規劃導向的土地利用規劃環境影響評價方法

張五九

摘 要：土地利用規劃環境影響評價是戰略環境影響評價中的重要組成部分，能夠為土地利用規劃編制的綜合協調提供有價值的依據，進而保證土地利用規劃的科學性。本文分析了規劃導向的土地利用規劃環境影響評價方法與實施程序，以期對優化調整土地利用結構和空間布局有所幫助。

關鍵詞：土地利用規劃;環境影響評價;規劃導向

中圖分類號：F301.23;X820.3 文獻標識碼：A

土地利用規劃環境影響評價（下文簡稱“規劃環評”）主要對土地利用規劃實施后可能對環境造成的影響進行分析、預測和評價，并提出預防或減輕負面影響的建議。我國土地利用規劃環境影響評價尚處于發展階段，環評方法仍需改進和完善，而壓力—狀態—響應方法、生態系統服務價值方法、基于物元可拓識別環評方法以及生態足跡評價方法具有一定的邏輯性、綜合性和適用性特點，有關部門可根據土地利用規劃的實際情況，選擇其中適當的方法進行規劃環評。

1 規劃導向的土地利用規劃環境影響評價方法

1.1 壓力—狀態—響應方法

壓力—狀態—響應，簡稱PSR，是一種應用非常廣泛的環境評價模式。人類的活動過程會給自然生態環境施加一定的壓力，由此會使環境質量發生改變。社會通過各種管理措施及政策、決策，對變化做出響應，緩解環境壓力，從而使環境保持健康[1]。PSR的核心思想如下：通過壓力（用地結構、用地布局、項目建設以及分區規劃）—狀態（水土流失、土地荒漠化、森林覆蓋率以及自然保護區比重）—響應（經濟、技術以及管理等措施），這個能夠如實反應出當前土地生態環境變化因果關系的框架結構體系，將相關指標納入到政策的制定當中。壓力指標中不但包括正向指標，還有負向指標，受到壓力作用的影響，土地生態環境質量將會隨之發生變化;狀態指標是對土地利用規劃的反饋，通過該狀態的變化，能夠對社會經濟產生影響;響應指標是對壓力與狀態變化作出的反應，如管理措施、技術優化、調控政策等，響應能夠產生出一定的驅動力，從而在滿足環境需求的前提下，推動社會和經濟發展。

1.2 生態系統服務價值方法

人類在開展各項活動時，不可避免地會對生態環境造成影響，從而引起環境質量變化。通過對環境質量的優化改善，除了能夠帶來一定的經濟效益之外，還能提升愉悅價值。如果環境出現嚴重的退化現象，那么會導致生產投入增加，產出大幅度降低，環境系統的承載力也會隨之下降。通常情況下，可利用貨幣表示的服務價值來衡量環境資源質量。對生態系統而言，其除了能夠為人類提供所需的各種資源之外，如生產原料、食物等，還能支撐地球上的生命系統，其對人類的價值體現在如下幾個方面：直接、間接、選擇及存在價值。所以，可在土地利用規劃中，對生態系統服務價值加以利用。較具代表性的方法為單位面積土地生態服務功能價值計算，包括市場價值法、恢復費用法、機會成本法以及影子工程法等。不同的方法有不同的特點，但都能夠用于土地利用規劃環境影響的評估。

1.3 基于物元可拓識別的環評方法

基于物元可拓識別的環評方法的理論依據為可拓學，這是一門新學科，研究的重點是矛盾問題的規律及解決方法。物元是可拓學的邏輯細胞，其能夠按照事物的特征量值判斷其集合的程度，據此，可對事物的優劣或是方案的好壞進行評價。同時，在評價的過程中利用關聯函數可以使評價實現定量化、精細化。物元可拓識別歸屬于優度評價的范疇，在生態環境質量、水環境質量等方面的評價中得到廣泛應用，評價結果準確性高，具有一定的參考價值。由于該評價方法建立在可拓學的基礎上，從而使其能夠從數量上對被評價對象所屬的程度進行如實反映。不僅如此，該方法還能刻畫此時與彼時的性態分界，業界將之稱為零界[2]，通過這個概念能夠更加形象地描述動態性，從而使決策者更容易接受。在環評中對該方法進行運用時，需要先確定出經典及可拓物元，然后再確定出判斷物元，通過對關聯函數值的計算，便可對土地規劃利用方案進行綜合評價。實踐表明，使用該方法識別土地利用對環境產生的影響程度是完全可行的。

