對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn) 探索河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)差距及建議

黃穎

摘 要：自河南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三年以來，圍繞建設(shè)現(xiàn)代立體交通體系、現(xiàn)代物流體系和現(xiàn)代綜合交通樞紐的戰(zhàn)略定位，制度創(chuàng)新試點(diǎn)改革成效突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，基本建成連通內(nèi)外的樞紐經(jīng)濟(jì)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境得到明顯改善，但對(duì)標(biāo)國(guó)際，政務(wù)透明、市場(chǎng)準(zhǔn)入及貿(mào)易自由便利化等方面仍有待提升。借鑒國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們提出建立跨部門、多層次的柔性政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化負(fù)面清單和正面清單促進(jìn)體系，加快發(fā)展多元?jiǎng)?chuàng)新公共平臺(tái)等建議。

關(guān)鍵詞：河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);營(yíng)商環(huán)境;政府服務(wù);管理效率

中圖分類號(hào)：F832? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2017年4月1日掛牌至今，已經(jīng)過三年的建設(shè)歷程。這三年來，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展取得實(shí)效，基本建成聯(lián)通內(nèi)外的樞紐經(jīng)濟(jì);主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色明顯，圍繞戰(zhàn)略定位及片區(qū)功能劃分，鄭州、洛陽(yáng)、開封三片區(qū)均明確了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;制度創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，“服務(wù)八同步”“拿地即開工”“一碼集成服務(wù)”走在全國(guó)前列。

1 河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境方面取得的主要成效

建設(shè)三年來，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體實(shí)現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，不斷提高行政服務(wù)能力;“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，“多證合一”“證照分離”等工作取得亮眼成績(jī);對(duì)外開放不斷深化，多手段方便企業(yè)“走出去”與“引進(jìn)來”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)不乏世界五百?gòu)?qiáng)的大型跨國(guó)公司;跨境貿(mào)易“單一窗口”對(duì)外服務(wù)水平不斷提高，通關(guān)效率有所上升，通關(guān)成本有所壓縮;投融資便利化及相關(guān)金融服務(wù)持續(xù)加強(qiáng)，一方面加大對(duì)中小企業(yè)信貸支持力度，另一方面通過出臺(tái)政策、優(yōu)化流程等對(duì)外商及對(duì)外投資形成支撐;稅收服務(wù)不斷優(yōu)化，業(yè)務(wù)流程便利度更高;知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)及措施有所加強(qiáng)，便捷的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系初步建立;爭(zhēng)端解決機(jī)制正逐步構(gòu)建，同時(shí)不斷創(chuàng)新法律服務(wù)方式;建立完善外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保護(hù)外商投資合法權(quán)益;交通物流體系漸趨完善，在促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展等方面勇于創(chuàng)新，中歐班列（鄭州）運(yùn)營(yíng)成效顯著。

總體而言，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革方面取得的主要成效是深化行政審批制度、商事制度和投融資體制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，建立以社會(huì)信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系。可以說，在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放“試驗(yàn)田”的作用得到了充分體現(xiàn)。

然而，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的典型實(shí)踐，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境仍有不足之處，改善工作仍要向縱深推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的新階段，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在政務(wù)透明、市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易自由便利化等方面，仍大有可為。

2 河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境的差距

建立市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期和外部環(huán)境變化期提出的針對(duì)性措施。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的過程中，應(yīng)找準(zhǔn)改善本地營(yíng)商環(huán)境的突破口，精準(zhǔn)施策。在總結(jié)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)實(shí)踐并將其與國(guó)際一流地區(qū)進(jìn)行對(duì)比后可以發(fā)現(xiàn)，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)仍存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間。同時(shí)，隨著建設(shè)要求的不斷提高，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在打造具有國(guó)際影響力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境方面仍存在問題和瓶頸。

