清鎮(zhèn)市農(nóng)村三變改革影響研究

何運(yùn)蘭　黃進(jìn)珍

摘要：“農(nóng)村三變”旨在盤活集聚要素資源，提升資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，培育壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，既激活了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，拓寬了農(nóng)民增收渠道，也促進(jìn)了農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打破了鄉(xiāng)村治理難題，加快了脫貧致富的進(jìn)程，為全面深化農(nóng)村改革、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索了新的道路。以清鎮(zhèn)市的鄉(xiāng)村為研究對(duì)象，從當(dāng)前清鎮(zhèn)市鄉(xiāng)村三變的實(shí)施進(jìn)程中去洞悉未來的發(fā)展趨勢(shì)，分析三變改革政策在實(shí)施過程面臨的問題。從而提出加快“農(nóng)村三變”改革的建議，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，達(dá)到農(nóng)村資源有效整合、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。

關(guān)鍵詞：區(qū)域現(xiàn)狀;農(nóng)村三變;面臨問題;改進(jìn)建議

引言

在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后緊接著提出了“農(nóng)村三變”改革，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了有效解決三農(nóng)問題而提出的戰(zhàn)略部署，是未來一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的要求和依據(jù)。“農(nóng)村三變”改革則是通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的經(jīng)濟(jì)手段，融合農(nóng)村現(xiàn)有資源，以現(xiàn)代化的管理手段和方式，就地取材給予農(nóng)民最大限度的幫助，充分考慮了農(nóng)村現(xiàn)在的發(fā)展形勢(shì)，從而為打破鄉(xiāng)村治理難題找到新的出口，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上實(shí)行三變改革的意義，以清鎮(zhèn)市鄉(xiāng)村為研究對(duì)象，為清鎮(zhèn)市農(nóng)村的發(fā)展和改革提供了具有現(xiàn)實(shí)意義的幫助，研究能更好的體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)過去和現(xiàn)在發(fā)展的不同，為其他區(qū)域即將要進(jìn)行的改革分享相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)使其少走彎路高效改革，還能從不同方面找出實(shí)施三變改革的現(xiàn)存問題并提出合理的解決方法和改進(jìn)措施，促進(jìn)清鎮(zhèn)市農(nóng)村的大力發(fā)展以及農(nóng)民收入的持續(xù)提高，從根本上協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的差異。

1農(nóng)村三變改革提出的背景和意義

“農(nóng)村三變”即農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。這樣的改革方式與鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的核心思想相輔相成，通過土地流轉(zhuǎn)，即擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，結(jié)合“三變”可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化，機(jī)械化和現(xiàn)代化生產(chǎn)，同時(shí)，將工商資產(chǎn)、城市資產(chǎn)引入農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展獲取更多的經(jīng)濟(jì)保障，一定程度上增加農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入，形成集體經(jīng)濟(jì)組織形式，為鄉(xiāng)村發(fā)展的穩(wěn)定打下基礎(chǔ)。

2清鎮(zhèn)市農(nóng)村三變改革實(shí)施的現(xiàn)狀

2.1清鎮(zhèn)市概況

2.1.1區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)

清鎮(zhèn)市地處黔中腹地，省會(huì)貴陽(yáng)市以西，是貴陽(yáng)市下轄的縣級(jí)市，總面積1383平方公里，總?cè)丝?0萬。是推進(jìn)貴陽(yáng)--安順經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，加快貴安新區(qū)建設(shè)，拉動(dòng)黔中經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)極。清鎮(zhèn)境內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)豐富，滬昆高速、廈蓉高速、貴黔高速穿境而過、正在建設(shè)的清織鐵路和即將建設(shè)的貴陽(yáng)環(huán)城高速鐵路、成貴快鐵、滬昆客運(yùn)專線以及貴陽(yáng)城市輕軌等環(huán)清鎮(zhèn)而過。

2.1.2自然生態(tài)資源

清鎮(zhèn)市是貴州88個(gè)區(qū)縣市中唯一一個(gè)三任國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人都先后視察過的西部縣市級(jí)。三湖托市、四水縈城，轄區(qū)水域面積96平方公里，蓄水量累計(jì)達(dá)28.5億平方米。是“世界喀斯特中央公園，中國(guó)最佳避暑旅游勝地”;是名副其實(shí)的溫泉之城，具有“山地湖城、戶外天堂”的美譽(yù)。現(xiàn)有景區(qū)面積387平方公里，擁有旅游資源單位584個(gè)。2017年6月被命名為國(guó)家衛(wèi)生城市，入選2017年“中國(guó)避暑休閑百佳縣”。

