高質量發展背景下鎮江市民營經濟的發展路徑研究

馮樂樂

摘 要：十九大報告提出了我國經濟正處在轉向高質量發展的階段，經濟轉型升級、轉換增長動能成為必須。民營經濟作為國民經濟的重要組成部分，處在轉換經濟結構的關鍵時期。本文從鎮江市民營經濟的現狀出發，深入分析鎮江市民營經濟存在的問題，并從民營企業自身增強內生動力和優化外部環境以增強外在推力兩方面來探索鎮江民營經濟發展的路徑，以期能為鎮江的民營經濟發展提供政策建議。

關鍵詞：民營經濟;轉型升級;高質量發展

中圖分類號：F276.3 文獻標識碼：A

1 鎮江市民營經濟的發展現狀

1.1 民營經濟持續增長，但民營企業虧損面較大

2018年，鎮江的私營企業為9.47萬戶，個體經營戶為27.57萬戶，分別比上年增長了13.26%和19.59%。2018年鎮江的私營企業和個體經營戶注冊資金分別是6846.36億元和472.70億元，分別比2017年增長了17.30%和17.10%。2019年，全市民營工業增加值同比增長6.3%，增速高于全市平均1.4個百分點;占規模以上工業的比重為55.0%，比上年提高1.7個百分點;增長貢獻率為75.2%，拉動規模以上工業增加值增長3.7個百分點。民營經濟雖然保持了較高的增長率，但是從整體規模上來看，遠低于蘇南的其他幾個城市，在與蘇北地區的比較中，排名也不靠前。鎮江市2018年私營工業企業虧損面達到17.54%，在全省13個地級市中排名第二，與排名第一的連云港市僅差了1.4個百分點，可見鎮江的私營工業企業虧損情況較為嚴重。在私營工業企業的總資產貢獻率方面，鎮江為8.75%，在全省13市中排名第11名，即倒數第三，可見資產的利用效率較低。

1.2 民營經濟具有較高的投資活力，但有下降趨勢

2018年鎮江市私營企業固定資產投資完成430.31億元，在全市固定資產投資完成總額中，內資有835.55億元，私營企業占內資總額的比例為51.50%;2017年私營企業固定資產投資完成1456.08億元，在全市固定資產投資完成總額中，內資有2491.62億元，私營企業占內資總額的比例為58.44%。因此，2018年私營企業固定資產投資完成占內資的比重下降了6.94個百分點。據調查，2019年第四季度，全市規模以上工業企業家信心指數為130.0，企業景氣指數為131.7，與第三季度相比，受重點行業指數反彈的帶動，企業家信心指數和企業景氣指數分別提高了6.2個百分點和8.3個百分點，總體運行狀況向好。但整體來看，企業投資意愿并不強，企業的用工問題、綜合生產成本升高等現實問題對企業的預期投資有一定的負面影響。

1.3 營商環境持續優化

當前，鎮江市正處于高質量發展的重要窗口期，“一帶一路”倡議、長江經濟帶、長三角一體化等國家戰略機遇交匯疊加，具備交通區位優越、產業配套齊全、科教資源豐富、商務成本較低、生態環境良好等綜合優勢。同時，市委、市政府繼續秉承“親商、安商、富商”的理念，努力讓企業花最短的時間、跑最少的路、享受最好的服務，不斷推進營商環境持續優化。2019年第四季度，工業企業景氣調查顯示：本季度有38.9%的企業受益于政府相關政策的幫助和支持，比上季度提高3.9個百分點。其中，減稅降費、降息或降低融資成本以及化解過剩產能政策的力度有所提高，受益企業比重分別比上季度提高2.3、3.1和0.6個百分點。

2 鎮江市民營經濟存在的問題

2.1 產業層次較低

鎮江的民營經濟普遍處于價值鏈和產業鏈的低端。整體來看，民營經濟的產業結構不夠優化，尤其是高度化水平較低。2018年鎮江規模以上民營經濟工業企業個數排在前三的分別是電氣機械和器材制造業，金屬制造業，汽車制造業。規模以上民營企業中最多的是小型企業，占比達86%，大型企業最少，占比僅有1.2%。個體私營經濟經營戶數排在前四位的行業分別是批發和零售業、制造業、居民服務修理和其他服務業、住宿和餐飲業。由此可以看出，民營經濟主要集中在批發零售、住宿、餐飲、制造、租賃、建筑、農副食品加工等傳統領域，這些行業本身處于價值鏈和產業鏈的低端，產品的附加值低，利潤空間有限。同時，民營經濟在一些新興產業涉及甚少。如在科學研究和技術服務業、軟件和信息技術服務業、金融業等產業中，民營企業很少。

