高校體育場館服務外包運營模式比較優勢分析

黃海容

摘要：高校管理工作中，體育場館的運營與管理是一個重要組成部分，對于體育場館本身的發展，乃至高校的形象展示與整體規劃都非常關鍵。現準備在高校體育場館服務外包的背景之下，指出這種運營模式的內涵以及表現優勢，并進一步說明相關表現優勢的深層次原因，最后對于如何糾正體育場館服務外包運營模式中的突出問題提出相應的建議。

關鍵詞：高校管理;體育場館;服務外包;運營模式;比較優勢

改革開放以來，黨和國家陸續提出了一系列政策方針，以使學校體育硬件設施得到發展，如1978年教育部、衛生部等部門聯合發布的《關于加強學校體、衛生工作的通知》，1995年國務院發布的《全民健身計劃綱要》等，都提及了發展學校體育，在政策上保障學校體育設施建設的內容[1]。與此同時，國家也切實將大量資金投入于學校體育場地設施建設工作中來，這讓我國各級各類學校尤其是高校體育設施得以迅速發展，而時至今日，大量高校體育場館如何進行管理與運營，則成為擺在新時代背景下一個值得思考的新課題。

一、高校體育場館服務外包運營背景

在國務院《全民健身計劃（2016——2020）》里面提到：“要進一步盤活存量的體育場館資源，做好已建成的全民健身場地設施的使用、管理和提檔升級，鼓勵社會力量參與現有場地設施的管理運營”，與此相關，《“健康中國2030”規劃綱要》《關于加快體育產業，促進體育消費的若干意見》等政策性文件中，也有相關的表述。因此我們有理由相信：在新時代高校體育設施管理部門應當形成更為穩定、更有效率的運營模式，學校其他部門及管理者也應與之相配合，積極謀求探索開放度更高的體育場館運營模式，并使該模式與本校基本運營管理思路相一致[2]。一般認為：應當鼓勵學校開展學校管理為主，政府購買服務與委托第三方專業組織運營為輔，進行多種運營方式相結合的嘗試。在此過程中，各項政策性文件已經明確提出政府及社會有關部門對于相關工作調整創新的支持，比如在《體育產業發展“十三五”規劃》里面提及的培育體育社會組織，支持體育社會組織實體化運作等內容，都非常明確地說明了這一點，這些均給高校體育場館服務外包運營提供便利條件。

二、高校體育場館服務外包運營內容及主要環節

服務外包指的是行為主體把自身工作中一些非核心的，可由其他行業從業者參與的業務，由傳統業務體系中抽離出來，用外包的形式交給其他從業者來運作，從而達到優化服務、節約成本、重組價值鏈的效果。現在，很多地區的高校體育場館已然注意到這方面的變化趨勢，主動選擇打破既定經營和管理模式，以便實現理想的場館運營優化狀態。

（一）高校體育場館服務外包運營內容

高校體育場館是典型的基礎性投資，此類投資的規模較大，而且回收周期很長，在運營期間維護費用很高，一直以來，高校體育場館的投資與維護都有賴于政府的資金投入，所以體育場館也必然肩負著服務于社會的責任與義務，因而高校體育場館要以多元化發展路徑的開拓創新為契機，盡可能通過靈活的經營模式，找到經濟發展與社會效益的平衡點[3]。據有關資料統計，在我國高校系統中總計有體育場館近30000個，約占國內體育用地總數的4.2%，然而受限于高校的非營利性特點，體育場館往往以滿足學生體育技能學習為主要用途，為了合理利用場館資源，高校的體育場館也逐漸接受承接體育賽事和商業演出的形式，但承接比例有限。

