淺談古代廉政文化的發展和意義

【摘要】 廉政文化，是廉潔從政的道德觀念行為及在其指導、影響下形成的一系列廉政制度、社會風尚、價值觀念、社會評價的總和，廉政文化是政治文明和精神文明的有機融合，是中華民族優秀傳統文化的重要組成部分，并在指導廉政建設的過程中得到了豐富與發展。

【關鍵詞】 廉政;文化;起源;發展

【中圖分類號】D262? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A? ? ? ? ? 【文章編號】2096-8264（2020）46-0095-02

廉政文化植根于中華民族的傳統文化，是我國傳統文化的重要組成部分，貫穿于中華民族發展的全過程。廉政文化以廉政為思想內容，以文化為表現形式，在歷朝歷代廉政建設的過程中形成并發展，對歷朝歷代的統治階層的政治統治發揮著政治性導向作用。反腐倡廉、廉政建設，一直是中華民族幾千年來廉政建設的重要主題。從中國歷史上夏商周建立到滅亡，到秦始皇統一中國，以及后來歷朝歷代由盛而衰、由衰而盛的反復更替，始終存在著真善美、假惡丑的斗爭，反貪腐與貪腐的斗爭，貫穿于廉政文化建設的歷史進程，也形成了“以廉為本”的執政思想。所以說，在推進反腐倡廉、廉政制度建設的歷史過程中，逐步形成了豐富的廉政文化。

一、廉政文化的起源

中國的廉政文化起源比較早，從三皇五帝時期就已經萌芽，夏商周時期得到進一步發展。原始時代是公有制的時代，不存在以權謀私、貪污腐敗的現象，而隨著原始公社體的解體和私有制的產生，貪污腐敗現象隨之產生，人類才真正開始了廉政建設，人類的文明史也開始不斷地前進和發展。秦漢時期，一些先進的思想家及政治家對廉政文化已經有記載并有很深的認知，開始把廉政建設與國家興衰、民族命運緊密聯系在一起。

記載廉政文化的語言文字，在先秦時已出現。老子的《道德經》中有此觀點，“是以圣人方而不割、廉而不劌”，是老子處事待人的態度觀點。這里的“廉”，謂棱角，鋒利。表示遇事隨機而定，圓融靈活?！秴问洗呵铩ぶ伊分袑Α傲钡慕缍ǎ骸芭R大利而不易其義，可謂廉矣?！币馑际牵鎸Υ蟮奈镔|利益的誘惑卻不改變做人的準則?！睹献印るx婁下》篇中說，“可以取，可以無取，取傷廉。”這里的“廉”，意為不茍取，與“貪”相對?！痘茨献印ぴ烙枴分刑岢?，“夫得其得者，不以奢為樂，不以廉為悲”，這里的“廉”有“儉”之意，與“奢”相對。屈原在《楚辭·卜居》中寫“吁嗟默默兮，誰知吾之廉貞！”表明自己的潔身自好，不與世俗同流合污，這里的 “廉”是清白高潔的意思。晏嬰在《晏子春秋》中認為，“廉，政之本也?！闭J為廉政是為政的根本?！豆茏印分杏涊d的“廉政”，提出了治國的“四維”論，即“禮、義、廉、恥”，是積極的治國理念觀點。

儒家提倡“仁政”“德治”。儒家經典之《周禮》，對廉政做了更系統深入的闡述?！吨芏Y·天官·小宰》云：“以聽官府之六計，弊群吏之治。一曰廉善（指善于行事，能獲得公眾好評）;二曰廉能（指能行政令，較好地貫徹各項法令）;三曰廉敬（指不懈于位，恪盡職守）;四曰廉正（指不傾邪，品行方正）;五曰廉法（指守法不失，執法不移）;六曰廉辨（指臨事分明，頭腦清楚，不疑惑）?！?/p>