2.2 創新水平不高

技術創新充滿不確定性，對于很多民營小企業來說，開展技術研發風險很高。鎮江一直很重視創新在經濟增長方面的作用，但是一些民營企業的發展還是停留在生產、銷售方面，沒有意識到技術創新在企業成長中發揮的長期作用。另外，企業創新水平較低還在于創新型人才的不足。鎮江市的民營企業多停留在以勞動密集和資本密集型為主的階段，人才資源相對周邊的南京、蘇州、常州、無錫等市來說比較匱乏，創新水平低。整體來看，民營企業在人才待遇和個人晉升上無法與國企相比，優秀人才基本會將國企作為就業第一選擇，所以民營企業會面臨著“招不到人”的情況。即使有些企業花重金引進了創新型人才，但在后期的培養中出現問題，導致人才流失。長此以往，民營企業自然創新能力得不到提升，只能生產傳統的產品，而對市場上一些新產品進行模仿，導致產品同質化嚴重，甚至會陷入惡性競爭的“紅海地帶”。

2.3 準入政策不公

近年來，國家和地方也出臺了不少放開民營經濟限制的政策，但影響民間投資的“柵欄”還在，所有制導致的區別對待影響了民間投資的信心和決心。民營經濟和外資經濟都是伴隨著改革開放而來的，但是一直以來外資企業獲得的優惠待遇一直明顯高于民營企業。黨的十一屆三中全會以來，鎮江積極響應國家號召，20世紀90年代，鎮江也加大了吸引外資的力度，出臺了各種優惠政策，這對于特定時期發展經濟是必須的。但是長久以來形成了一種重外資、輕民間投資的傾向，這對于民營經濟的發展明顯不利。對于促進民營經濟發展的改革還處在“深水區”，一些隱性壁壘依然存在，一些重要的領域和資源如石油、金融等還是被國企壟斷。多數民營企業還處于給國企和外企做配套服務的情況，產品特色與品牌沒有形成，發展潛力不足。

2.4 融資困難

資金對于企業發展的重要程度不言而喻，但至今為止，依然有許多企業表示，直接融資門檻依舊很高。事實上，民營企業大多處在產業鏈的末端，資產負債能力不足，抗風險能力不能與大型國有企業相比，規模上也不占優勢，直接融資非常困難。在銀行貸款方面還存在一些困難。銀行會對企業進行利潤和風險評估，作為放貸的依據，基于此銀行會優先選擇規模大、利潤高的企業或者國有企業，而對小型的民營企業不放貸或者貸款金額很有限制。民間借貸方面，市面上也有很多的小型借貸公司，有些民營企業會進行短期借貸來解燃眉之急，但是高額的利息費用加重了企業的運作成本。因此解決企業的資金問題成為當務之急。

2.5 營商環境相對落后

近年來，為切實優化營商環境，提高服務質量，鎮江市在企業投資項目審批方面大刀闊斧、刪繁就簡，在審批環節和審批時限上做實工作，取得了很大的進步。但是與蘇南的其他市相比，鎮江的營商環境相對落后。改革開放以來，鎮江一直很重視民營經濟的發展，先后經歷了鄉鎮企業產權制度改革、開放型經濟發展以及正在經歷的經濟新常態階段。僅從時間來比較，鎮江實施市場經濟的時間比計劃經濟的時間要長很多，但是傳統的體制和觀念還未完全清除，民營企業或多或少的會受到歧視。一些領導在思想上依然重視國有企業和大型企業，對于民營企業有歧視，對民營企業中的小微企業重視不夠。

3 鎮江民營經濟發展的對策建議

當前，針對鎮江市民營經濟發展的現狀以及存在的問題，需要從兩方面入手，一是企業自身方面，需要企業走創新驅動發展戰略從而增強內生動力。二是從外部環境方面，需要政府部門精準施策，在對民營企業的服務上提質增效，為民營經濟“保駕護航”。

