突發公共衛生事件下交通運輸管理對策研究

趙琳 祁航 李炎彬

摘 要：突發公共衛生事件發生后，嚴重影響了人們的生產生活，阻礙了社會經濟的發展，給人們生命安全造成了極大的威脅。為維持正常的經濟社會秩序、保障醫療物資運送、安置醫護救治人員和復工復產，對應急交通體制機制提出了更高的要求。本文以交通運輸管理為主線，對河北省面對突發疫情的防控管理現狀進行深度調查，發現現階段交通管理體系上存在的問題和不足。進而針對現階段應急交通運輸防控體系上的不足和河北省實際情況，完善了應急情況下交通管理體制機制，并利用GIS、GPS、大數據、物聯網、云計算等技術提出數字化的交通管理平臺設計方案。

關鍵詞：突發公共衛生事件;調查評估;實時監測;動態控制

中圖分類號：U491 文獻標識碼：A

0 引言

公共衛生事件是指突然間發生或可能造成重大人員健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。一般具有突發性、公共性、嚴重性、緊迫性和復雜性等基本特征[1]。在公共衛生事件下，交通運輸是人員聚集的關鍵場所，是人員流動的主要通道，是物資供應的后勤保障，是阻礙病毒傳播的關鍵環節，是推動經濟發展的主要力量。因此，在大“疫”面前，交通運輸管控責無旁貸，既需要保證人員的有序流動、物資的實時供應，又要降低人員聚集造成的疫情擴散風險。本文針對新型冠狀病毒肺炎下的河北省交通防控管理工作進行了深入的討論和思考。

1 應急交通運輸管理調查評估

基于實際情況的調查評估有助于掌握現階段河北省交通運輸管理體系的結構，針對性的完善河北省交通管理體制機制。本文對河北省應急交通管理現狀進行了調查，發現了新冠肺炎疫情期間河北省應急交通管理上存在的問題與不足。

1.1 交通阻斷現象頻發

新型冠狀病毒擴散很快，為了避免疫情進一步惡化，部分村鎮或個人在未經批準的情況下擅自封閉縣鄉道路，設卡攔截，甚至不惜斷路阻斷交通。這些行為在很大程度上導致物流供應系統出現斷節現象，應急防疫、生產生活物資運輸無法供應。除此之外，醫院附近關鍵路徑缺乏管制，道路擁堵，無法疏通，人群聚集進一步加大了病毒傳染的風險。

1.2 基層交通管控工作不到位

基層社區和村鎮缺乏專業的突發性公共衛生事件防控人員，在日常的排查、管控工作中存在漏洞。具體表現在：高速公路上下放行人員的排查不夠仔細，逐車核查登記信息不詳實;一些村鎮僅通過村民上報的手段來排查相關返鄉人員，準確性和全面性難以保證;社區居民出入口的管理方面，不同時間段的管控程度不同，造成很多外來人員渾水摸魚;社區車輛進出管控不嚴謹，對于車輛同行人員的檢查不仔細。其次，很多地區防護物資儲備嚴重不足，應急物資的供應和快速匹配的交通機制不完善。許多擔負著重要交通管控職責的工作人員的口罩更換不及時，消毒次數縮減，從而增加其感染風險。

1.3 交通應急體制不完善

河北省對于突發公共衛生事件的交通應急制度的時效性和可操作性均有待提升。疫情初始，河北省幾乎所有縣（區）級衛生局和疾控中心均成立了突發公共衛生事件應急小組，有比較系統的信息通報制度、物資調用處理制度和突發疫情處理流程等[2]。各地公安交管部門積極配合相關部門做好疫情交通應急管理工作。但其交通應急制度可操作性仍不盡如人意。多表現為應急交通設備不足，交通管控人員缺失，物資調配流程繁瑣，交通運行不流暢。在這個非常時期，無法實現全地區、全方位、全流程的聯防聯控;無法形成跨區域、跨部門、跨行業的整體聯動的交通應急機制，造成了物資運輸、突發疫情處理的時效性的缺失。

