產業扶貧

楊璽

核心閱讀：產業扶貧是打贏脫貧攻堅戰最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能、幫助群眾就地就業的長遠之計。按照中央部署，重慶扎實推進特色產業精準扶貧，堅持精準到村到戶，大力發展現代山地特色高效農業，走“小規模、多品種、生態化、有特色”的路子，強化利益聯結，激發內生動力，培育了巫山脆李、奉節臍橙、涪陵榨萊、豐都肉牛、潼南檸檬等系列扶貧特色產業品牌，扶持發展了太極集團等扶貧龍頭企業和新型農業經營主體。

目前，重慶市產業到戶46.7萬戶，貧困戶覆蓋率90%，有發展意愿和有勞動能力的貧困戶基本做到產業全覆蓋。14個國家貧困區縣農村常住居民人均可支配收入由2014年的8044元增加到20l 9年的1383元，年均增長11.7%。

打贏脘貧攻堅戰，產業扶貧是關鍵。近年來，按照統籌到區域、精準到人頭的要求，重慶聚焦貧困地區精準發力，因地制宜發展扶貧產業，促進農民收入穩步增長。產業經濟，已成為農民脘貧致富、持續增收的“保險單”。

產業扶貧，重慶做出了哪些努力？取得了怎樣的成績？有什么特色經驗？日前，重慶市委農業農村工委委員、市農業農村委副主任楊宏接受了本刊記者的獨家采訪。

多層次廣覆蓋產業扶貧構建大格局

“重慶產業扶貧堅持以主導產業為牽引，以特色產業為抓手，以市場主體為帶動，以利益聯結為紐帶，初步形成了主導和特色、長效和短平快產業競相發展的良好態勢。扶貧產業的規模壯大了，成效顯著了，產業扶貧作為脫貧攻堅的根本之策的意識也根深蒂固了。”楊宏表示，我市產業扶貧發展已邁入快車道。

江津區歷來有種植花椒的傳統。以前，農戶種植花椒都是“各自為戰”，無法形成規模效應。近年來，江津將特色優勢產業——花椒種植作為扶貧主導產業，深入推進花椒產業精準扶貧。國家級產業化龍頭企業重慶凱揚農業開發有限公司牽頭成立了全市首個花椒產業化聯合體，帶動當地貧困戶、椒農和新型農業經營主體優勢互補、互利共贏。

截至今年7月，江津區15個貧困村發展花椒27萬畝，帶動587戶貧困戶人均增收3208元。昔日的荒山荒坡，變成了如今的“金山銀山”。

巫山產業扶貧的成果和特產脆李一樣喜人。該縣規模化種植脆李28萬畝，涉及農戶5萬余戶，其中貧困戶9108戶。2019年，產量87萬噸，產值134億元。預計今年產量將達到10萬噸，產值將超過15億元。

江津花椒產業與巫山脆李產業的規模化發展，只是重慶通過強化“三個統籌”持續培育壯大扶貧主導產業和特色產業的縮影。

楊宏告訴今日重慶記者，自脫貧攻堅戰打響以來，重慶統籌區域脫貧與貧困戶脫貧、統籌貧困地區與非貧困地區發展、統籌當期脫貧與長期致富，大力發展現代山地特色高效農業，推動柑橘、榨菜、檸檬、生態畜牧、生態漁業、茶葉、中藥材、調味品、特色水果、特色糧油等重點產業向貧困地區拓展，引導各區縣重點培育2～3個扶貧主導產業，每個貧困村至少發展1個特色產業，貧困戶發展1個增收項目。

目前，全市18個貧困區縣創建市級以上特色農產品優勢區21個、現代農業產業園11個、“一村一品”示范村242個。全市33個有扶貧任務的區縣共發展柑橘299萬畝、中藥材255萬畝、特色水果388萬畝、榨菜157萬畝、花椒130萬畝，年出欄肉牛53萬頭、山羊443萬只。