（二）高校體育場館服務外包運營主要環節

如基于價值創造的角度進行分析，外包主要是把高校的體育場館資源，以及與場館資源直接相關的體育文化、伴生服務活動等部分或者全部內容向外轉移，用于取得資源最大利用效果。一般認為：對高校體育場館服務進行外包，主要涉及的環節有：外包內容和定價的確認、承包方資格的審核、責任承擔、活動監管等。首先，高校參考自身在體育硬件設施方面的特色，將之劃分成核心和非核心的內容，對外包對象進行研究。其次，按照外包對象具體內容對承包方是否具有相應資質與能力進行分析。然后，要在明確承包方可否再繼續分包的前提下，使場館內可能出現的傷害事故等意外情況有清晰的責任劃分細則，以此約束雙方行為。最后，高校要負有對體育場館外包過程中的監管、評價責任。

三、高校體育場館服務外包運營模式的認可

通過考察體育場館服務外包運營的高校情況，可以發現學生及社會各界普遍對這一運營模式表現出了認可態度。

（一）服務外包運營情況

如表1所示，本市雖有十余所公辦本科院校，且各校體育場館資源都比較豐富，然而在這些本科院校中，只有5所高校的外包運營情況比較規范化，占比不足50%，從上表能夠知道：在五所高校的外包場館里面，主要以游泳館、羽毛球館、健身房、乒乓球館為主，均屬室內場館。通過調查了解到，未進行體育場館資源外包的高校，主要原因涉及了場館資源剩余不多、運營時間不合理等情況，比如某高校體育場館尚不能滿足本校師生使用需求，而某高校室內羽毛球館由本校學生進行自主管理，在寒暑假時間閉館。

（二）對服務外包運營模式的認可程度

表2、表3所展示的是學生與外界對于高校體育場館服務外包運營模式的認可程度，兩表數據來源為2019年所做的一次調查。

如表2、表3所示，對5所高校體育場館資源外包運營的滿意程度較為理想，其中持不滿意態度的學生與社會人士所占比例不高，達到一般滿意程度以上者均高于90%，因此可以認為，不管是高校學生，還是一般社區居民，均贊許高校體育場館資源外包運營，支持的原因主要包括場地設施可以滿足鍛煉需求，服務態度較好，衛生狀況理想，收費合理等。

四、高校體育場館服務外包運營模式的優勢

上面調查結果所顯示的是，學生與外界對于高校體育場館服務外包運營模式的高度認可，認為，之所以認可程度較高，與體育場館服務外包的比較優勢直接相關，茲對優勢分別討論之。

（一）運營績效的提升

體育場館是一種特殊的公共體育服務產品，其作用之一正在于大眾健身服務，因為體育場館在平時運營和維護時需要大量開支，若只關注服務功能而忽視市場開發，則場館運營將會面臨極大的資金壓力。現在我國體育場館包括企業性質場館和事業性質場館兩種，利用服務外包的形式，高校體育場館運營機構可以融這兩種性質為一體，進一步確認自身理想的發展方向，切實改變原本存在的場館規模大、場館位置偏、體育賽事少等情況，充分發揮出服務群眾健身作用[4]。對于外包服務而言，場館管理者完全可以借此機會，集中優勢資源用于本體業務的拓展，對處理好現在場館發展的突出問題具有明顯作用，運營績效的提升指日可待。

（二）運營成本的節約

體育場館運營成本巨大，無論是設備支出還是各類費用，以及由此造成的成本損耗，都非常值得重視。利用服務外包的形式，把自身工作中一些非核心的，可由其他行業從業者參與的業務委托給專業外部公司，則是節約資金投入，減少成本支出，以及節約機會成本的有效形式，特別是由服務供應商統一組織的服務人員，對人員的專業培訓等，都是減少場館支出的有效形式，節約的運營成本用于其他更有價值的場館形象改善工作將更有價值，更有利于學生與社會各界滿意程度的提升。

（三）管理規范的促進

現在包括高校體育場館在內的體育場館設施缺少清晰的服務標準，直接導致各高校體育場館服務意識薄弱、服務質量偏差，一些人員對于體育場館的服務供應屬性沒有概念。而當服務外包模式被引入之后，利用和專業服務供應商的對接形式，通過外部引入的形式，持續提升員工服務意識與服務水平，達到管理規范的促進效果，也就是說，長期服務外包實踐以后，高校體育場館能夠主動制定與自身發展相適應的業務流程、管理體系、服務標準等，這對于后續的基礎設施建設、人力資源能力發展、項目管理能力進步等都具有極強的推動效果。

