我國政府購買公共服務現存問題及其解決策略

摘要：政府購買公共服務有利于轉變政府職能、提高行政效率。因此，購買公共服務在各級政府中已被廣泛推行。如何讓政府購買公共服務的流程更規范、服務質量更好是各級政府在購買公共服務進程中所要解決的基本問題。本文深入剖析了當前政府購買公共服務中存在的問題及其解決策略。

關鍵詞：政府購買;公共服務;存在問題;策略

傳統的政府公共服務模式存在著很多問題，如公共服務內容單一、服務水平低、服務質量差、社會資源配比不到位等。直到上個世紀九十年代，我國才開始實行政府購買公共服務。政府購買公共服務可以采取多種形式，引進競爭機制，讓社會公共服務更加公平、公正和透明，從而有效提高公共服務的質量和水平。

一、政府購買公共服務存在的問題

（一）政府自身對購買公共服務的理念認識不夠深入

目前，部分地方政府對購買公共服務理念認識不足，對購買公共服務的重要作用沒有給予足夠的重視。因此，在進行購買公共服務的過程中，政府會保留那些他們認為對自身有利的公共服務項目，而把那些對自身不利的公共服務項目交給社會承接機構。

（二）有關政府購買公共服務的法律法規還不完善

我國有關政府購買公共服務的法律法規還不健全，還沒有出臺明確政府購買公共服務的法律法規。雖然目前有一部《政府采購法》，但其內容只是有關政府機關的后勤采購，而沒有涉及到政府購買公共服務的內容。

（三）政成購買公共服務的過程不夠規范

目前，政府購買公共服務流程不規范。很多時候政府購買公共服務只是把政府中的部分公共服務事項交給了下屬的事業單位去實施，購買過程流于形式，雙方也不是實際意義上的購買關系。而且，即便是政府采用了向社會公開招標的形式購買公共服務，但實施的過程和具體的流程卻不會向公眾公開和透明。因此，極易產生一些違規甚至違法的操作。

（四）社會組織承接公共服務的能力不足

當前，具有承接公共服務能力的社會組織存在規模較小，資源有限，專業技術人員較少，專業技能有限，承接公共服務的能力不夠，操作流程不規范等問題，影響其進行公共服務的質量和效果。

（五）監督機制與評估機制不完善

目前，政府購買公共服務的監督和評估機制還不健全，政府在購買公共服務過程中，既沒有出臺統一的執行標準，也沒有完善的公共服務質量監督考核體系。這種情況下社會組織承接了公共服務，但服務質量和服務水平無法進行有效監管和考核，嚴重影響了公眾對政府購買公共服務的滿意度。

（六）政府購買公共服務的模式有缺陷

政府購買公共服務通常情況下是政府采用統一的摸式，由政府主導，購買的公共服務內容、數量和質量都是由政府決定。這種購買模式沒有考慮到社會公眾對公共服務的內容和質量等方面的具體需求，導致政府購買的公共服務不是公眾所需要的公共服務，而社會公眾真正的公共服務需求卻沒有得到滿足。

二、完善政府購買公共服務的對策

（一）轉變政府的服務理念，深刻認識自身的責任

新的發展時期，各級政府要正確認識自身責任，正確處理社會和公眾之間的關系，既要監督管理，也要合作發展。政府在向社會組織購買公共服務時要明確三點：首先，政府購買公共服務的重點是了解和掌握公眾對公共服務的需求和建立監管公共服務質量機制;其次，政府購買公共服務不是把自己的工作任務推給社會組織，而是要向社會組織明確公共服務的內容、數量和標準;最后，政府要對購買的公共服務要進行全程監管，堅決杜絕違法違規行為，保證公共服務質量。

（二）加強法律法規建設，做到有法可依

加強和完善法律法規建設，才能真正保障政府購買公共服務有序開展。首先，完善現有法律法規，將政府購買公共服務納入法律法規之中，使政府購買公共服務有法可依;其次，出臺政府購買公共服務指導性目錄，明確政府購買公共服務的相關要求;最后，建立制度體系，對于政府購買公共服務過程中的一些違法違規行為堅決查處，毫不姑息，確保公共服務質量。

（三）規范政府購買公共服務的程序，實現透明的陽光運行

首先，出臺相關法律法規，規范政府購買公共服務行為，避免在招投標等環節出現違規操作現象;其次，政府購買公共服務要根據法律法規要求，按規定程序進行招標、競價等購買環節，在公平的基礎上擇優選擇社會組織承接公共服務。在監管過程中，要通過政府平臺等將公共服務的監督、考核結果等進行公布;最后，政府購買公共服務要嚴格按照合同進行，決不允許社會組織將已承包的公共服務再轉包給第三方。一旦發現違反合同內容的情形，應根據合同和相關法律追求其責任。

（四）加快培育社會組織，提高其承接公共服務水平

為了提高社會組織的公共服務意識和服務質量，滿足人們日益增長的社會需求，政府應結合本地區社會和經濟的發展情況，加大對社會組織的扶持和投入力度。一方面，政府應適當降低承接公共服務的社會組織的準入門檻，吸納更多的社會組織參與到公共服務之中來，提高社會組織的參與度;另一方面，政府要在人員、資金和場地等方面為社會組織提供一些幫助，采用培訓等形式提高社會組織人員的專業技術素質，通過人員素質的提升來提高團隊的整體水平。

（五）建立監督評估機制，完善政府購買公共服務的制度保障

政府購買公共服務要建立多元化的評價機制，既可以引進第三方專業評估機構，又要形成審計監管、公眾監管的全方位監管模式。政府購買公共服務是為社會公眾提供服務的，因此服務的質量也要由社會公眾來評價。政府應讓社會公眾參與到政府購買公共服務的監督、評價之中，促進公共服務質量的提高。

（六）創新政府購買公共服務的模式，滿足社會公眾多樣化的需求

政府購買公共服務的目的是更好的服務社會公眾。因此，政府在購買公共服務之前必須要深入了解和掌握當前社會公眾的真正需求。在了解公眾需求的基礎上，政府才能確定購買公共服務的內容、數量和服務標準等。同時，社會組織也可以積極參與，主動申請，尋求與政府的購買合作。政府與社會組織相互配合，創新購買模式，從而滿足社會公眾的需求。

三、結語

政府購買公共服務是新的發展時期政府轉變職能、提高行政效率的一種創新模式。政府要轉變理念，建立購買機制，完善評估與監管，從而保障公共服務質量，提高社會公眾滿意度。

作者簡介：金元寶（1990-），女，碩士研究生學歷，助理講師職稱，研究方向：行政管理。