“以前解決的主要是產業有沒有的問題，今后將更加注重解決好不好的問題。”楊宏表示，目前，忠縣柑橘、巫山脆李、黔江獼猴桃、涪陵青菜頭、酉陽茶油、豐都牛肉、城口山地雞這7個區縣的扶貧主導產品品牌已成功入選中國農業品牌目錄。

扶到點扶到根落實精準扶貧大戰略

習近平總書記指出，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。

魏德惠是璧山區健龍鎮小河村村民。2013年，因病致貧的她被納入建卡貧困戶。為早日脫貧致富，魏德惠養起了兔子。

這些年，璧山區建立了產業發展指導員制度。全區選派產業指導員644名，幫助貧困戶選擇落實產業項目，為其提供產業發展意見和技術，暢通貧困戶農產品的銷售渠道。

魏德惠就是受益人之一。依托成熟的養殖技術和暢通的產供銷渠道，魏德惠不僅開始了規模化養殖，還通過“農戶+公司+合作社”模式，持續擴大銷售規模，并與周邊貧困戶建立利益聯結，成為了遠近聞名的致富帶頭人。

“一開始，我只養了10只兔子。2019年，我家兔場出欄商品兔9000多只、種兔約300只，年利潤近22萬元。”魏德惠預計，今年她家兔場將出欄商品兔1 8萬只、實現產值95萬元，“到時可帶動當地貧困戶增收40萬元”。

為推動產業精準到村到戶，重慶還構建起了“四級指導體系”。“市級組建了18個產業扶貧技術指導組，定點聯系指導33個區縣和18個深度貧困鄉鎮;14個國家貧困區縣組建了101個技術專家組、459名專家進行包鄉指導;鎮鄉則組織農技人員包村服務，選聘了2 8萬名產業發展指導員到戶指導。”楊宏強調，產業扶貧一定要落實到點上、扶持到根上。

地處渝東北大山深處的巫溪縣紅池壩鎮，駐鎮工作隊根據當地獨特的立體氣候特點，指導貧困戶因地制宜發展特色產業，高山重點種植中藥材，中山重點發展茶葉，低山重點布局特色經果。“從來沒有想到土里還能刨出這么多錢！”漁沙村貧困戶段緒階笑得合不攏嘴。2019年，他種植4畝多加工型辣椒，賣了16000塊錢，鎮里還給了2000元的產業補助。

2017年以來，石柱縣中益鄉將中蜂產業列為全鄉三大特色產業（中蜂、經果、中藥材）之一，產業覆蓋了全鄉7個村，現有蜂農470戶，養殖總量達到8000群，建有中蜂種群良繁場1個、蜂蜜加工扶貧車間1個、專業合作社1個。2019年，全鄉蜂蜜產量達20噸，總產值600萬元，成為群眾脫貧增收的一個拳頭產業。

彭水三義鄉探索“產業村長”發展模式，引導村民發展小果園、小花卉園、小瓜菜園、小水產園、小養殖園等“五小”庭院經濟助農脫貧。截至目前，三義鄉累計發展“五小”庭院經濟農戶601戶，實現戶均增收3萬至5萬元。

據了解，為了奪取脫貧攻堅戰的全面勝利，全市確定了18個深度貧困鄉鎮，建立起“脫貧攻堅戰+市級責任單位主要負責人+區縣黨政主要負責人+鄉鎮黨政主要負責人”的脫貧攻堅指揮體系，采取“定點包干”的方式，集中力量攻堅深度貧困難題。

今年是脫貧攻堅決戰決勝之年，突如其來的新冠肺炎疫惰和頻發的自然災害讓貧困戶的增收面臨困難。為確保如期高質量打贏脫貧攻堅戰、實現全面小康，全市堅持“戰疫”“戰貧”“戰災”一起抓。對于因受疫情影響而無法外出打工的貧困戶和外出務工返鄉的貧困戶，幫助其發展扶貧產業，實現就地就近就業，確保全年增收不受影響。全面梳理、掌握自然災害對貧困戶的影響，因村因戶制定抗災減災產業措施，將災情的影響降到最低。