3.1 “苦練內功”——堅持創新，增強內生動力

（1）提高產品創新。在經濟高質量發展背景下，創新的重要程度不言而喻。民營企業要轉變傳統的經營觀念，積極大膽地進行創新，加大產品創新的投入力度。根據產業“微笑曲線”理論，企業要想實現更高的利潤目標，就要向價值鏈的兩端延伸。現在很多企業還處在價值鏈的中端，附加值低，向上游延伸就要注重產品的研發和設計，向下游延伸要注重產品的營銷，品牌方面一定要形成自身的特色，同時要完善售后服務環節。價值鏈的上游和下游都是附加值高的環節，要加大投入力度。很多民營企業由于規模小而沒有充足的資金進行技術研發，可以考慮與其他企業或者高校、科研院所等合作，建立技術聯盟，從而提升技術創新能力。

（2）推進管理創新。很多民營企業創立之初，靠的都是企業家個人的智慧，隨著經濟社會的發展以及企業規模的擴大，一些管理方面的問題更加凸顯，所以要改變企業的管理方式，打破傳統的經營觀念，在內部管理上推進創新。一是產權要清晰，明確好企業家與企業財產的界限，使經營權和所有權分離。二是要建立現代化的企業管理制度。企業規模的擴大對企業管理的要求隨之提高，此時就需要一個專業的管理團隊。三是要完善用人機制。企業的競爭歸根結底是人才的競爭，企業花重金引進高層次人才后也要留住人才。所以要完善用人機制，既要給予人才較好的工作待遇，還要給其廣闊的發展空間。

3.2 “保駕護航”——優化外部發展環境，助力轉型升級

（1）實現平等準入。鎮江的民營經濟主要集中在批發零售、住宿、餐飲、制造、租賃、建筑、農副食品加工等傳統領域，而醫療、水利等行業較少。國有單位主要集中在教育、基礎設施、交通等領域，可以看出，所有制形成的界限比較分明。對此，要認真學習領會中央關于發展民營經濟的重要思想，結合中央制定的各項有利于民營經濟發展的政策，再結合鎮江市的實際情況制定切實可行的配套措施，在服務方面不流于形式，積極把相關政策落實到位，不得設限，切實保障民營企業的平等準入。

（2）拓寬融資渠道。一是加大財政稅收的扶持力度。在市財政中劃撥專項資金，用來支持企業的科技創新，對于科技含量高、發展潛力大的綠色環保產業等重大項目進行扶持，尤其是國家重點發展的新興產業，要給予更大的優惠力度。市政府要結合本地區實際情況，將稅收等優惠政策落實到位。二是加快改革金融機構。鼓勵各類銀行支持民營企業，對于國家重點支持、扶持的產業，要適當地增加貸款金額和延長期限。同時，政府部門還可以做好銀行和企業的“中介”，解決銀行和企業溝通少、信息不對稱的問題。具體可以由政府組織建立信息共享平臺，在平臺上發布及時信息，一方面可以向銀行展示效益好、成長潛力大的企業，另一方面也可以向企業展示銀行的貸款信息等，做到信息渠道暢通。

（3）完善社會服務。我國民營企業是伴隨著爭議發展起來的，雖然鎮江一直很重視民營經濟的發展，營商環境相對較好，但也不乏一些對民營經濟的偏見。基于此，一是要加大媒體的正向宣傳作用，努力形成良好的輿論環境。可以通過宣傳民營企業和民營企業家在社會服務上的光輝事跡，比如在扶貧、關懷保潔工人等方面的事跡。二是要充分發揮高校和科研院所的優勢，鼓勵學者進行相關問題研究，為其發展提供理論保障。三是建立公共服務平臺，優化對民營企業的服務。充分整合資源，建立服務態度良好、步驟精簡的現代服務體系，涵蓋企業從成立到成長，再到發展和升級的各方面，并為企業提供從生產、管理到銷售等環境的咨詢建議。四是落實人才吸引政策。近年來各省市在爭奪人才上可謂是“大打出手”，鎮江市也要根據實際情況落實好人才引進優惠政策。在人才落戶、待遇以及子女上學等方面給予一定的傾斜。讓鎮江留得住人才，讓鎮江的民營企業留得住人才，助力民營經濟高質量發展。

參考文獻

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