上述“六廉”，是當時國家為“正群吏”“斷群吏之制”所制，六條都以“廉”字開頭。夏商周時期是原始社會進入文明社會的初級階段，一些統治階層濫用公共權利，貪腐現象嚴重，“六廉”思想的提出，正是對腐敗現象長期存在進行的深入思考，正是對全部大臣和一切大小官吏提出的要求，要求為政者在執政過程中堅持“以廉為本”，在德能勤績等方面有較高的能力。在《周禮》中，衡量一個官吏是否廉政，不僅涉及該官吏的品德，還得看他的能力。這里，廉政的意義已不簡單是廉潔的簡單含義，更是拓寬到廉政的深層內涵。歷代統治者倡行廉政的基本思想，基本都是由“六廉”出發。這些思想的出發點是維護統治集團利益，在特定階段對一個國家的政治穩定、社會發展和長治久安具有重大意義，并在維護一個國家應有的正義層面具有積極意義。

先秦時期的廉政思想可以說是中華民族廉政文化的源頭，對后期廉政文化的形成、發展，具有重要的基礎性意義。

二、廉政文化的發展

在中華民族兩千多年的歷史發展進程中，不同歷史時期的具有進步思想的執政者，遵照歷史發展的規律，采取先進的、順應歷史發展的執政措施，維護了國家的安定與繁榮，推動了社會的發展和進步。這些廉政措施中，既包括制度建設，也包括理論建設。其中也不乏有一些失敗的統治者，在執政措施方面倒行逆施，政德失范，導致政風渙散、國家滅亡。歷代先進的思想家和改革家在總結思考這些正反執政理念與措施的利弊基礎上，形成了以“防腐反貪”“反腐倡廉”為思想主題的廉政文化。在發展的歷史中，廉政文化逐步發展成為具有創新性、具有深厚文化底蘊的政治文化，對社會發展具有積極的借鑒意義。

秦朝《秦律》的頒布，標志著我國古代法制建設逐步系統化。在此背景下，秦漢時期的廉政制度也不斷得到完善。秦律中的很多具體律文，如《倉律》《今布律》等律文，都有很多對官吏監督和考核的內容。秦朝還設御史大夫，對官府和官員的違法失職行為進行糾舉彈劾。在任用官吏方面實行“試守”制度，嚴格實行上計考課制度來整飭吏治，以一系列嚴格的監察措施保證對官吏的選拔任用。云夢秦簡《為吏之道》中提出了考核官吏的“五善”“五失”標準，主要考核官吏的德行和為政能力。原文如下：

“吏有五善，一曰中（忠）信敬上，二曰精（清）廉毋謗，三曰舉事審當，四曰喜為善行，五曰龔（恭）敬多讓。五者畢至，必有大賞?！薄袄粲形迨В阂辉豢湟赞?，二曰貴以大（泰），三曰擅制割，四曰犯上弗智（知）害，五曰賤士而貴貨貝。”（出自《睡虎地秦基竹簡·為吏之道》）

《為吏之道》為秦朝治吏的綱領性文件，對為官者的品行提出了嚴格的要求，并作為官員履職的考核標準，要求為政官員要忠于朝廷、廉潔奉公、辦事妥當、勤政愛民、禮讓待人。能做到這五點，則“必有大賞”，反之“吏貪必懲”。

秦始皇設立中央和地方兩級行政機構，實行中央集權制，并建立了一系列完善的監察制度，并形成了配套的一系列法典制度，不僅維護了皇帝的專制統治，更為后世國家制度的發展規劃提出了基本的模式。漢朝漢武帝實施的“六條問事”監察制度及“十金法”等漢律，更是對后世國家管理和廉政建設產生了深遠影響。秦漢時期的廉政建設不斷向縱深發展，使得廉政文化的內容更豐富、深刻。