1.4 現代化防控手段覆蓋不全

疫情期間，各地居民出入登記、信息排查、軌跡溯源等工作強度倍增。許多社區和大型服務場所運用微信小程序登記信息，跟蹤其運行軌跡。很多小區的門口和單元門的終端也增加了人臉識別功能，節省了居民入戶的時間。但是，這些現代化的科技手段也只應用于城市部分場所中，其覆蓋率較低，且準確性有待提高。大數據、互聯網時代下，個人的交通出行數據很容易獲取，但是其排查時間較長，信息獲取周期較長。而且，獲取農村地區人們的出行數據比較困難。

1.5 相關的公職人員失職行為嚴重

河北省廣大黨員干部堅守工作崗位，積極履職，疫情防控工作有力有序開展。但個別黨員干部在疫情防控工作中不作為、不擔當。如邢臺市廣宗縣交通運輸局黨組書記、局長徐永豪，縣公安局副政委王文興和縣市場監督管理局黨組書記、局長陳奎章等3人履職不力，分別受到黨內警告處分。保定市唐縣雹水鄉黃金峪村黨支部委員蔡忠倉擅離職守、參與群眾帶彩打麻將，受到黨內嚴重警告處分，免去其黨支部委員職務。政府公職人員是疫情防控工作中的先鋒部隊，其思想上的不重視，行為上的不作為使得疫情期間的交通應急管理工作更艱難。

總體來說，此次新冠肺炎疫情的突然爆發對河北省應急交通運輸管理體系提出了嚴峻的考驗。交通網絡日益發達，人們出行方式多樣，出行軌跡多變，伴隨的是病毒傳播途徑的多樣化，疫情傳染風險的高危化。完善應急交通管理體制機制至關重要，在大數據和信息多樣化的時代，我們也應該提出適應新時期的數字化交通應急管控平臺。

2 完善應急交通管理體制機制

應急交通管理體制機制是在突發事件下，保證交通運輸過程順利實施和管理目標精準實現的物質載體和制度保證，要明確表明相關組織機構的職能、權力、責任關系以及行為規范。針對現在河北省應對突發公共衛生事件下出現的問題和不足，河北省在應急交通機制體制上需要進一步完善。

在應急交通運輸管理制度上，應結合河北省實際情況完善綜合交通運輸制度，健全各運輸部門的規章制度和標準規范，對各種運輸方式、各區域、各環節制定地方標準，同時加強各區域部門的應急協調能力。對應急預案評估制度、應急保障制度和應急懲罰制度進行深化細化，完善交通應急管理體制與配套保障措施，加大懲罰力度，提高統籌協作能力。

在應急交通運輸管理機制方面，需要完善物流管理機制、客流管理機制和信息建設機制等[3]，實現人流、物流、環境的統籌防控。突發衛生事件下物流管理方面，救援物資信息化的缺失，物資儲備不足等問題都會影響應急醫療物資和居民生活必需品等重要貨物運輸的時效性。因此應急物流的管理調度至關重要，需進一步加強物流應急設施選址和儲備管理，優化供需點配對和物資動態調配[4]，建立綠色物流運輸通道，進而達到非常態下運輸速度快、運量大、時效高的需求。在客流管理機制上，需要加強重點地區旅客運輸的交通管控，保障醫護救援人員和其他重點群體的運輸，強化公共運輸乘客行程的可追溯性，減少人員流動和人口聚集，從而降低疫情擴散和爆發風險。在信息管理機制上，需要加大疫情信息收集與監測管理、各部門聯動響應管理、疫情宣傳防控管理、指揮調度管理等。構建城市交通協調防控機制和信息化協同平臺，實時掌握全省、各市、各縣的跨區人口空間分布、健康狀態、出行軌跡等重要信息，做到信息透明和共享，實現主動問診、自動隔離、疑似病例及相關密切接觸者自動發送警示和通告信息，并主動向地方政府疫情防控中心匯報，將第一時間涉及疫情防控的人員信息登記上報，從而提高有關部門的應急反應能力和處置能力。

