市政道路項目環境影響評價公眾參與探討

宋曉卿 吳家福

摘要：近年來，隨著我國城市化發展的速度不斷加快，市政道路項目的建設也逐漸增多，隨之產生的環保投訴率也逐年升高，為盡可能滿足各方需求，市政道路項目環境影響評價公眾參與變得尤為重要。本文通過分析市政道路項目環境影響評價公眾參與的目的、方法和內容，對市政道路項目環境影響評價公眾參與進行探討。

關鍵詞：市政道路項目;環境影響評價;公眾參與

前言

由于市政道路建設普遍存在用地受限、選線方案少和與敏感點距離較近的問題，為有效降低對周圍環境的干擾，公眾參與起到了重要的作用。公眾參與制度的施行，能有效解決公眾對環境問題上的疑義或沖突，避免公眾阻撓施工的現象出現，盡可能的滿足各方面的需求。

本次以某市政道路改擴建項目環境影響評價為例，其項目基本情況為對原有存在路面破損、無控制路口較多的雙向兩車道進行改建。改建道路總長約為6km，選用城市Ⅱ級主干路標準施工，途經區級文物保護單位、國家級礦山公園和供水干管各一個、社區4個、學校2所，同時存在部分廠房和民房拆遷。

一、公眾參與的目的

市政道路項目環境影響評價中公眾參與的目的在于促進施工單位和公眾之間的交流與溝通，讓雙方能夠有足夠的了解和認識。市政道路項目的建設勢必會對周圍的自然環境、社會環境造成不同程度的影響，同時也會對社會經濟的發展以及周圍公眾的自身利益造成一定的影響，公眾參與制度的制定目的在于讓建設項目被公眾理解和認可，確保市政道路項目開展的同時能考慮到公眾的利益與需求，避免片面性和盲目性，提高工程設計規劃的合理性，為項目運營期的環境保護工作奠定堅實的基礎，提高項目的環境效益、經濟效益和社會效益。此外，公眾參與還能為環境影響評價過程中可能存在的環境影響因素進行識別和篩選，能進一步完善環境保護措施以及補償措施的制定，提高公眾的環保意識。

二、公眾參與的方法和對象

在市政道路項目環境影響評價中，建設單位應根據《環境影響評價公眾參與暫行辦法》（環發[2006]28號）的標準要求，結合項目的實際情況開展公眾參與。通常市政道路項目環境影響評價公眾參與分為三個階段：（1）市政道路項目環境信息網上公示。市政道路項目在確定了環評機構后，建設單位需在7天內將相關信息進行網上公示，包括擬建道路的基本情況、環境影響評價內容、環境影響評價機構聯系方式以及公眾意義的征求方式等。（2）報告書簡本公示。環評單位在項目環評報告初稿完成后，進行公示時間不少于10天的第二次網上公示。（3）現場公告與問卷調查。環評價機構應采用張貼公告和問卷調查的方式來對距離主道路兩側200米范圍內進行公眾意見調查。非道路兩側200米范圍內的敏感點，對有代表性的敏感點進行張貼公告。公眾參與的人數越多，其相應的可靠性和真實性越高。然而在實際調查過程中，無法對受影響的全體公眾進行調查，通常為對一定量的公眾進行隨機調查。因此，環境影響評價機構應根據敏感點人口分布情況，對各個敏感點按照一定比例進行問卷調查。環評工作人員應采用面對面交流的方式，向公眾告知擬建項目施工的進度，環境影響程度與相關的環保措施，征求公眾對道路項目的支持。