強改革建機制寫好穩定增收大義章

發展扶貧產業，重在群眾受益，難在持續穩定。要延伸產業鏈條，提高抗風險能力，建立更加穩定的利益聯結機制，確保貧困群眾持續穩定增收。

武隆區后坪鄉是我市18個深度貧困鄉鎮之一。后坪鄉有一個傳統村落——天池苗寨。兩年前，百年老寨通了公路，成立了鄉村旅游股份合作社，開展“三變”改革試點，通過資源變資產、資金變股金、農民變股東，當地44戶村民以寨、田、土、林、房10年的經營權入了股。

“我也拿出了7間房用作天池苗寨民宿。”羅元發曾是這個寨子里的建卡貧困戶。去年9月，經過精心打造的天池苗寨正式開寨，到年底，羅元發就拿到了21000多元的分紅。

同為深度貧困鄉鎮的奉節縣平安鄉重點發展高山反季節蔬菜產業。通過土地入股的方式，100余戶貧困戶每年共計分紅50余萬元。

在我市制定下發的《關于健全完善扶貧產業發展與貧困戶利益聯結機制的意見》中，提出要主推資產收益、土地流轉、資金入股、房屋聯營、務工就業、產品代銷、生產托管、租賃經營這8種利益聯結方式。

楊宏認為，健全利益聯結機制，可穩定實現農村貧困人口“兩不愁三保障”。他介紹，全市共有591個村開展了農村“三變”改革試點，其中貧困村192個，114萬貧困人口成為股東;全市累計實施農業項目財政補助資金股權化改革6696個，惠及2016個村集體經濟組織、12.5萬農戶，其中貧困戶37萬戶;1919個貧困村發展農民合作社5217家，實現貧困戶入社全覆蓋，去年“三社”融合發展為977家農民專業合作社解決信貸資金5 14億元。

目前，全市基本建立起新型經營主體與貧困戶利益聯結機制。

小產業大連街促進一二三產大融合

重慶的重點貧困區縣多集中在高海拔地區和少數民族地區。這里大多自然資源獨特、生態優勢明顯、人文底蘊豐厚。

在產業扶貧過程中，重慶深入踐行“兩山論”，切實走好“兩化路”.將當地的生態優勢和資源優勢轉化為經濟優勢，不斷推進產加銷融合、農文旅融合、農業與互聯網融合，加力延伸扶貧產業鏈條。

萬盛經開區關壩鎮涼風村是個貧困村。村里利用魚塘、山地、農林等資源發展生態旅游、休閑垂釣等鄉村休閑旅游業。2017至2019年，累計接待游客132萬人次，旅游綜合收入9600余萬元，村民人均收入由2015年的近6000元提高到10800元。

在秀山縣鐘靈鎮凱堡村，這里建立了從茶苗培育、標準化管護、茶葉精深加工到荼旅融合等的全產業鏈。2019年，凱堡村的茶葉綜合產值達到了1.8億元。

據了解，我市全面開展農產品加工、鄉村旅游、農產品電商扶貧行動，市財政每年安排7000萬元支持重點農產品加工企業發展，特別是扶貧加工企業發展。目前，在18個貧困區縣創建了6個全國休閑農業和鄉村旅游示范縣，培育鄉村旅游示范鄉鎮55個、示范村（點）254個。

此外，全市還建成了鄉鎮村電商服務站點3350個。2019年，我市14個國家級貧困區縣實現農村產品網絡零售額134 1億元，增長74.2%。在互聯網科技的助力之下，農村的貧困戶“插上”了致富的“翅膀”，山窩窩的生態農產品飛進了城市百姓家。

最近，重慶市農科院副院長、市農業農村委扶貧集團駐巫溪縣紅池壩鎮工作隊隊長茍小紅樂開了花。“茶葉、土豆、臘肉……鎮里53萬元的農產品，在一場3個小時的電商直播大會上賣光了。”茍小紅說，這多虧了電商的助力。

