淺析我國教育服務貿易的國際競爭力提升策略

李俊鋒

摘 要：隨著我國經濟的平穩發展，我國高校的教育教學質量已有顯著提升，來華留學生的人數逐年攀升，但始終與中國留學在外的學生人數有較大的差距，這也導致中國在國際教育服務貿易中陷入了貿易逆差困境。黨的十八大以來，來華留學也進入提質增效的發展階段，教育部先后出臺系列政策推動來華留學的內涵發展。本文試圖以波特鉆石模型分析影響教育服務貿易國際競爭力的相關因素，探究如何提升我國教育服務貿易的國際競爭力。

關鍵詞：教育服務貿易? 進出口現狀? 競爭力提升? 波特鉆石模型

中圖分類號：F752.68 文獻標識碼：A

1 運用鉆石模型分析中國教育服務貿易的國際競爭力

哈佛大學教授邁克爾·波特所提出的“鉆石模型是由四個基本因素及兩個輔助因素所構成，如圖1所示。鉆石模型在分析我國教育服務貿易競爭力上有較高的契合度，基于此，本文將從以下三方面進行分析。

1.1 生產要素

1.1.1 人才要素

教師隊伍的質量在教育服務貿易中有著舉足輕重的作用。如果一國境內的高等院校擁有全球頂尖的相關領域的教授與學者，那世界各地的學生也將慕名而來。根據中華人民共和國教育部于2019年8月公布的《研究生指導教師情況（總計）》數據顯示，我國共有碩士生導師324357名，擁有碩博導師86638名，這為提高我國教育服務貿易的國際競爭力、吸引國際學生來華留學，扭轉貿易逆差奠定了堅實的人才基礎。

1.1.2 相關產業——高校

在擁有高質量師資隊伍的同時，我國還有大量高質的高等院校，高等教育的相關產業建設較為完善。根據教育部統計的數據顯示（截至2018年），我國共有學士學位授予點691個，碩士學位授予點697個，博士學位授予點344個。據2019年“ARWU大學排名”數據顯示，我國共有32所高校位列世界高校五百強，其中清華、北大兩所高校躋身100強。

1.2 政府的高度重視及相關政策推動

“科教興國”戰略思想的提出在加速實現國家繁榮富強的同時，也大大提升了我國高等教育的教育教學質量——為貫徹落實《中國教育現代化2035》的會議精神，教育部于2019年提出《教育部關于深化本科教育教學改革—全面提高人才培養質量的意見》，加快推進教育現代化建設教育強國。

2018年，教育部出臺《來華留學生高等教育質量規范（實行）》，強調了各大高校應該根據國家有關規定嚴格審核來華留學生的國籍及入學資格;2020年6月10日，教育部發布《關于規范我高等教育接受國際學生有關工作的通知》，對國際學生進入中國高等院校本專科階段學習的申請資格再次進行調整。

為了適應來華留學新形勢，解決管理過程中出現的問題，國家出臺了一系列政策來提高來華留學的教育質量及準入門檻，完善了來華留學的相關制度。

1.3 機會

盡管逆全球化示例有所抬頭，但全球化趨勢仍然是不可逆轉的，這也是符合世界發展的潮流，我國可以抓住經濟全球化浪潮的發展趨勢，一方面積極引進外國先進的教育理念、資源以及管理體制;另一方面通過“一帶一路”的建設，加強與周邊國家的合作，開展合作辦學，深化沿線國家人才交流合作。

2 我國教育服務貿易的進出口現狀及問題

隨著我國經濟的穩步發展以及2001年加入WTO以來，我國的教育服務貿易也隨之步入國際化行列，高等教育隨之參與到國際競爭中，而中國學生海外留學及海外學生在華留學成為我國教育服務貿易進出口的主要形式。

2.1 中國的教育服務貿易存在較大的貿易逆差

境外消費是國際上最主要的教育服務貿易形式，從表1數據得知，來華留學人數呈明顯攀升，但出國留學人數的增長速度更快，進而產生了教育服務貿易的逆差。2018年出國留學人數高達66.21萬，較2011年增長94.9%;2018來華留學人數達49.22萬，較2011年僅增長68.2%。但中國的教育服務貿易存在較大的貿易逆差，且逆差額還在不斷擴大，與2011年相比，2018年的逆差人數增長率高達260%，隨之而來的則是同樣龐大的貿易逆差額，據統計2018年我國教育服務貿易逆差額約89億美元，與2004年約15億美元相比，同比增長493.3%，如圖2所示。

2018年，亞洲學生占當年來華留學生總數的59.59%，非洲學生占16.57%;歐洲學生占14.96%;美洲學生占7.26%;大洋洲學生占1.27%。而亞洲學生大多來自于巴基斯坦、老撾、越南等發展中國家，其消費水平也相對較弱，這將不利于我國國際教育服務貿易的收支平衡。