三、結果與分析

3.1個人調查

經公眾意見整理與分析，主要包括以下幾點：（1）絕大部分公眾認可項目建設，認為該項目有利于當地經濟的發展和提高居民的生活水平。（2）據調查數據顯示，由公眾調查了解項目建設信息的總人數占比為83%，由會議了解項目建設信息的人數占比為35%，由此可知，調查方式中最為有效的為與公眾進行面對面的交流方式。（3）經調查發現，公眾對項目建設期間最為在意的影響環節包括有噪音污染、廢棄物和土石方交通運輸;運營期最為擔心的包括有汽車尾氣、汽車噪音和揚塵污染。（4）調查結果顯示，在采取環保措施確保環境質量符合國家標準的情況下，認可項目建設的人數占87%，反對人數占13%。（5）在項目建設拆遷問題上，要求經濟補償的人數占54%，要求合理安置的人數占36%，反對拆遷的人數占5%。

3.2 團體調查

經對4個社區、2所學校和新區公共事業局文化體育科等相關單位的走訪調查，共獲得有效調查表11份。各單位代表均認真了解了項目的基本情況，并發表了各自的想法和意見，認真填寫了調查表格。

調查結果顯示，參與意見調查的單位均認可該道路項目的改建，除個別村落對道路的走線存在異議，其余全部同意，均認為該道路的改建有利于本地經濟的發展。整體而言，該道路項目的建設利大于弊。

3.3 反對意見分析

公眾調查結果顯示，反對人數占比為12%，主要集中在個別村落，其均認為道路規劃不合理。在參與調查的11家團體中，有2個團體持反對意見，并給予了書面意見：支持道路建設，但不認同規劃，建議將擬建道路改團體所在路段紅線寬度從原先設定的40米加寬至60米。環評工作人員經多次電話核實和回訪，并組織該社區領導和居民開展座談會，加深其對工程概況的了解，并詢問反對項目的具體原因和相關建議，會后由社區委員會代表出具書面意見并蓋章，反對意見為：該路段有1所高校，在周一與周五的學生接受過程中存在較大的車流量，容易發生交通事故和交通堵塞，嚴重影響學生和居民的出行安全。

因涉及高校，環評工作人員再次走訪高校，征求該校對道路改建的意見。二次回訪調查結果顯示，高校自身認可該項目的改建。由此可以看出高校對道路紅線規劃沒有要求。經請示相關部門，最終確定該道路項目的選線、走向，一致認為反對社區理由不充分。

3.4 公眾意見處理

環評單位整理和統計公眾調查結果，將反饋意見如實告知建設單位，建設單位對公眾的意見和建議予以重視，接納合理的意見和建議，對不合理的意見和建議進行說明。環評機構將建設單位的反饋信息傳達至相關單位或個人。

四、討論

市政道路項目建設過程中通常會出現拆遷問題，拆遷問題的妥善處理是解決市政道路項目環評公眾參與中的關鍵內容。針對此類問題，環評單位應落實相關的項目信息發布與收集，采集公眾意見并及時進行反饋，給予公眾有效的解決方案或訴求部門，降低公眾的拆遷憂慮。

市政道路項目建設通常具有規劃性，道路的走線、長度和規模均提前設定好，環評介入較晚，因此，而使得道路整體規劃過程中的環評過于形式化或沒有通過公眾參與，在實際開展過程中容易與公眾意見產生矛盾。為解決此類問題，建設單位在道路規劃過程中應嚴格按照相關標準要求開展公眾參與，公開環境信息，讓公眾在第一時間了解相關信息，并征求公眾意見。

為提高調查結果的可靠性和真實性，在調查過程中應結合多種調查方式，包括網上公示、現場張貼公告、座談會、電話、隨訪以及問卷調查等。利用簡單易懂的方式來宣傳環境保護，促進公眾對其的認識和理解，提高公眾參與到環評中的積極性。

針對環評過程中出現的與環境問題無關卻備受公眾關注的拆遷問題，建議在公眾參與的調查過程中同時參考可能受到不利影響的單位或個人以及受益群體，確保項目選址的合理性，降低環保部門的審批壓力。

五、總結

公眾參與作為市政道路項目環境影響評價中的重要組成部分，為確保項目建設和環境保護不發生沖突，則必須重視公眾參與的重要性。在日后的市政道路項目環境影響評價中，公眾參與也將變得越來越重要。

參考文獻：

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