關于新常態下財政可持續發展的短板分析及對策探討

張萌

摘要：財政是我國政府治理國家的基礎，也是推動國家健康持續運行的支柱，推動財政可持續發展意義重大。當前在新常態下，隨著我國社會經濟的發展，財政收入逐漸開始由高速增長轉向中低速增長，支出依然剛性較強，財政可持續發展面臨著較大的挑戰，短板日益突出，這一情況產生的原因是多方面的，不僅有政策制度不全面引起的，也有體制機制方面的原因。本文就圍繞這一方面內容進行了分析，找出新常態下財政可持續發展的短板，并根據實際情況提出應對策略。

關鍵詞：新常態;財政可持續發展;短板;應對策略

近年來，我國經濟發展逐漸進入到了新常態中，在這一狀態下，經濟發展的階段性特征也逐漸凸現出來，如風險疊加、動力轉換、增速換擋等，這些特征共同作用于財政運行，導致我國財政可持續發展受到了較大的影響，只有對這一問題進行深入解決，提升財政保障能力，才能夠為我國社會的穩定有序發展奠定基礎。而要想更好地解決財政可持續發展問題，就必須要對其存在的短板進行深入分析，所以加強這一方面內容的研究意義重大。

一、新常態下推動我國財政可持續發展的必要性

（一）高質量的經濟發展對財政可持續發展提出了更高的要求

黨的十九大報告中明確指出，當前我國經濟已經由高速增長的局面逐漸開始向中低速增長轉變，對質量更為注重，社會主要矛盾也逐漸開始發生了變化，人民日益增長的高質量生活需求與不充分發展之間的矛盾成為了重要矛盾，所以政府必須要充分分析國內外形勢，落實新的發展理念，采取各種手段推動現代化經濟體系的建設。同時，要保障經濟高質量發展的需求，還必須要強化引領創新作用，有效推進供給側改革，并采用區域協調發展戰略，并大力推行鄉村振興，解決“三農問題”等，而這些目標的實現都離不開財政，所以應當不斷擴展財政收入來Q$.并推動財政的可持續發展。

（二）財政收入質量下降倒逼財政可持續發展

近年來，我國政府為了推動我國社會經濟的良好發展，營造良好的營商環境，針對于不合理收費以及其它相關的問題進行了嚴格查處，并采取了結構性減稅、“營改增”等政策，這雖然取得了一定的成效，對于營商環境的構建起到了較好的作用，但是也使得稅收收入產生了下滑的現象，加速了財政收入質量下降的趨勢。而財政收入質量下降體現出我國財政收入來源沒有較強的穩定性，無法為改善民生、經濟的高質量發展等提供堅實的保障，這也迫切要求政府要采取有效措施來推動我國財政的可持續發展。深化財政可持續發展，能夠為財政收入質量的增強帶來有利作用，并增強在國家治理中財政的貢獻力，對于國家的長遠穩定發展意義重大。

（三）財政收支矛盾的擴大也對財政可持續發展提出了更高要求

為了更好地應對國際經濟危機對我國經濟發展所帶來的負面影響，我國政府采取了一系列措施，如促進供給側結構性改革、實行積極的財政政策、擴大對外開放等，對經濟增速下滑的局面進行了扭轉，也使得我國的財政實力得到了增強。不過在該基礎上，我國財政支出的范圍和責任也出現了擴大的局面，加之國家多年推行積極的財政政策，且經濟增速降低、結構性減稅以及其它等方面的原因，導致我國財政收支存在更大的缺口，這對于財政的在國家治理中的作用發揮會帶來不利影響，所以必須要采取有效措施來推進財政可持續發展，這也是實現中國夢的客觀需求。

二、新常態下財政可持續發展的短板

（一）財政收支矛盾較為突出

在新常態下，我國財政收入逐漸開始從高速增長向中低速增長轉變，因為間接稅具有較高的比重，制造業、原材料以及資本貨物等傳統產業具有較大的稅收貢獻，財產稅和所得稅等直接稅占據的比例偏低，導致財政收入增長更大范圍內受到了物價波動的影響。在當前我國現行稅制下，隨著經濟增速的不斷減慢，使得我國財政收入增速出現了更為明顯的下滑現象。同時，自從2012年以來，受到多種原因的影響，我國PPI指數出現了連續下滑的現象，CPI長期在低位波動，這導致我國消費稅、增值稅以及營業稅等出現了大范圍的下降現象。在這種背景下，我國財政依然具有十分大的增支壓力，比如中西部基礎設施建設、生態環境修復、人口老齡化應對等都導致財政支出剛性增長，加之我國財政支出存在資金使用率低下以及結構僵化等問題，導致財政面臨著較大的中長期壓力。

