家政服務剛性需求日益增長，多樣化、個性化的需求成為全社會關注的焦點，發展家政服務業是惠民生、擴內需之要，穩就業促轉型之需，鞏固農村扶貧成果之策，家政服務產業強大的市場潛力和提質擴容空間有待發揮作用。

為了促進家政服務業發展，國務院辦公廳于2019年6月印發了《關于促進家政服務業提質擴容的意見》，其中提到要“進一步做好家政扶貧工作，可有效提高農村貧困人口的就業率、收入水平和消費能力”。

家政服務業存在“阿姨難招，阿姨難留”現象

在調研中，駱沙鳴也了解到家政服務業存在的一些痛點問題。

一是行業整體呈粗放、失序管理狀態。主要表現為家政從業人員的素質不高，導致客戶信賴感差;從業人員合法權益得不到保障，導致服務人員流動性高;行業信用體系不健全，導致服務人員的背景調查及誠信檔案不完善;服務標準化及專業化程度不高，導致服務質量不穩定。

二是市場供需不足，失配現象嚴重。據“藍企鵝”負責人介紹，其實“阿姨難招，阿姨難留”的局面并非是市場缺乏服務人員，而是“客戶找不到好的阿姨，好阿姨找不到愿意支付對應報酬的客戶”，也就是說，目前市場存在無法高精準匹配的現象。

三是產業鏈上下游整合延伸不夠，發展失調。家政行業是構建現代化社區服務體系的基石，理應扎根社區，但由于行業整體低利潤水平的限制，讓家政企業無法承擔布置社區服務網點的高成本。

全國應統一制定家政服務標準和誠信查詢平臺

針對家政服務業的扶貧及未來發展，駱沙鳴提出以下建議：

一是進一步加大國家家政產業試點城市建設力度。有數據顯示，家政服務涉及20多個門類、200多種服務項目，服務領域可不斷拓展，內容可不斷豐富，標準化服務崗位應不斷細分。近幾年，我國恩格爾系數持續下降，到2020年，我國中產階層將達7億人，大量中產家庭都需要技能型和管理型家政服務，月嫂、育兒嫂等家政服務從業人員供不應求。作為國家家政試點城市，泉州市可以探索創新服務方式和領域。駱沙鳴介紹了“藍企鵝”創新做法。“藍企鵝”在社區租賃了“1+N”套住宅，建立社區驛站，讓家政服務人員進住驛站，消費者居家養老及家庭護理成本大大降低;驛站還可實現零售生鮮暫儲，即到即送;家政服務人員在提供居家服務的同時順路將消費者所購用品配送到家。通過社區驛站，家政服務人員實現深度融入社區，獲得更高的歸屬感，解決了家政服務進社區“進不去、沒場所、穩不住”的行業難題，也實現了“家政+”零售、電商、養老、保險等行業集群發展和產業規模效應。

二是全國應統一制定家政服務標準和建設誠信查詢平臺。駱沙鳴認為，各地可利用中央財政服務業發展專項資金開展這項工作，一方面推動家政信用平臺建設，促進家政服務企業、家政服務員信用信息錄入，另一方面利用新聞媒體大力宣傳信用家政。信用家政一直是家政服務業的難點，服務人員虐待、不誠信行為導致家政服務行業的信任危機。因此，建立全國家政服務業信用信息數據庫，為家政服務從業人員建立誠信等檔案監管、查詢平臺，制定跟蹤評價制度和黑名單制度，設立維權專線和違規舉報電話，完善守信激勵和失信懲戒機制等顯得非常必要。經過以上努力，可以更大范圍地拓展貧困地區人員的就業渠道，營造良好的家政服務市場環境，實現行業健康、可持續發展。

三是建議編寫一套全國通用的精品家政服務教材，高等職業院校可開設產教融合與校企合作的家政服務專業，對在貧困地區招收的學員可給予更多的獎學金支持。通過政府采購或保險公司招募照料制度下的家政服務模式，加大家政服務高端人才的供給。“藍企鵝”已在泉州開始了校企合作、產教融合項目的嘗試。

四是利用好對接服務平臺，拓寬貧困戶等重點群體家政服務就業渠道，開展精準家政就業扶貧，優先支持貧困勞動力在家政服務業就業。通過送培訓下鄉服務、崗前崗中技能培訓，加大對貧困婦女、城鎮下崗職工、農村轉移勞動力等的培訓，對有勞動能力的貧困人口應當本著家政扶貧優先原則，由政府購買培訓券全程包干進行培訓，加大線上就業服務和家政服務技能培訓。到2020年底，建議城區常住人口百萬以上的地級市應建成合規家政服務培訓基地。各地可建立網絡家政和家政服務業超市，對貧困地區人口進行家政服務培訓的中介機構，政府可給予補貼獎勵，把原先僅對有“五險一金”的家政服務人員給予培訓補貼的政策，改變為對參加了新農保的貧困戶的家政服務培訓者給予培訓補貼。

五是通過便捷的“健康碼”互認等方法，加速推動農民工“點對點”返崗復工。駱沙鳴說，當前全國疫情形勢逐漸向好的態勢發展，又有了國務院客戶端，各地要積極推動返崗復工政策出臺，讓家政服務盡快在城市開展。現如今，家里有老人、孩子、殘疾人的家庭都在急切盼望著家政服務人員的回歸，各地可提前布局，讓家政服務成為助力農民增收和農村脫貧攻堅的又一舉措。

（來源：人民政協報）