總體來說，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與世界一流營(yíng)商環(huán)境的差距在于引領(lǐng)創(chuàng)新的潛力尚未完全釋放。一是營(yíng)商環(huán)境改善的工作機(jī)制需加強(qiáng)。部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足，工作推進(jìn)缺乏有力抓手，需避免營(yíng)商環(huán)境工作的虛化、泛化。任務(wù)安排應(yīng)配套獎(jiǎng)懲機(jī)制，以促進(jìn)落實(shí)。二是完善河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措的落實(shí)與企業(yè)獲得感增加有時(shí)并不同步。部分片區(qū)管委會(huì)工作人員及企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受中經(jīng)社記者采訪時(shí)表示，政府感覺“放管服”改革力度大，但市場(chǎng)主體的感覺并不強(qiáng)烈;部分市場(chǎng)主體反映，對(duì)政府服務(wù)效能提升、減稅降負(fù)等舉措獲益最多，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的其他舉措體會(huì)不深，存在政府改革舉措、優(yōu)待政策滿天飛，但企業(yè)跟不上政府“節(jié)奏”，政策落地效果不明顯等問題。三是管理與服務(wù)需與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新的要求。當(dāng)前，營(yíng)商環(huán)境改善工作涉及工商、稅務(wù)、海關(guān)、司法、交通等各部門，各自為營(yíng)的局面亟需突破，各類政務(wù)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)仍待加強(qiáng)。四是法律制度保障需跟上。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收制度等方面，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并未形成專有法律，制度突破層面“自選動(dòng)作”不多。

現(xiàn)從以下六個(gè)對(duì)標(biāo)方面具體闡述：

一是在政務(wù)透明度方面。政務(wù)公開需進(jìn)一步適應(yīng)新的發(fā)展要求。相比新加坡和中國(guó)香港，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)電子化及一體化尚存不足，信息公開的渠道多、來源分散，不利于辦事效率及政府滿意度的提高。同時(shí)，信用監(jiān)管體系的覆蓋領(lǐng)域也需通過數(shù)字化手段加以擴(kuò)充。

二是市場(chǎng)準(zhǔn)入方面。對(duì)比新西蘭、新加坡、澳大利亞等具有“內(nèi)外平等”“準(zhǔn)入門檻低”“靈活監(jiān)管審查”特點(diǎn)的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展經(jīng)營(yíng)存在部分事項(xiàng)辦事效率低的問題。從對(duì)外開放角度來說，重點(diǎn)開放領(lǐng)域外資企業(yè)規(guī)模較小，負(fù)面清單有待細(xì)化。此外，事中事后監(jiān)管舉措也仍需優(yōu)化。

三是在貿(mào)易自由及便利化方面。中國(guó)香港、新加坡、丹麥在推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)及便利通關(guān)方面獲得了顯著效果，通關(guān)逐步實(shí)現(xiàn)智慧化、便利化并持續(xù)優(yōu)化。相較而言，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口貨物免稅的范圍小，“單一窗口”的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量存在提升空間，企業(yè)通關(guān)效率有待提高，國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)“一單制”也需進(jìn)一步完善。

四是投融資便利化方面。對(duì)標(biāo)新西蘭、日本及英國(guó)，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融市場(chǎng)發(fā)展仍不成熟，政府的投資服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。同時(shí)，金融服務(wù)創(chuàng)新性不足，金融工具及交易方式較單一，導(dǎo)致企業(yè)，尤其是中小企業(yè)存在融資難的問題。

五是稅務(wù)制度方面。縱觀世界各地的自貿(mào)區(qū)，基本上每個(gè)自貿(mào)區(qū)都有其專有的稅收法律，對(duì)于企業(yè)的支持也主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠方面，而包括河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)的我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由于尚處于建設(shè)起步階段，稅務(wù)方面更傾向于打磨稅收服務(wù)，而在稅收制度創(chuàng)新方面存在較大不足。同時(shí)，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在辦稅流程、稅收征管方面也需進(jìn)一步優(yōu)化。

六是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。對(duì)標(biāo)新加坡、美國(guó)、歐盟等在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及咨詢服務(wù)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)和特色的地區(qū)，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)存在服務(wù)創(chuàng)新性不足和執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制不完善的問題，在外企關(guān)注關(guān)心的具體知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題解決方面仍需突破，區(qū)內(nèi)部分中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)也有待加強(qiáng)。

