清鎮市農村三變改革影響研究

何運蘭　黃進珍

摘要：“農村三變”旨在盤活集聚要素資源，提升資產經營能力，保障農民財產權益，培育壯大鄉村集體經濟，既激活了農業農村發展活力，拓寬了農民增收渠道，也促進了農村相關產業融合發展，打破了鄉村治理難題，加快了脫貧致富的進程，為全面深化農村改革、大力實施鄉村振興戰略探索了新的道路。以清鎮市的鄉村為研究對象，從當前清鎮市鄉村三變的實施進程中去洞悉未來的發展趨勢，分析三變改革政策在實施過程面臨的問題。從而提出加快“農村三變”改革的建議，推進鄉村振興戰略的實施，達到農村資源有效整合、農民經濟穩步增收、農業產業結構優化的目的。

關鍵詞：區域現狀;農村三變;面臨問題;改進建議

引言

在提出鄉村振興戰略后緊接著提出了“農村三變”改革，鄉村振興戰略是為了有效解決三農問題而提出的戰略部署，是未來一段時間內我國農村發展建設的要求和依據。“農村三變”改革則是通過資源變資產、資金變股金、農民變股東的經濟手段，融合農村現有資源，以現代化的管理手段和方式，就地取材給予農民最大限度的幫助，充分考慮了農村現在的發展形勢，從而為打破鄉村治理難題找到新的出口，在鄉村振興戰略的基礎上實行三變改革的意義，以清鎮市鄉村為研究對象，為清鎮市農村的發展和改革提供了具有現實意義的幫助，研究能更好的體現區域內過去和現在發展的不同，為其他區域即將要進行的改革分享相應的經驗使其少走彎路高效改革，還能從不同方面找出實施三變改革的現存問題并提出合理的解決方法和改進措施，促進清鎮市農村的大力發展以及農民收入的持續提高，從根本上協調城鄉發展的差異。

1農村三變改革提出的背景和意義

“農村三變”即農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。這樣的改革方式與鄉村戰略的核心思想相輔相成，通過土地流轉，即擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，結合“三變”可以實現農業規模化，機械化和現代化生產，同時，將工商資產、城市資產引入農村，為農村發展獲取更多的經濟保障，一定程度上增加農村居民的財產性收入，形成集體經濟組織形式，為鄉村發展的穩定打下基礎。

2清鎮市農村三變改革實施的現狀

2.1清鎮市概況

2.1.1區位及交通優勢

清鎮市地處黔中腹地，省會貴陽市以西，是貴陽市下轄的縣級市，總面積1383平方公里，總人口50萬。是推進貴陽--安順經濟一體化發展，加快貴安新區建設，拉動黔中經濟圈經濟快速增長極。清鎮境內交通網絡豐富，滬昆高速、廈蓉高速、貴黔高速穿境而過、正在建設的清織鐵路和即將建設的貴陽環城高速鐵路、成貴快鐵、滬昆客運專線以及貴陽城市輕軌等環清鎮而過。

2.1.2自然生態資源

清鎮市是貴州88個區縣市中唯一一個三任國家主要領導人都先后視察過的西部縣市級。三湖托市、四水縈城，轄區水域面積96平方公里，蓄水量累計達28.5億平方米。是“世界喀斯特中央公園，中國最佳避暑旅游勝地”;是名副其實的溫泉之城，具有“山地湖城、戶外天堂”的美譽。現有景區面積387平方公里，擁有旅游資源單位584個。2017年6月被命名為國家衛生城市，入選2017年“中國避暑休閑百佳縣”。

2.2清鎮市農村三變改革實施程度

2.2.1在推進“三變”改革工作進程方面

分類推進，加強試點工作――根據各個鎮實際情況和各村經濟發展水平，實施不同的改革方案推進農村三變改革，優先扶持政策及項目資金;全力將示范村“三變”工作打造成示范樣板區。

細化方案，明確操作步驟――各村根據上級及時下發的最新實施方案，結合村實際情況以資源變資產、資金變股金、農民變股東為重點擬定更細化的“三變”改革實施方案，明確改革工作重點、內容和步驟。

借鑒經驗，及時開展培訓――為提高人們對農村“三變”改革的認識，吸收借鑒先進地區的經驗和做法，清鎮市組織農業口分管領導、農業中心工作人員和扶貧辦、三變辦工作人員前往鳳山、龍里、岑鞏等地參觀學習。同時，多次召開會議專題研究農村“三變”改革的措施和辦法，并開展農村“三變”改革相關業務知識培訓。

強化宣傳，營造改革氛圍――為強化對農村“三變”改革的宣傳，營造農村“三變”改革氛圍。不斷開展好對各村“三變”改革宣傳，并將“三變”相關知識轉發至各村微信群，提高社會對農村“三變”改革的知曉率以及實施成果。

加強力度，強化監督檢查――積極采取措施加強“三變”改革工作落實力度。實行農村“三變”改革工作例會制，即針對農村“三變”改革工作推進情況及存在的問題，定期召開工作例會并監督檢查，通報工作推進情況，研究解決問題的辦法

2.2.2在實施效益方面

在2018年中，清鎮市實現效益分紅，農村“三變”改革初見成效。一是清鎮市紅新社區三星村通過對集體資產的經營，2018年產生收益175.82萬元，并通過召開村民代表大會確定分紅方式，主要是對一輪承包農戶進行分紅、為村民繳納農合醫、慰問老人、慰問建檔立卡貧困戶等共計分紅154.216萬元;二是東北村2018年實現村收益50萬元，召開村民代表大會確定的分紅方式主要是為村民繳納農村合醫約14萬元、一輪土地承包農戶分紅30萬元左右。三是貴州青龍建設有限公司成為清鎮市“千企幫千村”示范企業，有效助推農村“三變”改革，“三變”改革成果兌現為該公司入股的125戶股民發放股民證及年度分紅，為人們的生活增色添彩。

其中，紅新社區三星村和東北村在之前均屬于空殼村和負債村，通過農村“三變”改革，通過盤活農村集體資產，讓村集體經濟不斷發展壯大，讓農民共享了經濟發展成果。三星村和東北村表示，在下一步的農村集體產權制度改革后，將會有更多的群眾參與到村集體經濟的發展中來，多元化、多渠道的發展村集體經濟，共享農村“三變”改革中集體經濟發展帶來的紅利。

結論

農村三變改革是把農村集體組織自然資源和經濟資源盤活的一種機制創新，必須堅持以產業為依托，必須首先堅持市場導向，立足資源狀況，選準產業方向，走規模化、集約化產業發展路子。在三變改革的道路上，要確保產權邊界清晰，這樣才能實現股份制分紅。同時也要設立風險補償保障金，完善農業保險體系，增強抗風險能力，更好保障農民權益。從當前清鎮市三變改革實施的現狀來看，解決三變改革實施面臨的問題是重中之重的任務。而對于清鎮市三變改革的推進方向要做到完善三變改革的流程、加大三變改革的力度。讓農村得以發展，讓農民的生活富足起來。

參考文獻：

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[2]楊夕黎.深化觀音巖村“三變”改革，切實推進鄉村振興[J].農村經濟與科技，2018，29（18）：151+104

作者簡介：

何運蘭（2000-），女，貴州納雍人;

黃進珍（1998-），女，貴州甕安人。