魏晉南北朝時期戰亂頻繁，國家民族的不幸對廉政文化的內容賦予了不一樣的意義，百姓渴望清廉的政治和勤政廉潔愛民的好官吏。北魏孝文帝肅貪治吏措施及頒布的《三等黜陟法》，對北魏統治前期社會穩定具有積極作用。漢魏時期的曹操關注民生，他主張“愛民親民”“舉賢任能”“犯而必誅”的廉政思想。蜀國丞相諸葛亮勤政為國、公正廉潔、舉才唯賢，受到后人的廣為稱頌。西魏大臣蘇綽擬定的“先治心、敦教化、盡地力、擢賢良，恤獄訟，均賦役”的《六條詔書》，成為古代治國的范本。

隋唐兩代在一統天下，南北大融合的大背景下，在建章立制、治國理政方面，形成了很豐富且成熟的廉政思想和文化。隋文帝嚴肅吏治，獎廉懲惡，形成了清明的廉政之風。他創設科舉取士制度，經過唐代的發展成熟，一直沿用至清朝末期，可以說成為整個封建社會舉賢納才的基本制度。把選官的權力收歸中央，把德才作為任用的條件。隋文帝還改革國家官吏體制，精簡機構，實行“五省六部制”、言諫職官制度，改革了官場積弊，保證了隋朝開朝不久的政局穩定和經濟發展。唐朝時期統治者實行的《武德律》《貞觀律》《永徽律》《唐六典》等律法的頒布實施，使得唐朝時期的反腐倡廉得以制度化、法制化，并通過精簡官僚機構和官員，進一步推動了廉政建設，豐富并完善了廉政文化。

宋代對科舉制度、考課制度得到了進一步完善，宋代殿試制度的確立，保證了官吏選拔的公平公正。宋初為法制建設時期，制定了基本法律《刑統》，還頒發了不少有關廉政的刺令，還有“六察官”監察制度，實行行政權與檢察權的分立，相互約束和制衡。宋朝政治清明，賢臣輩出，像包拯、范仲淹、歐陽修等受百姓敬仰的名臣，嚴于職守、清貪肅弊、愛護百姓，對廉政文化的發展做出了卓越的貢獻。

明代初期，開國皇帝朱元璋進行了嚴酷的吏治改革，主張治國用重典，在《大明律》的基礎上指導編修《大誥》，制定了一系列剛猛的廉政措施，并大力推進廉政制度建設。設立都察院，賦予御史充分的監督權，監督中央到地方各級官吏，乃至皇親國戚的品行，用嚴酷的手段懲治貪腐，這樣的改革客觀上促進了明代初年的政治清明和社會穩定。清代傳承了明朝的各種廉政措施和制度建設，歷朝統治者結合現實對監察制度進行了改革，對各級官吏進行嚴格的監察和考核。到雍正年間，國家的各項法規制度基本定型，在嚴懲腐敗、革除舊弊的同時，要求官員廉潔自律，對廉政建設起到了積極影響。康熙、雍正等清朝統治者建章立制、整飭吏治、懲治貪腐，為鞏固統治、促進康乾盛世的繁榮起到了積極推動作用，更為清朝的長治久安打下了良好基礎。

千百年來，腐敗現象發生的過程，也伴隨著人類防腐倡廉的斗爭史。中國歷代上層統治者為國家的安定發展都推出過一系列廉政措施，沉淀了具有深厚文化底蘊的廉政文化。廉政文化在歷朝歷代的發展中，是德政建設和法制建設的深度融合。歷代的政治家和思想家，不斷思考和總結前代興衰存亡的歷史規律，形成了“以廉為本”及居安思危、盛不忘衰、查微杜漸，以及自強不息、與時俱進的執政理念和“修身”“齊家”“治國”的理念，指導并推動了社會的進步和發展。在當今社會，要繼續繼承并發展廉政文化，推進廉政文化建設。

參考文獻：

[1]王石.中國歷史上的廉政[M].重慶：西南師范大學出版社，2013.

[2]劉黎明.以史為鑒：歷代廉政反腐啟示錄[M].北京：新華出版社，2016.

作者簡介：

劉彩文，女，漢族，山西太原人，碩士，助教，從事中國古代文學研究。