3 優(yōu)化河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境的政策建議

對(duì)標(biāo)國(guó)際，打造國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多創(chuàng)業(yè)投資者安家落戶，同時(shí)以點(diǎn)帶面，逐步提升河南乃至整個(gè)中原地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，是河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來的重要建設(shè)目標(biāo)之一。目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成績(jī)可喜，但營(yíng)商環(huán)境的改善仍要向縱深推進(jìn)。強(qiáng)項(xiàng)要更優(yōu)，短板應(yīng)補(bǔ)齊，特色需加強(qiáng)。

新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生巨大沖擊。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在經(jīng)濟(jì)全球化新階段，以高水平擴(kuò)大對(duì)外開放、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)為抓手，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在以下幾方面積極行動(dòng)，努力改善營(yíng)商環(huán)境。

3.1 推動(dòng)建立跨部門、多層次的柔性政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)

對(duì)標(biāo)新加坡和中國(guó)香港，建立以自貿(mào)區(qū)企業(yè)業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向、智能高效、服務(wù)便捷的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程優(yōu)化，提高標(biāo)準(zhǔn)化和便利化水平，加快行政業(yè)務(wù)的線上線下融合。推動(dòng)各片區(qū)內(nèi)的政府部門間加快數(shù)據(jù)統(tǒng)籌與共享，減少企業(yè)重復(fù)提交數(shù)據(jù)，減少因數(shù)據(jù)時(shí)滯、失真或不一致導(dǎo)致的誤判，降低監(jiān)管成本，提高政務(wù)服務(wù)效率。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)組織或機(jī)構(gòu)搜集企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)的反饋或投訴，動(dòng)態(tài)管理和改進(jìn)政務(wù)管理系統(tǒng)。基于大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，提高政府服務(wù)的柔性，能夠適應(yīng)業(yè)務(wù)需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化，降低系統(tǒng)適應(yīng)成本，為企業(yè)和市場(chǎng)提供高效的發(fā)展支撐。強(qiáng)化電子政務(wù)的安全管理，通過流程合理設(shè)計(jì)和技術(shù)方式，保護(hù)政務(wù)信息和企業(yè)、個(gè)人數(shù)據(jù)的安全和隱私。

3.2 優(yōu)化負(fù)面清單下內(nèi)外資平等和正面清單促進(jìn)體系

以《外商投資法》為法律依據(jù)，以《外商投資法實(shí)施條例》為指導(dǎo)，加強(qiáng)行政管理與法律法規(guī)的對(duì)接。加快推進(jìn)落實(shí)最新版的負(fù)面清單，對(duì)標(biāo)新西蘭、澳大利亞和新加坡，做好自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)管理制度與負(fù)面清單制度的銜接和調(diào)整，通過第三方動(dòng)態(tài)評(píng)估不斷提高外商投資準(zhǔn)入行政管理效率。不斷完善事中事后監(jiān)管措施，準(zhǔn)確把握外商投資的發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過政府與社會(huì)組織協(xié)同建立的投資預(yù)警機(jī)制，增加對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與應(yīng)對(duì)能力，減少外資開放的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)，探索實(shí)施投資促進(jìn)正面清單，對(duì)各重點(diǎn)行業(yè)的投資，在國(guó)民待遇的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)提供更有效的支持，吸引國(guó)內(nèi)外行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)在自貿(mào)區(qū)集聚，提高自貿(mào)區(qū)相關(guān)行業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 構(gòu)建面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貿(mào)易便利化環(huán)境

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力。把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要機(jī)遇，在新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈帶來重要影響的環(huán)境下，加快為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供支持的貿(mào)易便利化環(huán)境建設(shè)，為相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造更為有效、低成本的發(fā)展環(huán)境。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的新態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)公司或機(jī)構(gòu)，為供應(yīng)鏈全流程提供智能、集成化的增值服務(wù)，幫助企業(yè)提高適應(yīng)能力和對(duì)市場(chǎng)機(jī)遇的把握能力。進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)“單一窗口”系統(tǒng)，增加功能覆蓋，提高使用便利，為企業(yè)業(yè)務(wù)和政府部門的管理提供雙向支持。注重加強(qiáng)與我國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定或其他優(yōu)惠貿(mào)易安排的國(guó)家或地區(qū)間的監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同，幫助企業(yè)以政府間協(xié)定平臺(tái)為條件，增強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