（二）基層財政運轉困難

在我國經濟增速換擋的背景下，很多地區出現了收入分化的現象，尤其是中西部地區財政收入存在十分嚴重的下行壓力，這使得部分基層財政面臨著較大的運轉困難現象。加之前幾年，一些縣市為了推動財政數據與GDP增長目標相協調，采用了“空轉”方式來提升財政收入，在“打假”擠水分不斷深入的過程中，部分基層財政產生了支出硬性缺口，部分經常性收支隱性債務顯性化，再加上受到我國經濟發展的下行壓力，導致局部地區出現了嚴重的財政收入增長困難現象，財政可持續發展面臨較大的挑戰。

（三）地方政府面臨較大的債務風險

首先，地方政府舉債沖動較強。一些地方政府還沒有徹底轉換政績觀，對GDP排名過于注重，沒有較強的舉債風險意識，對新增債務規模沒有進行科學控制，導致自身面臨較大的債務風險。其次，地方政府舉債面臨較高的成本。將政府債券作為融資方式的年利率基本低于4%，而采用相關的融資平臺等進行間接融資，一般年化成本處于10%左右，還有很多基層政府該成本在20%左右，這導致其債務負擔不斷加重。再次，地方政府債務管理不規范。一些地方政府在管理債務的時候沒有做好財政預算歸口管理，很多舉債都是由融資平臺或者部門自行進行決策的，沒有理清融資平臺與政府的關系，還債的主要來源是財政資金，舉債則將政府擔保作為重要方式。這些現象的存在都導致地方政府面臨較大的債務風險，對于我國財政可持續發展十分不利。

三、新常態下財政可持續發展的對策

（一）科學管理財政收支差額

首先，要將宏觀經濟形勢變化作為依據，有效確定財政政策取向，對財政赤字的規模進行科學把握，推動經濟持續發展。這就應當對財政宏觀調控機制進行健全和完善，在經濟發展逐漸步入穩定期后，要采取措施適當對財政赤字進行消減，以便下行期能夠有更大的財政政策空間，推動各個周期預算較為平衡。其次，對財政支出的結構進行優化。要對當前我國現有的支出政策進行梳理，開展存量結構調整，從競爭領域中退出公共財政，并對公共層次進行區分，合理對結構進行調整。另外，還要開展財政支出績效評價，推動預算安排與評價的全面融合。再次，要對國有資本經營預算、政府性基金預算進行整合，將其納入到公共財政預算中進行統一管理。不過需要注意的是，要將社保基金預算除外，增強社保基金預算的獨立性。最后，要對年度預算控制方式進行深入改進，推動預算審核重點向政策擴展、支出預算轉變，對支出預算約束進行強化。要構建年度預算平衡機制，推動長期預算平衡。

（二）推進供給側結構性改革

首先，在供給側結構性改革中財稅體制改革是主要內容，在實施營改增政策之后，要促進分類與綜合相融合的個人所得稅改革，加強資源稅從價計征改革。還要對中央和地方的收入進行科學劃分，使雙方都具有更強的積極性。并加強預算管理制度改革，提升四大預算統籌力度，開展中期財政規劃管理，積極有效地盤活存量資金。另外，還要對財政支出方式進行改革，通過政府購買服務、政府投資基金等形式提供公共服務和產品。其次，構建科學性高的醫保籌資機制，對城鄉居民醫保制度以及管理制度進行整合，促進基層醫療機構與公立醫院的改革，構建分級診療體系。

（三）加強地方政扇債務管理

一方面，要允許地方政府適度舉債，構建將政府債券作為基礎的地方政府舉債機制，并對地方政府債務規模開展限額管理，降低地方政府違法舉債的現象。另一方面，還要將政府債務資金納入到政府預算中進行集中管理。另外，還要對地方政府債務增減情況進行跟蹤，對不同地區政府債務的實際風險情況進行評估，并積極對風險高的地區做出預警管理，通過一系列措施的采取降低風險。還要構建地方政府債務公開制度，按照規定時間公開政府債務狀況，使政府更好地接受群眾監督。

（四）充分發揮中央財政的兜底職能

中央在確保自身財政可持續的基礎上，對困難地區提升重視度，深入了解其財政運行情況，并使財力向這些地區傾斜，兜好基層財政運轉困難的底。詳細來看，可以構建對應的激勵或者約束機制，比如就那些財政困難地區縣市政府增加財政收入，或者省級政府對其進行一般性轉移支付而言，要依據對應的標準給予對應的獎勵。還要確保基本民生受到良好保障，比如構建學前資助制度、放款企業申請穩崗補貼的限制、適當提升企事業單位退休人員的養老金等。

四、結語

財政可持續發展是推動國家穩定發展的基礎，尤其是在新常態下，對我國財政可持續發展的要求更高，這就需要我國政府做好全面性分析，明確財政可持續發展的短板，結合我國社會發展的現實情況，采取一系列措施，為我國財政可持續發展提供有利條件。

參考文獻：

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