2.2 來華留學生結構不斷優化，但留學生質量仍有待提高

2018年來我國攻讀學位的留學生比例，相對于2012年前已有很大幅度提高，據國家教育部的相關數據顯示，2018年來華攻讀學位的留學生占比已達當年來華留學生總數的52.40%，比2017年增加了16579人，同比增長6.86%，首次超過了非學歷留學生的比重，這說明我國高等教育的質量呈現出一個良好的發展態勢，教學質量逐年提升，這也使得越來越多的留學生選擇到中國繼續深造，如表2所示。

但我們還意識到，非學歷留學生仍占有很大的比重。 2010年，我國教育部國際合作與交流司制定了《留學中國計劃》，提出在2020年在華留學生的人數達到50萬的目標。這一目標雖超額完成，但由于是在計劃的推動下，我國對于招收留學生的工作就帶有政治色彩，為了完成指標重數量而忽視質量，導致在華留學生的學生質量偏低——2018年，來華攻讀碩士和博士研究生共計85062人，僅占當年來華留學人數的17.3%。

若要提升我國教育服務貿易的國際競爭力，勢必要高度重視高等教育質量，進而吸引更多的留學生來華攻讀學位。

2.3 以中外合作辦學為商業存在的教學質量有待提升

中外合作辦學作為我國教育服務貿易進口的一大形式，是我國加入WTO后承諾開放教育領域的重要舉措，也是我國引進外國優質教育資源重要渠道之一。在本科教育階段，中外合作的辦學模式大致分為“2+2”以及“3+1”，即本土教學加上外國留學。

但中外合作辦學受到政府的管制，需要申請并經教育審核批準通過才允許辦學，且其主要合作方為周邊發展中國家，與發達國家之間的緊密合作僅為少數。此外在辦學初期，對于學生、教育的質量及管理仍存在諸多不規范之處，導致現階段其教學成果仍不明顯。

2.4 美國推動逆全球化所帶來的挑戰

近年來美國接連退出了多個國際組織和多邊國際協議，國際秩序被嚴重破壞，成為逆全球化的重要推手，對中國教育服務貿易造成了較大的影響。2020年5月，特朗普提出“關停美國STEM項目，禁止或限制持F類和J類簽證赴美學習或研究”，部分赴美留學生或被驅逐出境或不被允許回國。

美國作為中國留學生的主要留學目的國，該舉措對于我國留學生乃至教育服務貿易進口的影響都是巨大的，而這也給我國未來教育服務貿易的發展提出“教育服務貿易如何在逆全球化浪潮下穩步發展”的難題挑戰。

3 提升我國教育服務貿易國際競爭力的對策建議

3.1 致力于打造中國教育服務品牌

要想縮小教育服務貿易的貿易逆差，勢必要致力于打造具有中國特色的教育品牌，提高中國高等教育的國際知名度及競爭力。首先，借助《中國教育現代化2035》人才培養計劃以及“一帶一路”倡議，在積極營造國際化教育教學環境的同時加強宣傳，吸引更多的國際學生來華留學。其次，在辦學方式上，高校可以充分發揮自身的學科優勢特色，給予在華留學生多樣化的特色教育服務，使之有更多更廣泛的選擇。

3.2 加強對高校的建設，提高綜合競爭力

盡管我國有32所高校位列世界高校五百強，但全國第一的清華大學僅位列世界第48名，因此加強對雙一流高校的建設，引進外國優秀先進的教育理念以及教育成果，提高其教育質量及綜合水平刻不容緩。另外，鼓勵高校積極與國際知名高校建立友好的交流關系，探索與開發和國際先進標準接軌的教育課程體系，由此提高我國高校在國際的綜合競爭力，把中國打造成世界知名的留學目的地。

3.3 政府要完善教育服務貿易的相關政策

首先，政府應當簡政放權，簡化以上作為主要存在形式的中外合作辦學的審批程序以及自然人流動的留學簽證手續。其次，要給予高校更寬松的自主招生權力，同時減少類似于2010年出臺的《留學中國計劃》中所帶有的硬性招生人數指標，提高準入門檻，避免高校魚龍混雜。最后，更要建立健全相關的留學生教育教學管理考核制度，與中國本土學生實行相同的行為準則制度，杜絕在華留學生“超國民待遇”的現象發生。完善在華留學生獎學金制度，激勵在華留學生努力鉆研，吸引海外高素質人才來華留學，優化生源地結構。

3.4 堅持對外開放不動搖

面對當前國際逆全球化勢力的又一次抬頭，中國必須始終堅持對外開放的政策方針不動搖。首先，通過“一帶一路及海上絲綢之路經濟帶”加強與延邊國家之間的教育服務交流合作，不斷完善兩國之間互相留學的政策。其次，以求同存異的對外方針，積極與西方發達國家建立健全完善教育交流合作體系，給中國留學生更多的留學目的地選擇。

參考文獻

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