3.4 加快發(fā)展多元?jiǎng)?chuàng)新公共平臺(tái)，支持中小企業(yè)融資

推動(dòng)相關(guān)部門按照《社會(huì)信用體系規(guī)劃建設(shè)綱要》要求，在涵蓋自貿(mào)區(qū)的行政范圍內(nèi)制訂和實(shí)施社會(huì)信用管理?xiàng)l例，為信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效指導(dǎo)和保障。鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)中的金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織在信用評(píng)估、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣等方面積極推進(jìn)，為企業(yè)投融資提供支持，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)信用意識(shí)，降低商業(yè)成本。扶持中小微企業(yè)，建立銀企融資對(duì)接機(jī)制。完善融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，加大財(cái)政支持，擴(kuò)大市場(chǎng)開放，通過金融機(jī)構(gòu)的有效競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)大資金供應(yīng)，避免風(fēng)險(xiǎn)的過快積累和融資活動(dòng)的不可持續(xù)。

積極探索包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等在內(nèi)的各種融資機(jī)制，對(duì)于先行探索的機(jī)構(gòu)提供引導(dǎo)和財(cái)政支持，減輕因相關(guān)金融產(chǎn)品費(fèi)率過高或相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)不易度量而導(dǎo)致的業(yè)務(wù)初期積極性低、推動(dòng)困難等阻礙。

3.5 適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)提升稅收征收管理效率

對(duì)標(biāo)英國(guó)、新加坡等國(guó)家，持續(xù)改進(jìn)稅收征收管理的模式。支持稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步優(yōu)化流程，提升稅收管理效率，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)推進(jìn)納稅便利以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。充分宣傳國(guó)家稅收政策，以廣泛通知和重點(diǎn)推送相結(jié)合的方式降低信息傳導(dǎo)偏差和時(shí)滯，鼓勵(lì)各類相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供會(huì)計(jì)、稅務(wù)服務(wù)，幫助自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)享盡享國(guó)家和地方的各類減稅降費(fèi)政策，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造寬松的增值稅留抵退稅條件。全面推進(jìn)電子退稅，以電子數(shù)據(jù)代替紙質(zhì)資料、網(wǎng)上傳輸代替人工傳遞，大幅縮減納稅時(shí)間，降低企業(yè)的納稅時(shí)間成本。積極爭(zhēng)取國(guó)家各項(xiàng)稅收創(chuàng)新政策在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試，以政務(wù)和市場(chǎng)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提高稅收征管的科學(xué)性，減少稅收管理成本，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

3.6 提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)意識(shí)、平衡能力與水平

對(duì)標(biāo)美國(guó)和歐盟等創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的有效、準(zhǔn)確執(zhí)行，動(dòng)態(tài)了解并響應(yīng)區(qū)內(nèi)企業(yè)的訴求，增強(qiáng)投資企業(yè)將更多創(chuàng)新活動(dòng)和業(yè)務(wù)流程在自貿(mào)區(qū)布局的信心與動(dòng)力。積極爭(zhēng)取國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)試點(diǎn)和創(chuàng)新在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的探索，努力形成中原區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的高地，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)造良好環(huán)境。努力提高自貿(mào)區(qū)內(nèi)社會(huì)各方對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，更新有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的知識(shí)，以案例方式展示有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法實(shí)踐，對(duì)侵權(quán)行為有更多的認(rèn)識(shí)。通過有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)，以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)和相關(guān)的國(guó)際協(xié)定為依據(jù)，創(chuàng)造平衡、合理的創(chuàng)新氛圍，避免行業(yè)壟斷者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)并阻礙創(chuàng)新。

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