“想要搞好產業扶貧，不僅要種得下、產得好，還要賣得遠。產銷對接是產業扶貧工作的重中之重，產業融合發展是提高產業附加值的根本之策。”楊宏表示，在扶貧農產品銷得出、賣得好、可持續上，重慶可是下足了功夫。

近年來，重慶大力實施開展消費扶貧、持續推進信息進村入戶工程，優化升級“巴味渝珍”農產品電商平臺，組織貧困區縣參加各類重點農業展會，開展“萬噸渝貨進山東”系列活動，建立了扶貧產業目錄、產品目錄、主體目錄等。各種線上線下的聯動，實實在在推進了我市貧困地區的農產品銷售。

副腰包富精神貧困戶面貌大變樣

走進巫山縣曲尺鄉鎖龍村，隨處可見窗明幾凈的小洋樓。春風帶著如絮的白云，時而歇在東家的屋頂，時而落在西家的院落。換作幾年前.這里地頭雜草叢生，房屋破舊不堪，雨天泥腳深陷，晴天塵土飛揚。這般變化，都得益于產業扶貧。

倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。產業扶貧不僅讓貧困戶們過上了好日子，更讓他們的精神面貌煥然一新。

2010年，大足區拾萬鎮將軍村村民丁仁清患上多發性腦硬化腦萎縮，只能靠輪椅行動。不久，不堪家庭重負的妻子選擇了逃避，將兩個幼女留給了丁仁清。接連的打擊，讓丁仁清不知該如何生活下去，他變得一蹶不振，終日以淚洗面。

后來，在駐村工作隊的鼓勵和關愛之下，丁仁清漸漸打開了心結。“別人都脫貧了，我不能再等了。”丁仁清拿出僅剩的積蓄，購買了100只雞苗，開起了養雞場。消失已久的笑聲又出現在丁家的小院。

經過這些年的努力，丁仁清已成為了將軍村的養殖大戶，年收入達到10余萬元。“感謝黨和政府、感謝習總書記，一系列的好政策讓我們脫了貧、致了富！”

如今的丁仁清不僅腰包鼓起來了，精神面貌也煥然一新。“以前他不修邊幅，家里也亂七八糟的，一點也不注重生活習慣。”丁仁清的母親說，現在兒子像變了一個人，不僅把自家收拾得干干凈凈，還時不時提醒鄉親要注意整潔，“他還成了村民學習的對象。”

冉茂珍是酉陽縣蒼嶺鎮嶺口村的建卡貧困戶。因為左手殘疾，她既無法外出打工，又干不了家里的重活兒。冉茂珍認為自己是個沒用的人，一度自暴自棄。

“冉大姐，你為何不試試種青薔？投入不大、技術不難，關鍵是，勞動強度也不大，你完全可以勝任。”在當地政府的鼓勵下，2019年，冉茂珍家種了近4畝青蒿，并與酉陽縣騰隆農業發展有限公司簽訂了收購協議。種子，由騰隆農業公司免費提供;技術，由縣農委和市中藥材技術體系創新團隊一起跟蹤指導。

經過一年的辛苦勞作，冉茂珍家的青蒿產量高達853公斤，收入6485元。“有機會脫貧，誰還想當貧困戶！好日子有了盼頭，現在我干勁十足！”冉茂珍樂呵呵地說，今年她種下了50畝青蒿，掙個八九萬元不是問題，“等我有能力了，還要帶著村民一起致富。”

在楊宏看來，雖然我市產業扶貧雖取得了一些成績，但仍然還存在一些短板和不足。例如，部分貧困村產業支撐不夠強、扶貧產業鏈條不長、新型農業經營主體帶動力不強、利益聯結質量不高等。

“產業扶貧是打贏脫貧攻堅戰的核心內容，也是實現鄉村振興的關鍵所在。”楊宏表示，下一步，市農業農村委將在培育主導產業、延長產業鏈條、完善利益聯結機制、推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接等方面持續用力、久久為功。