2.2清鎮(zhèn)市農(nóng)村三變改革實(shí)施程度

2.2.1在推進(jìn)“三變”改革工作進(jìn)程方面

分類推進(jìn)，加強(qiáng)試點(diǎn)工作――根據(jù)各個(gè)鎮(zhèn)實(shí)際情況和各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)施不同的改革方案推進(jìn)農(nóng)村三變改革，優(yōu)先扶持政策及項(xiàng)目資金;全力將示范村“三變”工作打造成示范樣板區(qū)。

細(xì)化方案，明確操作步驟――各村根據(jù)上級(jí)及時(shí)下發(fā)的最新實(shí)施方案，結(jié)合村實(shí)際情況以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東為重點(diǎn)擬定更細(xì)化的“三變”改革實(shí)施方案，明確改革工作重點(diǎn)、內(nèi)容和步驟。

借鑒經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)開展培訓(xùn)――為提高人們對(duì)農(nóng)村“三變”改革的認(rèn)識(shí)，吸收借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，清鎮(zhèn)市組織農(nóng)業(yè)口分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)中心工作人員和扶貧辦、三變辦工作人員前往鳳山、龍里、岑鞏等地參觀學(xué)習(xí)。同時(shí)，多次召開會(huì)議專題研究農(nóng)村“三變”改革的措施和辦法，并開展農(nóng)村“三變”改革相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造改革氛圍――為強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村“三變”改革的宣傳，營(yíng)造農(nóng)村“三變”改革氛圍。不斷開展好對(duì)各村“三變”改革宣傳，并將“三變”相關(guān)知識(shí)轉(zhuǎn)發(fā)至各村微信群，提高社會(huì)對(duì)農(nóng)村“三變”改革的知曉率以及實(shí)施成果。

加強(qiáng)力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查――積極采取措施加強(qiáng)“三變”改革工作落實(shí)力度。實(shí)行農(nóng)村“三變”改革工作例會(huì)制，即針對(duì)農(nóng)村“三變”改革工作推進(jìn)情況及存在的問題，定期召開工作例會(huì)并監(jiān)督檢查，通報(bào)工作推進(jìn)情況，研究解決問題的辦法

2.2.2在實(shí)施效益方面

在2018年中，清鎮(zhèn)市實(shí)現(xiàn)效益分紅，農(nóng)村“三變”改革初見成效。一是清鎮(zhèn)市紅新社區(qū)三星村通過對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，2018年產(chǎn)生收益175.82萬元，并通過召開村民代表大會(huì)確定分紅方式，主要是對(duì)一輪承包農(nóng)戶進(jìn)行分紅、為村民繳納農(nóng)合醫(yī)、慰問老人、慰問建檔立卡貧困戶等共計(jì)分紅154.216萬元;二是東北村2018年實(shí)現(xiàn)村收益50萬元，召開村民代表大會(huì)確定的分紅方式主要是為村民繳納農(nóng)村合醫(yī)約14萬元、一輪土地承包農(nóng)戶分紅30萬元左右。三是貴州青龍建設(shè)有限公司成為清鎮(zhèn)市“千企幫千村”示范企業(yè)，有效助推農(nóng)村“三變”改革，“三變”改革成果兌現(xiàn)為該公司入股的125戶股民發(fā)放股民證及年度分紅，為人們的生活增色添彩。

其中，紅新社區(qū)三星村和東北村在之前均屬于空殼村和負(fù)債村，通過農(nóng)村“三變”改革，通過盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，讓村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，讓農(nóng)民共享了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。三星村和東北村表示，在下一步的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，將會(huì)有更多的群眾參與到村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中來，多元化、多渠道的發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，共享農(nóng)村“三變”改革中集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利。

結(jié)論

農(nóng)村三變改革是把農(nóng)村集體組織自然資源和經(jīng)濟(jì)資源盤活的一種機(jī)制創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為依托，必須首先堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，立足資源狀況，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，走規(guī)模化、集約化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。在三變改革的道路上，要確保產(chǎn)權(quán)邊界清晰，這樣才能實(shí)現(xiàn)股份制分紅。同時(shí)也要設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償保障金，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好保障農(nóng)民權(quán)益。從當(dāng)前清鎮(zhèn)市三變改革實(shí)施的現(xiàn)狀來看，解決三變改革實(shí)施面臨的問題是重中之重的任務(wù)。而對(duì)于清鎮(zhèn)市三變改革的推進(jìn)方向要做到完善三變改革的流程、加大三變改革的力度。讓農(nóng)村得以發(fā)展，讓農(nóng)民的生活富足起來。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

何運(yùn)蘭（2000-），女，貴州納雍人;

黃進(jìn)珍（1998-），女，貴州甕安人。