1.4 生態足跡評價方法

生態足跡評價是以生產性土地面積為依據，對人口或經濟規模的資源消耗和廢物吸收水平進行評價的一種方法，可用于反映出人類生存所需占用生物資源的真實情況。該評價方法計算簡便、適用范圍廣，在規劃環評中，可將生物資源定義為生態生產性土地，對土地利用規劃能夠產生的資源和能源消耗情況進行評價。生態足跡評價指標主要包括石化能源地、可耕地、林地、草場、建筑用地、海洋等六個方面，對這六項生態生產性土地的生物生產面積進行加權求和，即得出生態足跡評價結果。同時，生態足跡評價方法還引入了生態承載力指標，用以計算出在保證生態系統生產力和功能完整性，以及滿足生態資源可持續利用的情況下，通過土地利用規劃產生的最大資源利用量和廢物消化量。在生態承載力計算中，某一區域總的生態承載力指標計算需考慮生物生產型土地類型、人口數、人均生態承載力、人均生物生產面積、均衡因子、產量因子等因素，通過計算出生態承載力指標，可用于判斷土地利用規劃區域內的生態赤字或盈余。若出現生態赤字，則說明土地利用規劃影響了自然資源利用的可持續性;若出現生態盈余，則說明土地利用規劃能夠滿足自然資源利用可持續性的要求。

2 規劃導向下的土地利用規劃環境影響評價實施程序

以往的項目環境影響評估（EIA）基本程序為規劃分析→現狀調查評價→環境影響識別→建立評價指標體系→預測評價環境影響→制定替代方案→提出減緩措施→監測跟蹤評價[3]。但是，在規劃導向下的規劃環評需要全面分析和評價環境問題，從環境、經濟和社會效益多層方向出發對土地利用規劃進行評價，以確保城市土地可持續利用。為此，有必要重新構建起與規劃同步的規劃環評程序，具體如下。

2.1 早期介入

對土地利用規劃環評而言，介入決策越早越好，這樣能夠避免因決策失誤導致無法挽回的局面發生。適用于早期介入的條件為地域覆蓋范圍相對較小、土地生態環境問題較為明確且單一等。早期介入應在規劃環評工作尚未正式開始之前進行，據此能夠為土地利用規劃提供詳實可靠的環境背景。早期介入的主要步驟如下：對當地的生態環境現狀進行全面地調查，并根據調查所得的結果進行分析、評價;對環境影響因素進行識別，并建立起一套完整的指標體系;遵循科學、合理的原則，設定環境目標;明確土地利用規劃的環境約束條件。在對土地利用規劃進行編制的過程中，要對土地利用與環境關系方面的內容加以充分考慮。

2.2 同步介入

在土地利用規劃環評中，同步介入是適用性最廣的程序之一。具體是指，將環境影響評價工作融入到土地利用規劃的全過程當中，使兩項工作同步開展。同步介入可以從土地利用規劃相關問題的分析開始，與規劃的編制人員同時進行工作，具體步驟如下：土地利用規劃準備、環評準備;收集與土地利用有關的資料并進行調查分析、調查并分析生態環境;分析土地利用現狀、識別環境;確定土地規劃目標、確定環境目標;預測土地供需情況、預測環境;擬定土地利用規劃可供選擇的方案、評價環境;論證規劃方案的可行性、替代方案;規劃協調、公眾參與;擬定規劃的實施措施、擬定環境方面的措施[4]。同步介入與傳統規劃的區別體現在如下幾個方面：環境科學家加入規劃編制團隊;在原本的基礎上增加了生態環境問題調查與評價及生態環境效益分析等內容;需要在規劃方案選擇時明確提出環境可行性方案;在保證措施的制定中加入環境問題的考慮。

2.3 后期介入

后期介入程序與項目環境影響評估方法基本相同，該程序適用于以下情形：土地利用規劃與環評規劃分別由不同的單位負責[5]。

早期、同步以及后期這三種介入程序雖然各具特點，并且適用范圍也有所區別，但其全都是以土地規劃利用編制為主體，以環境為立足點，給規劃提供輔助建議。鑒于此，可結合實際情況對具體的介入程序進行合理選擇[6]。

3 結語

總而言之，在規劃環評中，有關部門要結合城市土地利用規劃特點，選用具有針對性和可操作性的規劃環評方法，實施完善的規劃環評程序，從而保證規劃環評質量。從源頭處預防土地利用規劃實施后對環境帶來的負面影響，不斷提升土地利用規劃的科學化水平，同步實現土地利用規劃的環境效益、經濟效益和社會效益目標。

參考文獻

[1] 楊馥榕.土地利用規劃環境影響評價分析[J].資源節約與環保，2020（5）：82-83.

[2] 湯建新，李琦，蘇艷萍.關于土地利用規劃環境影響評價的研究[J].環境與發展，2020（3）：148-150.

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[4] 蘇雪梅，王智.土地利用規劃環境影響評價[J].居舍，2020（1）：14-15.

[5] 任愛萍.淺析土地利用規劃環境影響評價的若干問題[J].華北自然資源，2019（12）：90-91.

[6] 秦建橋，江小紅，張俊男.土地利用總體規劃環境影響評價理論與方法研究[C].中國環境科學學會（Chinese Society for Environmental Sciences）.2018中國環境科學學會科學技術年會論文集（第三卷）.中國環境科學學會（Chinese Society for Environmental Sciences）：中國環境科學學會，2018：413-420.