應急交通機制體制的完善，為交通運輸過程的順利實施和精準管控防疫保駕護航，在制度和體制上為應急交通運輸服務提供了最大支持。

3 數字實時化交通管理平臺設計方案

目前，基于大數據和信息化的交通運輸管理部門的應急運輸保障體系處于初級階段，還不能實現科學預測、精準定位，全方位聯防聯控的救助措施，不能達到主動隔離、主動上報、主動救治的最終目的，從而造成了物資運輸、突發疫情處理的時效性的缺失[5]。本文基于數字化理念，以GIS、GPS、大數據、物聯網、云計算為技術支撐，提出了面向河北省數字實時化交通管理平臺設計方案，在交通運輸管理體制機制完善的基礎上，將運輸管理結構化、信息化、智能化和透明化，使運輸管理工作實現可視化、可量化、評估化和共享化，最終實現應急管理智能化目標。

3.1 突發公共衛生應急交通管理體系

基于實際情況的調查以及對SARS防控經驗的認識[6]，參照日本急性傳染病和突發公共衛生事件綜合監測及應對體系[7]，具體完善了河北省交通管理體制機制，進而提出了應急交通管理體系的工作流程，如圖1所示。

3.2 數字實時化平臺設計

為滿足面向突發衛生公共事件的動態變化性和精細化需求，本文提出的面向河北省數字實時化交通管理平臺設計方案，如圖2所示。數字實時化平臺主要分為四個部分，“信息監測和采集”將我們需要的所有信息收集起來傳輸給數據庫，“數據庫智能分析”[8]在“GIS、GPS、大數據、物聯網、云計算”等技術的支持下，對采集信息分類處理，為“突發公共安全交通運輸管理決策”提供基本的數據支持，“公眾反饋制度”將決策實施過程中所設計的問題全面反饋，信息資源整合，從而更好的調節管理決策。爭取實現聯防聯動、精準定位、科學預測和主動采取防疫措施的目標，追求“零潛伏”“零感染”“零死亡”。

4 結束語

2020年1月新冠肺炎疫情爆發給我們國家乃至世界帶來了巨大的沖擊，對人民的財產、安全構成了極大的威脅。這次疫情不僅僅是一場無情災難，更是對全國人民的一次重大考驗。我們要從中總結教訓，吸取經驗。基于對于河北省交通運輸管理體系結構現狀認識，針對性完善了交通管理體制機制，提出了應急交通管理體系的工作流程，制定了針對河北省數字實時化交通管理平臺設計方案。希望能對突發公共衛生事件河北省交通運輸管理體制機制的完善提供一定的借鑒意義。

疫情期間無法實地進行全方位科學調研，對交通運輸體系存在的問題梳理的不夠詳細，提出的決策建議不夠精準。后續會進一步跟蹤研究新冠肺炎期間的交通運行狀態，為不斷完善應急運輸體系提供理論的支撐。

參考文獻：

[1]李松光.縣級疾病預防控制中心突發公共衛生事件應急能力評價研究[D].復旦大學，2012.

[2]曹志輝，臧春光，韓彩欣，等.河北省突發公共衛生事件應急能力現狀及提升策略[J]：統計與管理，2015，30（05）：52-53.

[3]周若蘭，鄭琰.突發公共衛生事件應急物流管理現狀及問題研究[J].物流科技，2020，43（04）：72-74.

[4]李旭東，王耀球，王芳.突發公共衛生事件下基于區塊鏈應用的應急物流完善研究[J].當代經濟管理，2020，42（04）：57-63.

[5]張改平，李紅昌，蕭賡，等.新冠肺炎疫情下對我國應急交通運輸體系的思考及建議[J].交通運輸研究，2020，6（01）：81-88.

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[7]王曉雯，金春林，程文迪，等.日本急性傳染病和突發公共衛生事件綜合監測及應對體系介紹與啟示[J].中國衛生質量管理，2020，27（04）：127-130.

[8]李健，陳田，張懿木.面向傳染病疫情防控的公共交通運行管理決策支持研究[J].中國公路學報，2020，33（11）：30-42.