（四）場館人員的精簡

高校體育場館多數具有事業單位性質，人事問題比較普遍，比如人員引入和退出機制不夠完善，在績效考核方面的體系化建設工作也不盡如人意，直接造成了場館一直以低效狀態運轉。另外，按照國務院推動事業單位改革指導意見的要求，人事問題的解決在體育場館建設工作中的重要性非常突出，只有真正解決好這一問題，才能避免人員閑置。讓養老、醫療、保險等福利支出的節約成為可能[5]。根據上述理由，服務外包形式，恰可以發揮出其自身優勢，如在沒有比賽時僅安排平時工作人員即可，這樣可以真正減少人員費用支出，對于人力資源效率的提升大有好處。

五、高校體育場館服務外包運營模式的問題和建議

（一）問題

高校體育場館建設與發展過程中，服務外包是一項關鍵工作，目前采取這項工作的高校體育場館，已經受到來自學生和社會各界的普遍認可，較高的認可程度，背后有多項運營優勢相支持。但通過觀察采取服務外包模式的體育場館情況，可以發現其所面臨的問題依然比較突出。主要問題集中于幾個方面，其一是核心服務內容和非核心服務內容之間的沖突，無論是發包方還是承包方，均對減少投資和規避風險有所要求，因此會造成二者的立場差異，二者將有可能就核心服務內容和非核心服務內容發生爭執;其二是對承包方進行篩選的過程傾向于形式化的方法，缺少對于承包方在專業資質和經濟能力方面的科學分析，因此有可能造成缺少場館運營經驗的主體接管服務問題;其三是服務外包的合同約束力偏弱，造成場館多次轉包與分包的現象屢有發生，與此同時對于非營利性的高校組織群體來講，如何監管與評價服務外包過程也是一個難點，這個難點問題的解決，高校表現各有不同，總的來看差強人意。

（二）建議

根據上面所提到的高校體育場館服務外包運營模式的問題，建議通過下述幾種方式加以優化，以便讓高校體育場館獲得更大的經濟與社會效益，進一步增加學生與社會的滿意度。首先，應當使高校體育場館在進行服務外包時，突出核心服務內容與服務功能的定位，也就是說，高校的服務外包模式探索工作，應當在保證核心服務內容與服務功能不受影響的前提下進行，學校教學、常規訓練、體育賽事的需求應當得到充分滿足，即核心服務內容和非核心服務內容不能相沖突[5]。其次，高校要對服務外包承包方的資質進行全面審核，實際操作過程中基于場館結構特點與校園體育文化特點的考量，以科學審慎的態度審查外包候選承包方資質，并對其從業經驗等進行全面了解，做好關于運營成本、營銷策略、人力資源等方面指標的評估。高校要對服務外包內容作出詳細約定，在符合法律要求以及尊重校園體育文化特點的前提下，在合同中明確發包方與承包方各自的權利、義務，并列出違規行為的描述，違約責任的處置及賠償等方面的要求。最后，高校應當構建形成必要的溝通與監督管理機制，從而一方面保證溝通與監督管理機制與法律、法規要求的競爭、回避機制一道，共同確保承包過程的公正性，另一方面保證場館外包服務期間得到有效的監督管理，避免在此之后對于外包內容的放任問題發生。

參考文獻

[1]曹學智.對全國第二屆青年運動會場館賽后利用的研究[D].太原：山西大學，2019.

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[3]呂濤，王壽輝.新形勢下普通高等院校體育設施社會有償服務因素優化探究[J].中國集體經濟，2019（5）：23–24.

[4]邱啟亮.昆明市高校體育場館資源外包運營研究[D].昆明：云南師范大學，2019.

[5]廖成濤.廣州市居民小區游泳池外包運營模式的研究[J].武漢體育學院學報，2018（6）：34–36.